必須清醒地認識到鄉村社會這樣一個基本客觀現實，隨著工業化、城鎮化的不斷深入推進，城鄉要素加速流動，中國鄉村社會發生了前所未有的變動。因此，農村社會穩定的風險既源于當前復雜的經濟社會發展環境，也源于在推進鄉村振興中對官僚主義形式主義的防范不足。化解農村社會穩定風險，需要進一步在思想上立根固本，在行動上穩中求進，在體制機制上改革創新。
1.堅持“以人民為中心”的發展思想統領農村工作。習近平總書記強調：“我們謀劃推進工作，一定要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，把好事實事做到群眾心坎上。”農村工作千頭萬緒，只有牢牢把握以人民為中心的發展思想，毫不動搖地按照黨中央提出堅持農民主體地位原則這一政治要求，尊重農民意愿，回應農民關切，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，才能確保鄉村振興方向不偏離、工作不走樣，從源頭上防范與化解農村社會穩定風險。
一方面，把堅持農民主體地位落到實處。各級黨委政府謀劃和推進農村工作，必須站在“農村是農民的農村”的立場，去聆聽農民需要什么樣的生活、什么樣的農村，以農民群眾答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為衡量農村工作的根本尺度，給廣大農民以充分的話語權、自主權，將農民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為鄉村振興戰略實績考核的核心內容，確保各項決策有著堅實的民意基礎，從而符合農民意愿，維護農民權益。
另一方面，堅持以人民為中心加強農村基層黨組織建設。以履行組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責為重點，加強農村基層黨組織建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，深化黨員隊伍的思想政治教育，錘煉黨性修養，建立健全鄉鎮黨政、村“兩委”班子成員聯系群眾機制，引導基層黨組織把農民利益擺在首位，眼睛往下看，工作朝下做，形成基層治理共建共享的新局面，把矛盾隱患更多地解決在基層，提高鄉村組織防范化解農村社會風險的能力。
2.從根源上解決影響鄉村基層的形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義導致鄉村基層負擔重、干群關系受損、黨中央政策在基層落地時走樣，是全面推進鄉村振興的最大危害，是當前絕大多數農村社會穩定風險形成的根源。習近平總書記多次專門就整治形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調“要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實”。但形式主義和官僚主義具有頑固性、反復性、變異性，總是屢禁不止，需要從干部與制度兩個層面來探索治本之策。
一方面，把加強黨的宗旨教育與完善干部培養、評價機制結合起來。要把加強黨的宗旨教育作為整治形式主義和官僚主義的重要內容，從思想上解決部分農村工作決策者對農民群眾期待、崗位職責缺乏敬畏之心的問題。建立農村工作決策者向下掛職鍛煉、交流、走基層的常態化機制，提高決策的科學性。建立健全對鄉村基層干部的容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。
另一方面，把減負工作與建立權責清單結合起來。持續整頓清理鄉村亂攤派、文山會海、檢查考核加碼、“指尖”歪風等問題，推動為基層減負工作常態化制度化。明確劃分縣鄉責權范圍，建立健全縣級各部門、鄉鎮政府的權利清單與責任清單，厘清村級組織的職責邊界，確保權責對等，并賦予鄉村組織對超出責任清單范圍的任務攤派、偏離黨中央政策的層層加碼說“不”的權利。探索賦予鄉鎮在防范化解農村重要風險上對相關部門的召集權，增強縣鄉兩級服務鄉村社會的合力。
3.盡快推進精兵簡政以減輕基層政府財政壓力。當前，地方財政面臨的減收增支矛盾日益突出，尤其是中西部地區的諸多欠發達縣域，即使有轉移支付兜底，仍面臨保運轉都困難的挑戰，在防范與化解農村社會穩定風險上有心無力。越是困難，越要深化改革。據統計，“十三五”期間，地方財政一般公共服務支出（保障機關事業單位正常運轉的支出）增長了46.7%，財政養人的成本越來越高，既讓地方財政承壓，也為形式主義、官僚主義提供了“溫床”，影響了政府效能的提高。為此，建議盡快推進精兵簡政，建立低成本、簡約高效的管理體制。
一方面，深入推進簡政放權。貫徹黨中央關于機構改革和基層管理體制改革的決策部署，進一步推動各級政府減權限權，減少微觀事務管理、行政審批事項、行政許可事項，全面推行權責清單、市場準入清單制度，把政府主要職能轉到監管和服務上來，把服務資源更多地下沉到基層，把農民能辦的事交給農民自己辦。深入推進“互聯網+政務服務”，擴大政府向社會購買基本公共服務的范圍，全面降低行政成本。
另一方面，深化機構改革，壓減財政供養人員。結合政府職能轉變，堅持“瘦身”與“提效”相結合，深化機構改革，整合基層機構設置和人員配備，加快將經營性質的事業單位全面推向市場，大力收縮財政供養人員規模。建立效率與目標導向的機關事業單位績效考核機制，倒逼機關事業單位改進工作思路與方法，變改革壓力為改革紅利，提高工作效能。
4.強化對農村超前發展慣性思維的有效約束。實施鄉村振興戰略是一項長期而艱巨的任務，處理好長期目標與短期目標的關系至關重要。習近平總書記明確指出，在實施鄉村振興戰略中要遵循鄉村建設規律，切忌貪大求快、刮風搞運動，防止走彎路、翻燒餅。而現實中，不少地方仍然堅持超前發展的慣性思維，不顧實際情況搞“形象工程”、“照搬照抄”與一刀切齊步走的“大躍進”，成為農村社會不穩定的重要因素。解決這一問題，需要建立對超前發展慣性思維的有效約束機制。
建立以規劃為依據的投入機制。堅持“不規劃不投入”的原則，把鄉村建設發展資金、項目投入限定在縣、鄉、村規劃設計的范圍內，確保資金投入的針對性、精準性和安全性。
建立財政涉農資金支出管控清單制度。各級政府每年根據鄉村振興目標任務與預算情況制定管控清單，明確年度支出的禁止類、限制類、保障類事項，依據清單做好支出管控，防止超實際投入。
建立常態化的“形象工程”監督排查機制。把鄉村振興領域“堆盆景”、“造政績”、盲目舉債上項目等問題，作為巡視、審計的重要內容，并建立專項監督制度，建立舉報平臺，壓實整治責任，及早發現處置風險隱患。
建立嚴格的責任追究機制。建立健全鄉村振興的責任追究機制，既追究不作為行為，也追究亂作為行為，對隨意決策搞短期行為給農民群眾造成重大損失的，實行終身追責制度，督促各級腳踏實地開展農村工作。
(作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院院長，湖南師范大學公共管理學院博士生導師；中國鄉村發現網轉自：陳文勝《中國鄉村何以興》，中國農業出版社，2023年版：第155-159頁）
(掃一掃，更多精彩內容！)
