——衡陽市率先開展城鄉治理標準化的實踐探索與啟示
標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。習近平總書記指出：“伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯。”調研發現，衡陽市將城鄉標準化治理體系建設作為重大民生工程來抓，率先創新探索出一條城鄉治理標準化發展之路，為全省乃至全國提供了有益借鑒。
《湖南日報》2023年3月30日06版
一、時代要求：標準化引領城鄉治理新方向
推進城鄉治理標準化是激發各類治理主體積極性、提升城鄉治理質量與成效的時代要求與重要保障。
提升城鄉治理“效能”的基礎在標準化。黨的二十大報告提出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的明確要求。城鄉治理是一個復雜的系統工程，以標準化為基礎，使城鄉治理系統的各部分各環節標準化，把治理經驗和創新以標準的形式制度化，形成協調、統一、高效的治理關系，才能避免“即興化”“分散化”“碎片化”治理問題，使治理資源發揮最大效應、治理效能達到最大化。
打通城鄉治理“堵點”的抓手在標準化。在當前這樣一個大發展大變革的時代，新興行業領域不斷出現，社會結構日益分化,城鄉治理面臨的任務繁重，要應對的風險挑戰不斷增多，“堵點”不時出現。把標準化的理念和方法融入治理，明晰各級政府職能、公共服務供給要求、突發事件處理規范、風險防范措施，形成標本兼治的制度框架，才能將大大小小的“事”妥善解決，從源頭上防范“堵點”出現。
改善城鄉治理“品質”的重點在標準化。“以人民為中心”是新時代城鄉治理的根本遵循。隨著經濟發展與社會進步，人們對公共產品的需求日益多元化，并越來越關注公平、質量。將標準化建設納入城鄉治理之中，以群眾滿意為遵循，以高效精細為要求，建立健全治理標準體系，才能避免辦事憑“經驗”，做法“一刀切”等問題，確保各類治理主體有章可循、有的放矢，實現高品質的“善治”目標。
匯聚城鄉治理“合力”的關鍵在標準化。習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。顯然，治理不是行政式管控，而是多元主體平等參與的互動過程。以標準化手段界定城鄉治理不同主體的角色與權責關系，優化資源配置，規范服務流程，才能避免推諉扯皮、執行不力等問題，確保治理體系的統一協調、各類主體的自覺參與，形成多元聯動、共建共享的城鄉治理合力。
二、衡陽實踐：標準化打造城鄉治理新樣本
衡陽市正在建設國家區域重點城市和省域副中心城市的道路上疾步奮進。調研了解到，衡陽市以《國家標準化發展綱要》為遵循，出臺《關于開展城鄉治理標準化的實施意見（試行）》，率先開啟全域推進城鄉治理標準化的改革，創造了城鄉治理的“衡陽樣本”。
突出問題導向“建標”，讓治理有章可循。衡陽在推進城鄉治理標準化中，堅持標準依問題而建，所有標準都是根據實踐中群眾反映的問題、工作發現的問題、未來可能出現的問題而制定，并根據公眾績效評估意見不斷革新標準內容，既充分吸納各領域國家標準技術規范又結合衡陽實際，形成了諸如“單株有樹型，成排有線型，喬灌有層次，樹周無雜草”等通俗易記有效的內容。第一批發布推行的城鄉治理標準涵蓋5大領域、25個大類、106個項目工作標準。根據“回頭看測評”等環節后，第二批新增3大領域、7個大類、76個項目工作標準。經過不斷的修正完善，目前已經建立起系統化的標準體系，基本實現了有標可依。
突出目標導向“用標”，讓基層有力有為。衡陽市始終聚焦創建名副其實的國家區域重點城市和省域副中心城市這一目標，堅持“不徒添基層工作負擔、不捆綁基層干事手腳”，開展“萬雁入鄉”行動，首批下沉 5000 余名干部，充實了城鄉治理工作力量；全面推行“標準化引領+網格化推進”治理模式，促進了城鄉治理各要素的全面整合、系統集成。全市各地結合自身實際，把市級層面出臺的標準作為最基本的規范，在推進落實中細化、具體化，形成了主動創新的良好局面。如南岳區探索出“5+N”標準化治理體系；祁東縣形成治理標準化的“四個模式”，耒陽、衡南、松木經開區以“五定五凈”標準推進國道沿線環境綜合整治，以不多增投入實現了道路環境“暢、潔、綠、美”。
突出過程導向“達標”，讓變化有目共睹。衡陽市高規格設立城鄉治理標準化工作領導小組，由市委直接領導。建立溝通協調、定期調度、會商研判、專項攻堅工作機制，實行月度重點工作“清單交辦”制、復雜問題“吹哨報到”制。建立評估督查機制，對重點任務實行“周調度、月暗訪、季考核、年評價”，并實施末位約談制。各級各部門對標對表，形成了責權明晰的工作體系。在一系列機制保障下，城鄉治理各領域的變化日新月異，一批城區老舊小區煥發出新的活力，大街小巷呈現亮化、凈化、序化新格局，城鄉環境衛生質量不斷提高，文明鄉風蔚然成風，“衡陽群眾·平安守護人”“衡陽義警”等成為品牌，耒陽市“清廉大廳”、雁峰區“幫幫團”、衡山縣“大綜窗”標準化等政務服務模式成為全省典范。
突出結果導向“提標”，讓群眾有口皆碑。衡陽市在推進城鄉治理標準化中堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，全面推廣“屋場懇談會”群眾工作模式；探索“灣村明白人”模式，該模式入選全國鄉村治理典型案例；打造“+衡陽群眾”品牌，引導“衡陽群眾”志愿者參與城鄉治理；推廣基層創造的“紅黑榜”“厚德同心積分”機制，為培育群眾的“主人翁”意識提供了有力的價值引導。開展公眾績效評估，以此為依據持續優化工作機制，使群眾的參與度空前提高，對標準化的認識也持續加深，過去“干部干，群眾看”的現象全面改觀。基層普遍反映：“以標準化為抓手，基層治理工作更實了、成效更顯了、群眾更滿意了”。
三、有益啟示：標準化助提城鄉治理新高度
城鄉治理標準化是一項綜合性、系統性、開放性的工程，如何確保取得實效，衡陽市的實踐提供了有益啟示。
實現標準供給與應用的有機互動，推動城鄉治理標準化不斷由低級向高級發展。制定提出標準與應用標準是城鄉治理標準化兩個重要環節。衡陽市的實踐表明，推進城鄉治理標準化需要突破“一個方案走天下”的慣性思維，以解決問題為重要依據制定標準，在分步實施標準中不斷完善標準，使標準在應用中得到檢驗、在檢驗中進一步完善，確保標準與實踐緊密結合，具有科學性、可行性。
堅持工具理性與人文感性相結合，確保城鄉治理標準化走深走實。城鄉治理標準化強調統一的規則要求，常常體現出“技術理性”和“工具理性”。衡陽市的實踐表明，推進城鄉治理標準化既要重視標準的一致性、統一性、規范性，又要防范走向唯技術主義，要立足于以人民為中心的價值取向與對基層干部的人文關懷，推動治理資源下沉，幫助基層干部從高強度的工作中解脫出來，確保標準化工作贏得人心、取得實效。
尊重和發揮人民群眾主體作用，形成推動城鄉治理標準化強大動力。構建黨委領導下，政府、社會、公眾多元共治格局是現代化城鄉治理體系的重要特征。衡陽市的實踐表明，推進城鄉治理標準化既要壓實各級各部門工作職責，確保政府職能充分發揮，更要注重尊重民意，引導群眾參與，讓群眾在參與中感受變化、在變化中自覺參與，有效調動群眾參與標準化的積極性、主動性、創造性，從而形成推動標準化的強大動力。
正確處理統一推進與因地制宜的關系，促進城鄉治理標準化持續發展。城鄉治理標準化要求一致行動、整體聯動，但也離不開因地制宜的探索。衡陽市的實踐表明，推進城鄉治理標準化必須堅持統一性與靈活性相結合，尊重區域差異、突出地方特色、鼓勵基層創新，避免“一刀切”，要把基層訴求擺在突出位置，讓標準接地氣、好操作、能落實，給予基層充分的發揮空間，確保標準化順利推進、持續發展。
作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士研究生，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、湖南省社會科學院〔省政府發展研究中心〕研究員；中國鄉村發現網轉自：《湖南日報》2023年3月30日06版
(掃一掃，更多精彩內容！)
