必須清醒地認識到鄉(xiāng)村社會這樣一個基本客觀現(xiàn)實，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷深入推進，城鄉(xiāng)要素加速流動，中國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了前所未有的變動。因此，農(nóng)村社會穩(wěn)定的風(fēng)險既源于當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，也源于在推進鄉(xiāng)村振興中對官僚主義形式主義的防范不足。化解農(nóng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險，需要進一步在思想上立根固本，在行動上穩(wěn)中求進，在體制機制上改革創(chuàng)新。
1.堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們謀劃推進工作，一定要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把好事實事做到群眾心坎上。”農(nóng)村工作千頭萬緒，只有牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，毫不動搖地按照黨中央提出堅持農(nóng)民主體地位原則這一政治要求，尊重農(nóng)民意愿，回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能確保鄉(xiāng)村振興方向不偏離、工作不走樣，從源頭上防范與化解農(nóng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險。
一方面，把堅持農(nóng)民主體地位落到實處。各級黨委政府謀劃和推進農(nóng)村工作，必須站在“農(nóng)村是農(nóng)民的農(nóng)村”的立場，去聆聽農(nóng)民需要什么樣的生活、什么樣的農(nóng)村，以農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意作為衡量農(nóng)村工作的根本尺度，給廣大農(nóng)民以充分的話語權(quán)、自主權(quán)，將農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的核心內(nèi)容，確保各項決策有著堅實的民意基礎(chǔ)，從而符合農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益。
另一方面，堅持以人民為中心加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)為重點，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，深化黨員隊伍的思想政治教育，錘煉黨性修養(yǎng)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，引導(dǎo)基層黨組織把農(nóng)民利益擺在首位，眼睛往下看，工作朝下做，形成基層治理共建共享的新局面，把矛盾隱患更多地解決在基層，提高鄉(xiāng)村組織防范化解農(nóng)村社會風(fēng)險的能力。
2.從根源上解決影響鄉(xiāng)村基層的形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層負擔(dān)重、干群關(guān)系受損、黨中央政策在基層落地時走樣，是全面推進鄉(xiāng)村振興的最大危害，是當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險形成的根源。習(xí)近平總書記多次專門就整治形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調(diào)“要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實”。但形式主義和官僚主義具有頑固性、反復(fù)性、變異性，總是屢禁不止，需要從干部與制度兩個層面來探索治本之策。
一方面，把加強黨的宗旨教育與完善干部培養(yǎng)、評價機制結(jié)合起來。要把加強黨的宗旨教育作為整治形式主義和官僚主義的重要內(nèi)容，從思想上解決部分農(nóng)村工作決策者對農(nóng)民群眾期待、崗位職責(zé)缺乏敬畏之心的問題。建立農(nóng)村工作決策者向下掛職鍛煉、交流、走基層的常態(tài)化機制，提高決策的科學(xué)性。建立健全對鄉(xiāng)村基層干部的容錯糾錯機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。
另一方面，把減負工作與建立權(quán)責(zé)清單結(jié)合起來。持續(xù)整頓清理鄉(xiāng)村亂攤派、文山會海、檢查考核加碼、“指尖”歪風(fēng)等問題，推動為基層減負工作常態(tài)化制度化。明確劃分縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)范圍，建立健全縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)利清單與責(zé)任清單，厘清村級組織的職責(zé)邊界，確保權(quán)責(zé)對等，并賦予鄉(xiāng)村組織對超出責(zé)任清單范圍的任務(wù)攤派、偏離黨中央政策的層層加碼說“不”的權(quán)利。探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在防范化解農(nóng)村重要風(fēng)險上對相關(guān)部門的召集權(quán)，增強縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)鄉(xiāng)村社會的合力。
3.盡快推進精兵簡政以減輕基層政府財政壓力。當(dāng)前，地方財政面臨的減收增支矛盾日益突出，尤其是中西部地區(qū)的諸多欠發(fā)達縣域，即使有轉(zhuǎn)移支付兜底，仍面臨保運轉(zhuǎn)都困難的挑戰(zhàn)，在防范與化解農(nóng)村社會穩(wěn)定風(fēng)險上有心無力。越是困難，越要深化改革。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，地方財政一般公共服務(wù)支出（保障機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的支出）增長了46.7%，財政養(yǎng)人的成本越來越高，既讓地方財政承壓，也為形式主義、官僚主義提供了“溫床”，影響了政府效能的提高。為此，建議盡快推進精兵簡政，建立低成本、簡約高效的管理體制。
一方面，深入推進簡政放權(quán)。貫徹黨中央關(guān)于機構(gòu)改革和基層管理體制改革的決策部署，進一步推動各級政府減權(quán)限權(quán)，減少微觀事務(wù)管理、行政審批事項、行政許可事項，全面推行權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入清單制度，把政府主要職能轉(zhuǎn)到監(jiān)管和服務(wù)上來，把服務(wù)資源更多地下沉到基層，把農(nóng)民能辦的事交給農(nóng)民自己辦。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴大政府向社會購買基本公共服務(wù)的范圍，全面降低行政成本。
另一方面，深化機構(gòu)改革，壓減財政供養(yǎng)人員。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，堅持“瘦身”與“提效”相結(jié)合，深化機構(gòu)改革，整合基層機構(gòu)設(shè)置和人員配備，加快將經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位全面推向市場，大力收縮財政供養(yǎng)人員規(guī)模。建立效率與目標(biāo)導(dǎo)向的機關(guān)事業(yè)單位績效考核機制，倒逼機關(guān)事業(yè)單位改進工作思路與方法，變改革壓力為改革紅利，提高工作效能。
4.強化對農(nóng)村超前發(fā)展慣性思維的有效約束。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，處理好長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系至關(guān)重要。習(xí)近平總書記明確指出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運動，防止走彎路、翻燒餅。而現(xiàn)實中，不少地方仍然堅持超前發(fā)展的慣性思維，不顧實際情況搞“形象工程”、“照搬照抄”與一刀切齊步走的“大躍進”，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要因素。解決這一問題，需要建立對超前發(fā)展慣性思維的有效約束機制。
建立以規(guī)劃為依據(jù)的投入機制。堅持“不規(guī)劃不投入”的原則，把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展資金、項目投入限定在縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃設(shè)計的范圍內(nèi)，確保資金投入的針對性、精準(zhǔn)性和安全性。
建立財政涉農(nóng)資金支出管控清單制度。各級政府每年根據(jù)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)與預(yù)算情況制定管控清單，明確年度支出的禁止類、限制類、保障類事項，依據(jù)清單做好支出管控，防止超實際投入。
建立常態(tài)化的“形象工程”監(jiān)督排查機制。把鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“堆盆景”、“造政績”、盲目舉債上項目等問題，作為巡視、審計的重要內(nèi)容，并建立專項監(jiān)督制度，建立舉報平臺，壓實整治責(zé)任，及早發(fā)現(xiàn)處置風(fēng)險隱患。
建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。建立健全鄉(xiāng)村振興的責(zé)任追究機制，既追究不作為行為，也追究亂作為行為，對隨意決策搞短期行為給農(nóng)民群眾造成重大損失的，實行終身追責(zé)制度，督促各級腳踏實地開展農(nóng)村工作。
(作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陳文勝《中國鄉(xiāng)村何以興》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2023年版：第155-159頁）
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