——衡陽(yáng)市率先開展城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐探索與啟示
標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。習(xí)近平總書記指出：“伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，衡陽(yáng)市將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系建設(shè)作為重大民生工程來(lái)抓，率先創(chuàng)新探索出一條城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路，為全省乃至全國(guó)提供了有益借鑒。
《湖南日?qǐng)?bào)》2023年3月30日06版
一、時(shí)代要求：標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理新方向
推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化是激發(fā)各類治理主體積極性、提升城鄉(xiāng)治理質(zhì)量與成效的時(shí)代要求與重要保障。
提升城鄉(xiāng)治理“效能”的基礎(chǔ)在標(biāo)準(zhǔn)化。黨的二十大報(bào)告提出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”的明確要求。城鄉(xiāng)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)治理系統(tǒng)的各部分各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化，把治理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新以標(biāo)準(zhǔn)的形式制度化，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的治理關(guān)系，才能避免“即興化”“分散化”“碎片化”治理問(wèn)題，使治理資源發(fā)揮最大效應(yīng)、治理效能達(dá)到最大化。
打通城鄉(xiāng)治理“堵點(diǎn)”的抓手在標(biāo)準(zhǔn)化。在當(dāng)前這樣一個(gè)大發(fā)展大變革的時(shí)代，新興行業(yè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化,城鄉(xiāng)治理面臨的任務(wù)繁重，要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多，“堵點(diǎn)”不時(shí)出現(xiàn)。把標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法融入治理，明晰各級(jí)政府職能、公共服務(wù)供給要求、突發(fā)事件處理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范措施，形成標(biāo)本兼治的制度框架，才能將大大小小的“事”妥善解決，從源頭上防范“堵點(diǎn)”出現(xiàn)。
改善城鄉(xiāng)治理“品質(zhì)”的重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化。“以人民為中心”是新時(shí)代城鄉(xiāng)治理的根本遵循。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求日益多元化，并越來(lái)越關(guān)注公平、質(zhì)量。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入城鄉(xiāng)治理之中，以群眾滿意為遵循，以高效精細(xì)為要求，建立健全治理標(biāo)準(zhǔn)體系，才能避免辦事憑“經(jīng)驗(yàn)”，做法“一刀切”等問(wèn)題，確保各類治理主體有章可循、有的放矢，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的“善治”目標(biāo)。
匯聚城鄉(xiāng)治理“合力”的關(guān)鍵在標(biāo)準(zhǔn)化。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。顯然，治理不是行政式管控，而是多元主體平等參與的互動(dòng)過(guò)程。以標(biāo)準(zhǔn)化手段界定城鄉(xiāng)治理不同主體的角色與權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務(wù)流程，才能避免推諉扯皮、執(zhí)行不力等問(wèn)題，確保治理體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各類主體的自覺(jué)參與，形成多元聯(lián)動(dòng)、共建共享的城鄉(xiāng)治理合力。
二、衡陽(yáng)實(shí)踐：標(biāo)準(zhǔn)化打造城鄉(xiāng)治理新樣本
衡陽(yáng)市正在建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的道路上疾步奮進(jìn)。調(diào)研了解到，衡陽(yáng)市以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為遵循，出臺(tái)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，率先開啟全域推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化的改革，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)治理的“衡陽(yáng)樣本”。
突出問(wèn)題導(dǎo)向“建標(biāo)”，讓治理有章可循。衡陽(yáng)在推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依問(wèn)題而建，所有標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)實(shí)踐中群眾反映的問(wèn)題、工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題而制定，并根據(jù)公眾績(jī)效評(píng)估意見(jiàn)不斷革新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，既充分吸納各領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范又結(jié)合衡陽(yáng)實(shí)際，形成了諸如“單株有樹型，成排有線型，喬灌有層次，樹周無(wú)雜草”等通俗易記有效的內(nèi)容。第一批發(fā)布推行的城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)涵蓋5大領(lǐng)域、25個(gè)大類、106個(gè)項(xiàng)目工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)“回頭看測(cè)評(píng)”等環(huán)節(jié)后，第二批新增3大領(lǐng)域、7個(gè)大類、76個(gè)項(xiàng)目工作標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)不斷的修正完善，目前已經(jīng)建立起系統(tǒng)化的標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)了有標(biāo)可依。
突出目標(biāo)導(dǎo)向“用標(biāo)”，讓基層有力有為。衡陽(yáng)市始終聚焦創(chuàng)建名副其實(shí)的國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市這一目標(biāo)，堅(jiān)持“不徒添基層工作負(fù)擔(dān)、不捆綁基層干事手腳”，開展“萬(wàn)雁入鄉(xiāng)”行動(dòng)，首批下沉 5000 余名干部，充實(shí)了城鄉(xiāng)治理工作力量；全面推行“標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)+網(wǎng)格化推進(jìn)”治理模式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)治理各要素的全面整合、系統(tǒng)集成。全市各地結(jié)合自身實(shí)際，把市級(jí)層面出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)作為最基本的規(guī)范，在推進(jìn)落實(shí)中細(xì)化、具體化，形成了主動(dòng)創(chuàng)新的良好局面。如南岳區(qū)探索出“5+N”標(biāo)準(zhǔn)化治理體系；祁東縣形成治理標(biāo)準(zhǔn)化的“四個(gè)模式”，耒陽(yáng)、衡南、松木經(jīng)開區(qū)以“五定五凈”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)道沿線環(huán)境綜合整治，以不多增投入實(shí)現(xiàn)了道路環(huán)境“暢、潔、綠、美”。
突出過(guò)程導(dǎo)向“達(dá)標(biāo)”，讓變化有目共睹。衡陽(yáng)市高規(guī)格設(shè)立城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委直接領(lǐng)導(dǎo)。建立溝通協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、會(huì)商研判、專項(xiàng)攻堅(jiān)工作機(jī)制，實(shí)行月度重點(diǎn)工作“清單交辦”制、復(fù)雜問(wèn)題“吹哨報(bào)到”制。建立評(píng)估督查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“周調(diào)度、月暗訪、季考核、年評(píng)價(jià)”，并實(shí)施末位約談制。各級(jí)各部門對(duì)標(biāo)對(duì)表，形成了責(zé)權(quán)明晰的工作體系。在一系列機(jī)制保障下，城鄉(xiāng)治理各領(lǐng)域的變化日新月異，一批城區(qū)老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力，大街小巷呈現(xiàn)亮化、凈化、序化新格局，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然成風(fēng)，“衡陽(yáng)群眾·平安守護(hù)人”“衡陽(yáng)義警”等成為品牌，耒陽(yáng)市“清廉大廳”、雁峰區(qū)“幫幫團(tuán)”、衡山縣“大綜窗”標(biāo)準(zhǔn)化等政務(wù)服務(wù)模式成為全省典范。
突出結(jié)果導(dǎo)向“提標(biāo)”，讓群眾有口皆碑。衡陽(yáng)市在推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化中堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，全面推廣“屋場(chǎng)懇談會(huì)”群眾工作模式；探索“灣村明白人”模式，該模式入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例；打造“+衡陽(yáng)群眾”品牌，引導(dǎo)“衡陽(yáng)群眾”志愿者參與城鄉(xiāng)治理；推廣基層創(chuàng)造的“紅黑榜”“厚德同心積分”機(jī)制，為培育群眾的“主人翁”意識(shí)提供了有力的價(jià)值引導(dǎo)。開展公眾績(jī)效評(píng)估，以此為依據(jù)持續(xù)優(yōu)化工作機(jī)制，使群眾的參與度空前提高，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)也持續(xù)加深，過(guò)去“干部干，群眾看”的現(xiàn)象全面改觀?；鶎悠毡榉从常骸耙詷?biāo)準(zhǔn)化為抓手，基層治理工作更實(shí)了、成效更顯了、群眾更滿意了”。
三、有益啟示：標(biāo)準(zhǔn)化助提城鄉(xiāng)治理新高度
城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、開放性的工程，如何確保取得實(shí)效，衡陽(yáng)市的實(shí)踐提供了有益啟示。
實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給與應(yīng)用的有機(jī)互動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化不斷由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。制定提出標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。衡陽(yáng)市的實(shí)踐表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化需要突破“一個(gè)方案走天下”的慣性思維，以解決問(wèn)題為重要依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)，在分步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用中得到檢驗(yàn)、在檢驗(yàn)中進(jìn)一步完善，確保標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐緊密結(jié)合，具有科學(xué)性、可行性。
堅(jiān)持工具理性與人文感性相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化走深走實(shí)。城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)則要求，常常體現(xiàn)出“技術(shù)理性”和“工具理性”。衡陽(yáng)市的實(shí)踐表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化既要重視標(biāo)準(zhǔn)的一致性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，又要防范走向唯技術(shù)主義，要立足于以人民為中心的價(jià)值取向與對(duì)基層干部的人文關(guān)懷，推動(dòng)治理資源下沉，幫助基層干部從高強(qiáng)度的工作中解脫出來(lái)，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作贏得人心、取得實(shí)效。
尊重和發(fā)揮人民群眾主體作用，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)大動(dòng)力。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)、公眾多元共治格局是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理體系的重要特征。衡陽(yáng)市的實(shí)踐表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化既要壓實(shí)各級(jí)各部門工作職責(zé)，確保政府職能充分發(fā)揮，更要注重尊重民意，引導(dǎo)群眾參與，讓群眾在參與中感受變化、在變化中自覺(jué)參與，有效調(diào)動(dòng)群眾參與標(biāo)準(zhǔn)化的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)大動(dòng)力。
正確處理統(tǒng)一推進(jìn)與因地制宜的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化要求一致行動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)，但也離不開因地制宜的探索。衡陽(yáng)市的實(shí)踐表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)化必須堅(jiān)持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，尊重區(qū)域差異、突出地方特色、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，避免“一刀切”，要把基層訴求擺在突出位置，讓標(biāo)準(zhǔn)接地氣、好操作、能落實(shí)，給予基層充分的發(fā)揮空間，確保標(biāo)準(zhǔn)化順利推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。
作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、湖南省社會(huì)科學(xué)院〔省政府發(fā)展研究中心〕研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日?qǐng)?bào)》2023年3月30日06版
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