——衡陽市率先開展城鄉(xiāng)治理標準化的實踐探索與啟示
標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。習(xí)近平總書記指出：“伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，衡陽市將城鄉(xiāng)標準化治理體系建設(shè)作為重大民生工程來抓，率先創(chuàng)新探索出一條城鄉(xiāng)治理標準化發(fā)展之路，為全省乃至全國提供了有益借鑒。
《湖南日報》2023年3月30日06版
一、時代要求：標準化引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理新方向
推進城鄉(xiāng)治理標準化是激發(fā)各類治理主體積極性、提升城鄉(xiāng)治理質(zhì)量與成效的時代要求與重要保障。
提升城鄉(xiāng)治理“效能”的基礎(chǔ)在標準化。黨的二十大報告提出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的明確要求。城鄉(xiāng)治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以標準化為基礎(chǔ)，使城鄉(xiāng)治理系統(tǒng)的各部分各環(huán)節(jié)標準化，把治理經(jīng)驗和創(chuàng)新以標準的形式制度化，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的治理關(guān)系，才能避免“即興化”“分散化”“碎片化”治理問題，使治理資源發(fā)揮最大效應(yīng)、治理效能達到最大化。
打通城鄉(xiāng)治理“堵點”的抓手在標準化。在當(dāng)前這樣一個大發(fā)展大變革的時代，新興行業(yè)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，社會結(jié)構(gòu)日益分化,城鄉(xiāng)治理面臨的任務(wù)繁重，要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷增多，“堵點”不時出現(xiàn)。把標準化的理念和方法融入治理，明晰各級政府職能、公共服務(wù)供給要求、突發(fā)事件處理規(guī)范、風(fēng)險防范措施，形成標本兼治的制度框架，才能將大大小小的“事”妥善解決，從源頭上防范“堵點”出現(xiàn)。
改善城鄉(xiāng)治理“品質(zhì)”的重點在標準化。“以人民為中心”是新時代城鄉(xiāng)治理的根本遵循。隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，人們對公共產(chǎn)品的需求日益多元化，并越來越關(guān)注公平、質(zhì)量。將標準化建設(shè)納入城鄉(xiāng)治理之中，以群眾滿意為遵循，以高效精細為要求，建立健全治理標準體系，才能避免辦事憑“經(jīng)驗”，做法“一刀切”等問題，確保各類治理主體有章可循、有的放矢，實現(xiàn)高品質(zhì)的“善治”目標。
匯聚城鄉(xiāng)治理“合力”的關(guān)鍵在標準化。習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。顯然，治理不是行政式管控，而是多元主體平等參與的互動過程。以標準化手段界定城鄉(xiāng)治理不同主體的角色與權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，規(guī)范服務(wù)流程，才能避免推諉扯皮、執(zhí)行不力等問題，確保治理體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各類主體的自覺參與，形成多元聯(lián)動、共建共享的城鄉(xiāng)治理合力。
二、衡陽實踐：標準化打造城鄉(xiāng)治理新樣本
衡陽市正在建設(shè)國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市的道路上疾步奮進。調(diào)研了解到，衡陽市以《國家標準化發(fā)展綱要》為遵循，出臺《關(guān)于開展城鄉(xiāng)治理標準化的實施意見（試行）》，率先開啟全域推進城鄉(xiāng)治理標準化的改革，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)治理的“衡陽樣本”。
突出問題導(dǎo)向“建標”，讓治理有章可循。衡陽在推進城鄉(xiāng)治理標準化中，堅持標準依問題而建，所有標準都是根據(jù)實踐中群眾反映的問題、工作發(fā)現(xiàn)的問題、未來可能出現(xiàn)的問題而制定，并根據(jù)公眾績效評估意見不斷革新標準內(nèi)容，既充分吸納各領(lǐng)域國家標準技術(shù)規(guī)范又結(jié)合衡陽實際，形成了諸如“單株有樹型，成排有線型，喬灌有層次，樹周無雜草”等通俗易記有效的內(nèi)容。第一批發(fā)布推行的城鄉(xiāng)治理標準涵蓋5大領(lǐng)域、25個大類、106個項目工作標準。根據(jù)“回頭看測評”等環(huán)節(jié)后，第二批新增3大領(lǐng)域、7個大類、76個項目工作標準。經(jīng)過不斷的修正完善，目前已經(jīng)建立起系統(tǒng)化的標準體系，基本實現(xiàn)了有標可依。
突出目標導(dǎo)向“用標”，讓基層有力有為。衡陽市始終聚焦創(chuàng)建名副其實的國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市這一目標，堅持“不徒添基層工作負擔(dān)、不捆綁基層干事手腳”，開展“萬雁入鄉(xiāng)”行動，首批下沉 5000 余名干部，充實了城鄉(xiāng)治理工作力量；全面推行“標準化引領(lǐng)+網(wǎng)格化推進”治理模式，促進了城鄉(xiāng)治理各要素的全面整合、系統(tǒng)集成。全市各地結(jié)合自身實際，把市級層面出臺的標準作為最基本的規(guī)范，在推進落實中細化、具體化，形成了主動創(chuàng)新的良好局面。如南岳區(qū)探索出“5+N”標準化治理體系；祁東縣形成治理標準化的“四個模式”，耒陽、衡南、松木經(jīng)開區(qū)以“五定五凈”標準推進國道沿線環(huán)境綜合整治，以不多增投入實現(xiàn)了道路環(huán)境“暢、潔、綠、美”。
突出過程導(dǎo)向“達標”，讓變化有目共睹。衡陽市高規(guī)格設(shè)立城鄉(xiāng)治理標準化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委直接領(lǐng)導(dǎo)。建立溝通協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、會商研判、專項攻堅工作機制，實行月度重點工作“清單交辦”制、復(fù)雜問題“吹哨報到”制。建立評估督查機制，對重點任務(wù)實行“周調(diào)度、月暗訪、季考核、年評價”，并實施末位約談制。各級各部門對標對表，形成了責(zé)權(quán)明晰的工作體系。在一系列機制保障下，城鄉(xiāng)治理各領(lǐng)域的變化日新月異，一批城區(qū)老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力，大街小巷呈現(xiàn)亮化、凈化、序化新格局，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高，文明鄉(xiāng)風(fēng)蔚然成風(fēng)，“衡陽群眾·平安守護人”“衡陽義警”等成為品牌，耒陽市“清廉大廳”、雁峰區(qū)“幫幫團”、衡山縣“大綜窗”標準化等政務(wù)服務(wù)模式成為全省典范。
突出結(jié)果導(dǎo)向“提標”，讓群眾有口皆碑。衡陽市在推進城鄉(xiāng)治理標準化中堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，全面推廣“屋場懇談會”群眾工作模式；探索“灣村明白人”模式，該模式入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例；打造“+衡陽群眾”品牌，引導(dǎo)“衡陽群眾”志愿者參與城鄉(xiāng)治理；推廣基層創(chuàng)造的“紅黑榜”“厚德同心積分”機制，為培育群眾的“主人翁”意識提供了有力的價值引導(dǎo)。開展公眾績效評估，以此為依據(jù)持續(xù)優(yōu)化工作機制，使群眾的參與度空前提高，對標準化的認識也持續(xù)加深，過去“干部干，群眾看”的現(xiàn)象全面改觀。基層普遍反映：“以標準化為抓手，基層治理工作更實了、成效更顯了、群眾更滿意了”。
三、有益啟示：標準化助提城鄉(xiāng)治理新高度
城鄉(xiāng)治理標準化是一項綜合性、系統(tǒng)性、開放性的工程，如何確保取得實效，衡陽市的實踐提供了有益啟示。
實現(xiàn)標準供給與應(yīng)用的有機互動，推動城鄉(xiāng)治理標準化不斷由低級向高級發(fā)展。制定提出標準與應(yīng)用標準是城鄉(xiāng)治理標準化兩個重要環(huán)節(jié)。衡陽市的實踐表明，推進城鄉(xiāng)治理標準化需要突破“一個方案走天下”的慣性思維，以解決問題為重要依據(jù)制定標準，在分步實施標準中不斷完善標準，使標準在應(yīng)用中得到檢驗、在檢驗中進一步完善，確保標準與實踐緊密結(jié)合，具有科學(xué)性、可行性。
堅持工具理性與人文感性相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)治理標準化走深走實。城鄉(xiāng)治理標準化強調(diào)統(tǒng)一的規(guī)則要求，常常體現(xiàn)出“技術(shù)理性”和“工具理性”。衡陽市的實踐表明，推進城鄉(xiāng)治理標準化既要重視標準的一致性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，又要防范走向唯技術(shù)主義，要立足于以人民為中心的價值取向與對基層干部的人文關(guān)懷，推動治理資源下沉，幫助基層干部從高強度的工作中解脫出來，確保標準化工作贏得人心、取得實效。
尊重和發(fā)揮人民群眾主體作用，形成推動城鄉(xiāng)治理標準化強大動力。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會、公眾多元共治格局是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理體系的重要特征。衡陽市的實踐表明，推進城鄉(xiāng)治理標準化既要壓實各級各部門工作職責(zé)，確保政府職能充分發(fā)揮，更要注重尊重民意，引導(dǎo)群眾參與，讓群眾在參與中感受變化、在變化中自覺參與，有效調(diào)動群眾參與標準化的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而形成推動標準化的強大動力。
正確處理統(tǒng)一推進與因地制宜的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)治理標準化持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)治理標準化要求一致行動、整體聯(lián)動，但也離不開因地制宜的探索。衡陽市的實踐表明，推進城鄉(xiāng)治理標準化必須堅持統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，尊重區(qū)域差異、突出地方特色、鼓勵基層創(chuàng)新，避免“一刀切”，要把基層訴求擺在突出位置，讓標準接地氣、好操作、能落實，給予基層充分的發(fā)揮空間，確保標準化順利推進、持續(xù)發(fā)展。
作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院博士研究生，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、湖南省社會科學(xué)院〔省政府發(fā)展研究中心〕研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖南日報》2023年3月30日06版
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