黨的二十大報(bào)告提出，“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，這為深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村指明了方向。
一、改善農(nóng)村人居環(huán)境的內(nèi)涵
黨的二十大報(bào)告對(duì)于未來(lái)五年的主要任務(wù)目標(biāo)中明確提出，“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國(guó)建設(shè)成效顯著。”農(nóng)村人居環(huán)境改善提升不僅涵蓋農(nóng)村住房、水、電、路、氣、教育及醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等基本生活條件改善，還包括垃圾和污水處理、流域治理、廁改、面源污染治理等村莊環(huán)境整治，以及鄉(xiāng)村旅游和文化娛樂(lè)等宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，更是自然、社會(huì)和人文的綜合整治和優(yōu)化。農(nóng)村人居環(huán)境整治直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和健全鄉(xiāng)村治理體系都具有重要意義。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村地區(qū)承擔(dān)著提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展含“綠”量，決定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的含“金”量，改善農(nóng)村人居環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要抓手，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。
提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，改善農(nóng)村人居環(huán)境是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的主要抓手。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，保護(hù)好綠水青山和田園風(fēng)光，留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。
改善農(nóng)村人居環(huán)境是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。發(fā)力改善人居環(huán)境，彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為基本公共服務(wù)事項(xiàng)，是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要路徑，也是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。
農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要實(shí)踐。改善農(nóng)村人居環(huán)境，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更需要發(fā)揮農(nóng)民的主體力量，對(duì)于農(nóng)村的制度能力和治理體系都是一種考驗(yàn)。因此，改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的過(guò)程，也是健全鄉(xiāng)村治理體系的過(guò)程，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境治理格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、未來(lái)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的著力點(diǎn)
目前，各地人居環(huán)境整治工作已取得了階段性成效，但仍存在一些不足。一是工作進(jìn)展不平衡。發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)條件好，人居環(huán)境整治水平較高。部分脫貧縣受益于脫貧攻堅(jiān)政策，人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也有明顯提升。但在其他地區(qū)，人居環(huán)境整治進(jìn)度還較為遲緩。二是技術(shù)支撐不足。目前相關(guān)科技研發(fā)基礎(chǔ)仍較薄弱，設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全。三是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。部分地區(qū)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容監(jiān)測(cè)不嚴(yán)格，相關(guān)責(zé)任人落實(shí)不到位，整治過(guò)程中各參與主體獎(jiǎng)懲制度不明晰，尚未建立起科學(xué)高效的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善。部分地方對(duì)落實(shí)資金投入、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、督促檢查等缺乏重視，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量和長(zhǎng)效機(jī)制缺失等問(wèn)題。五是農(nóng)民參與尚不充分。部分地區(qū)群眾還未養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，沒(méi)有形成主動(dòng)建設(shè)維護(hù)、投資投勞、參與監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。六是社會(huì)動(dòng)員機(jī)制缺乏。人居環(huán)境整治過(guò)程中各級(jí)黨政部門(mén)是實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的主體，各種社會(huì)力量的參與略顯不足，社會(huì)動(dòng)員被“運(yùn)動(dòng)式治理”替代。
因地制宜分類(lèi)推進(jìn)整治行動(dòng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，也要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。一是農(nóng)村廁所改建要充分考慮區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的差異性，遵循實(shí)事求是、群眾樂(lè)于接受的原則，根據(jù)不同村落和村民實(shí)際情況選擇適合的改建模式，重點(diǎn)推動(dòng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶(hù)廁改造。二是農(nóng)村生活污水治理要以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，分區(qū)分類(lèi)形成一批可復(fù)制可推廣的治理模式。三是健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)有條件的地方開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量與資源化利用，探索就地就近就農(nóng)處理利用路徑。
全面強(qiáng)化技術(shù)支撐。一是加大科技研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)、示范推廣應(yīng)用的力度，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，加快推出適合不同地區(qū)的衛(wèi)生廁所、生活污水處理、垃圾處理技術(shù)及產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接。二是積極開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)地方科學(xué)選擇技術(shù)模式。三是加快建立農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管理服務(wù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化全程質(zhì)量管控。
建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)建立、執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督與指導(dǎo)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督常態(tài)化，提升環(huán)境治理效能。一是完善監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織作用，組建由村干部、黨員、網(wǎng)格員、村民代表組成的監(jiān)督小組，持續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境監(jiān)督檢查。二是健全規(guī)范機(jī)制。充分發(fā)揮村規(guī)民約的規(guī)范作用，將環(huán)境整治、日常維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約范疇，將環(huán)境整治工作化為村民義務(wù)的同時(shí)，明確違反村規(guī)民約的懲罰方式，以形成外在約束力。三是建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲措施，構(gòu)建環(huán)境治理積分機(jī)制，通過(guò)“隨手拍”“紅黑榜”等活動(dòng)，常態(tài)化檢查評(píng)比、樹(shù)立標(biāo)桿典型，實(shí)現(xiàn)“人人監(jiān)督人居環(huán)境”的良好氛圍，激發(fā)村民有效參與的內(nèi)生動(dòng)力。四是適時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)基于人居環(huán)境整治過(guò)程中不同角色的定位與分工，對(duì)于各方權(quán)責(zé)范圍，以規(guī)范化的制度形式予以明確，若存在違法、違規(guī)行為，適時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)整改。
逐步完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。建管用并重，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的政策制度和推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)發(fā)力、久久為功。一是根據(jù)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、功能等科學(xué)規(guī)劃布局建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)日常保潔維護(hù)，建立健全市縣責(zé)任主體、鎮(zhèn)村管理主體、農(nóng)民受益主體的“三位一體”管護(hù)責(zé)任體系。二是充分考慮不同區(qū)域的實(shí)際情況，探索公司專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)方式，在村集體經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，探討建立村級(jí)運(yùn)營(yíng)管護(hù)組織。三是推動(dòng)農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)。逐步建立完善有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
激發(fā)農(nóng)民參與積極性。農(nóng)村人居環(huán)境整治要讓農(nóng)民成為主要參與者，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥保嵘涡Ч木珳?zhǔn)性。一是在鄉(xiāng)村進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳教育，通過(guò)張貼宣傳牌、舉辦科普講座以及運(yùn)用微信等新媒體平臺(tái)，全方位、多形式地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提升農(nóng)戶(hù)對(duì)人居環(huán)境整治的正確認(rèn)識(shí)。二是動(dòng)員村民積極參加人居環(huán)境整治志愿服務(wù)，深入開(kāi)展“美麗庭院評(píng)選”“積分兌換”等活動(dòng)，提高村民維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)。三是發(fā)動(dòng)村民參與整治決策，讓有能力、有資格的農(nóng)民成為人居環(huán)境整治工作的執(zhí)行者和監(jiān)督者。
深化探索社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。建立“共謀、共建、共治、共評(píng)、共享”的組織機(jī)制，動(dòng)員各方力量，建立相關(guān)制度。一是突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)效能。不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)資源，引領(lǐng)動(dòng)員農(nóng)民參與環(huán)境整治提升，形成聯(lián)動(dòng)高效的工作推進(jìn)機(jī)制。二是引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民、企業(yè)和社會(huì)組織等在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和整合社會(huì)力量方面發(fā)揮積極作用，參與人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。三是形成農(nóng)村人居環(huán)境整治合力。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。在實(shí)踐中，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮農(nóng)村中能人群體和新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治合力，形成規(guī)范有序的集體行動(dòng)。
（作者單位系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2023年第2期）
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