近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》（以下簡稱《方案》）。3月31日，人民日報全文刊登該《方案》。這是新時代新征程上貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署的重要舉措，是筑牢國家糧食安全底線的重要保障。作為國家糧食主產區和重要的糧食調出省份之一，湖南肩負著共同讓“中國飯碗”端得更穩的重要責任。結合湖南省情實際，逐步把永久基本農田建成高標準農田，是當前和今后一個時期“三農”工作的重點。
把握戰略定位，深化對高標準農田建設重大意義的認識
耕地是糧食生產的“命根子”，是鄉村振興的根基。永久基本農田是耕地中的“耕地”，其重要性不言而喻。《方案》明確提出，真正把具備條件的耕地特別是永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田；到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝。這一目標定位清晰、路徑明確、操作性強，為高標準農田建設明確了時間表、路線圖。
對湖南而言，高標準農田建設不僅關乎糧食安全，也關乎農業轉型發展和鄉村全面振興。湖南雖為“魚米之鄉”，但受山多地少、地塊零碎、部分水利設施老化等因素制約，農業生產仍存在“靠天吃飯”現象，農業綜合生產能力亟需提升。以高標準農田建設為抓手，可以有效解決“耕地碎、效益低、設施弱”等制約瓶頸，全面提升耕地產能和抗風險能力，為打造“三湘糧倉”提供堅實支撐。
立足湖南優勢，明確高標準農田建設的路徑選擇
近年來，湖南持續推進高標準農田建設。目前，全省已累計建成高標準農田4397萬畝，占永久基本農田的70%以上。《方案》的出臺，為湖南進一步深化該項工作指明了方向。
科學規劃分區，統籌布局建設。湖南丘陵與平原交錯、水網密布，必須因地制宜制定高標準農田建設規劃。洞庭湖區、湘中糧食主產區等核心地帶，應集中力量整片推進、連片治理；山區、丘陵地帶，則以“宜機化”為突破口，探索“坡改梯”“旱改水”等路徑，提升耕地利用率和機械化水平。堅持“宜建則建、應建盡建”，確保建設一片、鞏固一片、受益一片。
強化設施建設，提升綜合能力。高標準農田建設不僅是平整土地、修建水渠，更是一項集“田、水、路、電、技”于一體的系統工程。應把水利設施建設作為關鍵環節，聚焦“田成方、渠相連、路相通”，推進農田灌排體系升級改造，增強旱澇保收能力。同時，推動新型農業機械推廣應用，逐步實現從“種得出”向“種得好”轉變。
突出質量導向，嚴格建設標準。《方案》提出了“一平”（田塊平整）、“兩通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、產量、效益）的高標準農田建設要求。湖南應結合土壤類型、地形地貌、水資源狀況等制定分區域建設標準體系，嚴格項目審查和質量監管，避免“數字工程”“形象工程”，堅決防止“建而不用、建而不優”的現象發生。
聚焦重點難點，完善高標準農田建設的政策機制
高標準農田建設是投入大、周期長的重大工程，必須以更加完善的政策機制作支撐。
落實最嚴格的耕地保護制度。加強永久基本農田用途管制，嚴防非農化、非糧化傾向。推進耕地“上圖入庫、落地到戶”，強化耕地占補平衡管理，做到“占一補一、占優補優、占水田補水田”。同時，建立“田長制”網格化監管體系，壓緊壓實各級責任。
健全多元投入機制。《方案》明確要求健全高標準農田建設和運營管護多元化投入機制。湖南應積極爭取中央專項資金支持，同時推動“財政+金融+社會資本”協同發力，探索土地增減掛鉤節余指標收益反哺機制、農業產業鏈企業聯建機制，形成“誰建設、誰受益”的良性循環。
完善管護運營機制。建成之后“管不好、用不好”的問題，歷來是高標準農田建設的“后遺癥”。應同步構建長效機制，推動“建、管、護、用”一體化管理。引導村集體、合作社、種糧大戶等主體參與管護，探索“村管、專管、眾管”多元模式。建立健全激勵與考核機制，確保“建一畝、成一畝、穩一畝、豐一畝”。
融入科技支撐，推動高標準農田建設智能化、綠色化
推動高標準農田建設向智能化、綠色化方向升級，不僅是提升農業質量效益和競爭力的內在要求，更是實現農業可持續發展的戰略選擇。順應科技進步和綠色轉型大勢，走智能高效、生態友好的農業現代化之路，已成為未來發展的必由之路。
加強科技賦能。依托湖南雄厚的農業科技基礎，充分發揮湖南省農業科學院、湖南農業大學等重點科研院所在高標準農田建設中的科技支撐作用，推動高標準農田項目集成推廣測土配方施肥、智能灌溉、無人機植保、田間物聯網等技術，實現農田精準化灌溉、可視化管理、智能化決策，逐步形成“數字化設計—智能化施工—信息化監管”的新模式。
推進綠色低碳轉型。堅持節水、節肥、節藥原則，強化生態保護和土壤培肥。探索建立“耕地質量+碳儲量”雙維度評價體系，鼓勵發展綠色農機、“光伏+農田”等多功能耕地利用模式，提高單位資源產出效率。推動高標準農田與綠色食品基地、生態農業示范區等建設相結合，實現多重效益疊加。
高標準農田建設是一項涵蓋多環節、跨部門、跨區域的系統工程。各地、有關部門應把高標準農田建設擺在突出位置，建立健全“省負總責、市縣抓落實”工作機制。省級層面加強頂層設計和政策引導，市縣層面明確建設任務和進度。同時，強化宣傳培訓，充分調動農民、村集體和新型經營主體的積極性，推動資源集約利用、項目集成實施，實現多目標融合、多項目共建。只有堅持全局謀劃、科學布局，強化各級各方協同聯動、統籌推進，才能確保各項工作有序銜接、高效落實，用“良田”托起“糧安”，為建設農業強省、助力農業強國貢獻更大力量。
作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，博士生導師；中國鄉村發現網轉自:《湖南日報》2025年4月23日
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