摘要：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，確保中國(guó)的糧食安全則是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。中國(guó)的糧食安全概念正在向更大口徑的食物安全概念擴(kuò)展，但當(dāng)前糧食安全處于緊平衡態(tài)勢(shì)的現(xiàn)狀沒有發(fā)生變化，通過對(duì)2035年中國(guó)糧食消費(fèi)量的預(yù)測(cè)，可發(fā)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)糧食安全面臨較大壓力。因此，需要樹立大食物觀，并以此來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物供給體系建設(shè)。大食物觀以跳出傳統(tǒng)的“向耕地要食物”的觀點(diǎn)、拓寬食物來(lái)源為最主要內(nèi)涵，是順應(yīng)由糧食安全概念向食物安全概念擴(kuò)展的重要理論創(chuàng)新。以大食物觀推進(jìn)中國(guó)的糧食安全建設(shè)，需要抓好耕地保護(hù)、種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)裝備、政策保障，推進(jìn)國(guó)土資源的全面開發(fā)利用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)；糧食安全；食物安全；大食物觀；糧食自給率；糧食消費(fèi)量
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，確保中國(guó)的糧食安全則是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。繼中共二十大報(bào)告提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，習(xí)近平在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了系統(tǒng)規(guī)劃，提出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色，立足中國(guó)國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式”，并明確“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的中國(guó)特色體現(xiàn)在很多方面，而確保糧食安全則是最具中國(guó)特色的底線之一。在外部動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境和內(nèi)部大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品供需的環(huán)境下建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，首先要保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的自給自足。保障好中國(guó)的糧食安全，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和根本。
一、糧食安全：多維度考量
糧食安全一直都是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題。習(xí)近平在前三次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)均強(qiáng)調(diào)了保障中國(guó)糧食安全的重要性，提出了“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松”，“中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”，“糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問題”等一系列重要論斷。中國(guó)糧食產(chǎn)量基本處于穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2004—2022年，除了2016年和2018年全國(guó)糧食產(chǎn)量略低于上一年外，其余年份中國(guó)糧食均實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)。2021年，中國(guó)的人均糧食產(chǎn)量就已達(dá)到483.48公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全線。2022年，中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到68653萬(wàn)噸，增產(chǎn)0.5%，其中谷物產(chǎn)量63324萬(wàn)噸。從這一數(shù)據(jù)來(lái)看，未來(lái)中國(guó)糧食增產(chǎn)形勢(shì)是好的，但通過對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)糧食安全形勢(shì)的多維度考量可以發(fā)現(xiàn)，保障中國(guó)糧食安全的任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，容不得絲毫放松。
（一）進(jìn)一步考察現(xiàn)階段中國(guó)糧食安全概念
1.從糧食安全到食物安全：傳統(tǒng)糧食安全觀的擴(kuò)展
1974年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在第一次世界糧食首腦會(huì)議上首次提出糧食安全的概念，認(rèn)為糧食安全就是“應(yīng)該保證任何人在任何地方都能夠得到未來(lái)生存和健康所需要的足夠食品”。這一定義主要強(qiáng)調(diào)了糧食的數(shù)量安全，其目的是確保所有人都能夠獲得可供生存的食物。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和糧食產(chǎn)能的增長(zhǎng)，1996年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在第二次世界糧食首腦會(huì)議通過了《羅馬宣言》，對(duì)糧食安全的概念進(jìn)行了第三次定義：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物偏好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。”2019年發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書指出，中國(guó)已實(shí)現(xiàn)稻谷和小麥的完全自給，谷物自給率也超過95%，“貧困人口‘不愁吃’的問題已基本解決”，“重點(diǎn)貧困群體健康營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善”。從膳食結(jié)構(gòu)來(lái)看，2013—2021年，中國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量下降了2.76%，人均肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類消費(fèi)量分別增加了28.52%、70.83%、36.54%、60.98%。與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織順應(yīng)世界糧食產(chǎn)能增長(zhǎng)對(duì)糧食安全定義的更新相對(duì)應(yīng)，這一消費(fèi)趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變也賦予中國(guó)糧食安全建設(shè)以更加豐富的內(nèi)涵，即以人民需求為中心，積極實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好”“吃得營(yíng)養(yǎng)”“吃得健康”的需求轉(zhuǎn)變。因此，在中國(guó)已實(shí)現(xiàn)口糧完全自給和小康社會(huì)全面建成，且傳統(tǒng)的糧食安全觀面臨需求端的挑戰(zhàn)和供給端的壓力兩大難題的前提下，對(duì)中國(guó)糧食安全的關(guān)注點(diǎn)也應(yīng)從重視數(shù)量安全轉(zhuǎn)移到數(shù)量安全與營(yíng)養(yǎng)安全并重，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的糧食安全觀向大口徑的食物安全觀的擴(kuò)展。在2017年中央農(nóng)村會(huì)議上，習(xí)近平就已經(jīng)指出，“現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全”。因此，食物安全作為居民消費(fèi)升級(jí)過程中對(duì)傳統(tǒng)糧食安全概念的拓展，蘊(yùn)含著對(duì)中國(guó)糧食安全關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向的判斷，對(duì)于完善中國(guó)的糧食安全保障體系具有重要的指向性作用。
2.農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)下的糧食安全
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，對(duì)中國(guó)糧食安全建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)首先是一個(gè)比較概念，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”，必然包含在全球范圍內(nèi)配置資源的能力強(qiáng)，不僅體現(xiàn)為本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在全球貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力和地位，同時(shí)也體現(xiàn)為在全球農(nóng)產(chǎn)品供給鏈安全維護(hù)、全球農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)國(guó)際規(guī)則制定、農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)等方面的能力，尤其是是否擁有有效統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，構(gòu)建更具韌性、競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，從而能夠有效應(yīng)對(duì)各種外部沖擊和挑戰(zhàn)的能力。反映到糧食安全領(lǐng)域，就是在全球統(tǒng)一的開放市場(chǎng)條件下能夠充分利用國(guó)內(nèi)外資源，保障中國(guó)的糧食需求，尤其是飼料糧需求。習(xí)近平指出：“世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問題。”中國(guó)人多地少、農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模超大的現(xiàn)實(shí)決定了完全依靠國(guó)內(nèi)土地、國(guó)內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)產(chǎn)品的自給自足既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。但近年來(lái)中國(guó)糧食進(jìn)口超快速增加的現(xiàn)象也反映出中國(guó)糧食需求對(duì)外依存度高的問題。根據(jù)2021年中國(guó)主要糧食品種進(jìn)口數(shù)據(jù)（見表1），2021年中國(guó)糧食進(jìn)口依然保持超高速增長(zhǎng)，進(jìn)口量同比增加了68.7%，進(jìn)口額同比增加了49.5%。其中，增長(zhǎng)最快的玉米2021年進(jìn)口量和進(jìn)口額分別增加了152.2%、222.9%，這無(wú)疑為中國(guó)糧食安全形勢(shì)敲響了警鐘。充分利用國(guó)內(nèi)外資源保障糧食需求并非意味著過度的對(duì)外依賴，目前中國(guó)糧食進(jìn)口的超高速增長(zhǎng)趨勢(shì)反映出中國(guó)在充分利用國(guó)內(nèi)資源、增強(qiáng)糧食自給能力上還存在一定的不足，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，保障糧食安全，需要在進(jìn)一步降低糧食尤其是飼料糧的對(duì)外依存度上下功夫。
（二）進(jìn)一步考察中國(guó)糧食安全的緊平衡態(tài)勢(shì)
長(zhǎng)期緊平衡是對(duì)中國(guó)糧食安全形勢(shì)的總體判斷，而隨著近年來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)情況的變化與國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)環(huán)境的變化，增產(chǎn)空間有限、供需錯(cuò)配問題凸顯、國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩等因素對(duì)于中國(guó)糧食安全緊平衡的維持增添了新的壓力。
1.糧食增產(chǎn)空間有限
一是依靠提高單產(chǎn)帶來(lái)的糧食增收空間有限。2002—2011年，中國(guó)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度為2.56%，而到2012—2021 年，這一增長(zhǎng)速度已“腰斬”至1.10%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2022年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告，2022年中國(guó)糧食整體平均單產(chǎn)為387公斤/畝，甚至比2021年減少了0.2公斤/畝。二是耕地保護(hù)任務(wù)艱巨。中國(guó)耕地總量處于不斷減少的過程中，1957—1996年40年間耕地年均凈減少約600多萬(wàn)畝；1996—2008年12年間耕地年均凈減少超過1000萬(wàn)畝；第三次全國(guó)土地調(diào)查顯示，2009—2019年10年間，耕地年均凈減少1130萬(wàn)畝。這一趨勢(shì)反映在人均耕地面積上，一調(diào)為1.59畝、二調(diào)為1.52畝、三調(diào)為1.36畝，目前中國(guó)人均耕地不足世界平均水平的40%。中國(guó)的耕地質(zhì)量整體上也不斷惡化，就總體來(lái)看，中國(guó)本身耕地質(zhì)量偏低，位于山地、丘陵地區(qū)的耕地面積較大，地塊零散、破碎、貧瘠。從耕地質(zhì)量等級(jí)來(lái)看，《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》將全國(guó)耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等，平均等級(jí)為4.76等，比2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)。三是種糧比較效益低，農(nóng)民缺乏種糧積極性。比較效益是影響用戶是否種糧和耕作制度選擇的一個(gè)非常重要的因素。《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料摘要》顯示，2020年中國(guó)三大主糧平均畝產(chǎn)值為1166.73元，總成本卻達(dá)到了1119.59元，畝均凈利潤(rùn)僅為47.14元；2011—2020年，中國(guó)三大主糧畝均生產(chǎn)成本增長(zhǎng)了41.51%，凈利潤(rùn)下降了81.15%，這也導(dǎo)致了2016—2020年中國(guó)糧食播種面積的逐年下降。
2.供需錯(cuò)配問題日漸凸顯
在中國(guó)膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化的背景下，中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，口糧供給過剩和飼料糧相對(duì)短缺并存的供需錯(cuò)配問題逐漸凸顯近年來(lái)，中國(guó)口糧自給率（人均口糧占有量與人均口糧消費(fèi)量之比，其中人均口糧占有量利用人均小麥、稻谷產(chǎn)量計(jì)算）維持在170%以上，即生產(chǎn)的口糧超過了口糧消費(fèi)量的1.7倍（見圖1）。相比之下，中國(guó)飼料糧的自給率明顯偏低，且處于下降趨勢(shì)。以主要飼料糧品種大豆、玉米為例，2012—2021年，中國(guó)大豆的自給率從15.8%下降至14.2%；玉米作為三大主糧之一，中國(guó)的自給率較高，但隨著近兩年進(jìn)口量的猛增，自給率也逐漸下降至95.5%（見表2），無(wú)法與小麥、稻谷一樣做到完全自給。當(dāng)然，這一供需錯(cuò)配部分是出于確保口糧絕對(duì)安全的需要，習(xí)近平在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確指出：“在我們這樣一個(gè)十三億人口的大國(guó)，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質(zhì)的問題。多了是庫(kù)存壓力，是財(cái)政壓力；少了是社會(huì)壓力，是整個(gè)大局的壓力。”實(shí)際上，以大豆為例，自給率偏低的大豆作為土地密集型且單產(chǎn)相對(duì)較低的作物，若全部由國(guó)內(nèi)土地生產(chǎn)，則會(huì)超出中國(guó)的耕地承載力，擠壓其他農(nóng)作物的生產(chǎn)。但這并不意味著可以忽視中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)存在的供需錯(cuò)配問題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，口糧在糧食消費(fèi)中所占比例逐漸減少和飼料糧消費(fèi)的逐漸增加是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，若不加以控制，這一趨勢(shì)的不斷演化會(huì)持續(xù)加劇中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的供需錯(cuò)配程度，從而影響中國(guó)的糧食安全。自2022年中央一號(hào)文件提出推廣大豆、玉米帶狀種植和糧豆輪作以來(lái)，2023年中央一號(hào)文件繼續(xù)深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，將加力擴(kuò)種大豆油料作為抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要方向，并在逐步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)”。這一系列舉措，反映出了黨和國(guó)家在改善這一供需錯(cuò)配問題上的努力。
3.糧食安全形勢(shì)面臨動(dòng)蕩不定的國(guó)際環(huán)境的威脅
中國(guó)部分飼料糧高對(duì)外依存度以及在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈方面話語(yǔ)權(quán)不足的現(xiàn)狀決定了中國(guó)糧食安全極易受國(guó)外市場(chǎng)波動(dòng)的影響。諸如疫情、地緣政治沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等外部波動(dòng)會(huì)通過糧食貿(mào)易政策變化、糧價(jià)波動(dòng)等對(duì)中國(guó)糧食市場(chǎng)造成不可預(yù)測(cè)的影響，這一不確定性，毫無(wú)疑問會(huì)威脅中國(guó)的糧食安全。一是威脅中國(guó)的糧食消費(fèi)。尤其是中國(guó)作為世界第一大糧食進(jìn)口國(guó)，糧食貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)威脅中國(guó)糧食供需平衡，進(jìn)口來(lái)源國(guó)的糧食出口限制可能會(huì)對(duì)中國(guó)糧食供需平衡產(chǎn)生影響。例如，2020年3月下旬新冠肺炎疫情蔓延之際，以越南為首的多個(gè)國(guó)家相繼宣布禁止稻米出口，即使中國(guó)口糧完全可以滿足自身需求，這一外貿(mào)限制也引發(fā)了中國(guó)部分消費(fèi)者對(duì)糧食的搶購(gòu)潮。若大豆、玉米等大量進(jìn)口且來(lái)源國(guó)集中的糧食品類受到外貿(mào)管制，會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全形勢(shì)和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成重大影響。二是威脅中國(guó)的糧食生產(chǎn)。中國(guó)同樣是能源進(jìn)口大國(guó)和化肥進(jìn)口大國(guó)，由于中國(guó)的化肥和能源相關(guān)成本是農(nóng)作物生產(chǎn)成本的重要組成部分，國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)也會(huì)影響中國(guó)糧食的生產(chǎn)成本。例如，自2022年年初俄烏沖突以及西方國(guó)家開展對(duì)俄羅斯的制裁以來(lái)，中國(guó)的尿素、硫酸鉀復(fù)合肥等肥料的價(jià)格快速上漲，進(jìn)一步惡化了種糧比較效益，影響了農(nóng)民種糧積極性。
（三）進(jìn)一步考察中國(guó)未來(lái)的糧食安全形勢(shì)
在當(dāng)前中國(guó)糧食安全形勢(shì)趨緊的情況下考察未來(lái)的中國(guó)糧食安全形勢(shì)，一個(gè)重要的問題是：未來(lái)中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力能否更好地支撐自身的消費(fèi)需求？中國(guó)的糧食安全問題主要體現(xiàn)在飼料糧安全上，部分是由于我們將糧食產(chǎn)能優(yōu)先配給了更加重要的口糧生產(chǎn)，從而導(dǎo)致以大豆、玉米為代表的部分飼料糧產(chǎn)能相對(duì)不足，難以滿足自身需求。因此，糧食安全問題在很大程度上是產(chǎn)能能否滿足需求的問題。中共二十大報(bào)告明確了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)分兩步走的戰(zhàn)略安排，其中第一步就是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。若糧食高度依賴進(jìn)口，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也就無(wú)從談起。那么，到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化之際，需要多少糧食才能滿足中國(guó)的消費(fèi)需求？
糧食消費(fèi)主要分為以下四類：口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧以及種用糧。其中，口糧、飼料用糧是最主要的消費(fèi)方式。從世界普遍經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，約80%的糧食用于口糧及飼料糧消費(fèi)。在目前已知中國(guó)人均口糧消費(fèi)量的基礎(chǔ)上，飼料糧消費(fèi)可通過人均肉類、禽類、水產(chǎn)、蛋類、奶類消費(fèi)加以折算。本文采用羅其友等的折算比例（其中蛋類折糧比采用1.65），根據(jù)2013年以來(lái)中國(guó)的口糧、肉類、禽類、水產(chǎn)品、奶類食品消費(fèi)數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)2013—2021年的糧食需求量進(jìn)行計(jì)算（如表3所示）。2021年中國(guó)人均口糧和飼料糧消費(fèi)量約為290.96千克，若采用80%的折算比例，意味著中國(guó)人均糧食消費(fèi)量為363.7千克，結(jié)合中國(guó)2021年的人口數(shù)量14.126億，可估算得出2021年中國(guó)的糧食總消費(fèi)量約為51376.26萬(wàn)噸。
為對(duì)中國(guó)2035年的糧食消費(fèi)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，首先對(duì)2035年中國(guó)口糧和飼料用糧總消費(fèi)量進(jìn)行簡(jiǎn)單估計(jì)，2013—2021年，中國(guó)人均糧食消費(fèi)量呈逐年上升趨勢(shì)，8年間累計(jì)增長(zhǎng)14.77%。若簡(jiǎn)單推測(cè)中國(guó)人均糧食消費(fèi)量將保持這一速度持續(xù)增長(zhǎng)，到2035年，中國(guó)人均口糧和飼料用糧消費(fèi)量將達(dá)到370.27千克，即人均糧食消費(fèi)量達(dá)到462.84千克。考慮到這一預(yù)測(cè)方式易受統(tǒng)計(jì)誤差和極端值的影響，例如2021年的口糧和飼料用糧總消費(fèi)量增幅較大，可能影響預(yù)測(cè)結(jié)果。為此，本文進(jìn)一步利用改進(jìn)的GM(1,1)模型對(duì)2035年的糧食消費(fèi)量作預(yù)測(cè)。GM(1,1)即灰色預(yù)測(cè)模型是一種長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型，應(yīng)用GM(1,1)進(jìn)行預(yù)測(cè)較之其他常規(guī)的時(shí)間序列預(yù)測(cè)法有以下的顯著特點(diǎn)：第一，灰色模型是一種長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型，將預(yù)測(cè)系統(tǒng)中的隨機(jī)元素作為灰色數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，而找出數(shù)據(jù)的內(nèi)在規(guī)律。作預(yù)測(cè)所需原始數(shù)據(jù)量小，預(yù)測(cè)精度較高，無(wú)須像其他預(yù)測(cè)法要么需要數(shù)據(jù)量大且規(guī)律性強(qiáng)，要么需要憑經(jīng)驗(yàn)給出系數(shù)。第二，理論性強(qiáng)，計(jì)算方便，借助計(jì)算機(jī)及其程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言或相關(guān)軟件間接計(jì)算，使得數(shù)據(jù)處理簡(jiǎn)便、快速、準(zhǔn)確性好。
為滿足數(shù)據(jù)列的準(zhǔn)光滑性，首先對(duì)折算的2013—2021年中國(guó)口糧和飼料糧總消費(fèi)量進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，該數(shù)據(jù)列所有極比均落在可容覆蓋范圍內(nèi)，滿足應(yīng)用條件。進(jìn)一步參照以上方法，本文采用以對(duì)數(shù)法改進(jìn)序列光滑度的改進(jìn)GM(1,1)模型，以上述2013—2021年的口糧和飼料用糧總消費(fèi)量數(shù)據(jù)作為原始數(shù)據(jù)列進(jìn)行預(yù)測(cè)，具體過程從略。表4匯報(bào)了2014—2021年根據(jù)改進(jìn)GM(1,1)模型的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的平均誤差情況，為便于對(duì)比，同時(shí)匯報(bào)了采用傳統(tǒng)GM(1,1)模型計(jì)算得出的預(yù)測(cè)值。可以看出，采用改進(jìn)GM(1,1)模型形成的預(yù)測(cè)值與實(shí)際值的誤差均在6%以內(nèi)，且平均相對(duì)誤差為3.67%，相比于傳統(tǒng)GM(1,1)模型的3.76%更優(yōu)。因此，采用上述改進(jìn)的GM(1,1)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)更為合適。根據(jù)模型預(yù)測(cè)值，可以得出未來(lái)中國(guó)口糧和飼料糧消費(fèi)的預(yù)測(cè)結(jié)果（如表5所示）。
據(jù)此可以得出2035年中國(guó)人均口糧、飼料糧消費(fèi)量的預(yù)測(cè)值為365.11千克，依然按照口糧、飼料糧占80%的比例折算，可得出2035年中國(guó)預(yù)計(jì)人均口糧消費(fèi)量約為456.38千克。該預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與于昊辰等采用其他方法所得的預(yù)測(cè)結(jié)果相近，可以互為印證。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)中國(guó)人口變化的預(yù)測(cè)結(jié)果，2035年，中國(guó)總?cè)丝趯⒔抵?3.42億人，由此可估算得出，2035年中國(guó)的預(yù)期糧食總消費(fèi)量約為61246.2萬(wàn)噸，比2021年約增長(zhǎng)了19.21%。這意味著在其他條件不變，在用于貿(mào)易、儲(chǔ)備等消費(fèi)之外用途的糧食比例不變的情況下，到2035年，中國(guó)至少需要達(dá)到糧食增產(chǎn)19.21%的目標(biāo)，才能在糧食自給率不提高的前提下滿足中國(guó)居民消費(fèi)需求，保障中國(guó)糧食安全。雖然上一個(gè)14年中國(guó)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了35.5%，但更應(yīng)注意到中國(guó)糧食未來(lái)持續(xù)增產(chǎn)正面臨單產(chǎn)提升空間有限、耕地面積縮減等多方壓力，且預(yù)期未來(lái)人口的縮減也可能會(huì)影響糧食產(chǎn)能。未來(lái)保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，滿足國(guó)民消費(fèi)、對(duì)外貿(mào)易、國(guó)家儲(chǔ)備等方面需求的糧食生產(chǎn)任務(wù)依然艱巨。
二、糧食安全與大食物觀
根據(jù)上文的分析，中國(guó)的糧食安全長(zhǎng)期處于緊平衡態(tài)勢(shì)，部分糧食種類對(duì)外依存度高，且未來(lái)糧食消費(fèi)還將持續(xù)增加，糧食安全整體形勢(shì)趨緊。在這一背景下，樹立大食物觀，并以此指導(dǎo)未來(lái)的糧食和食物生產(chǎn)就顯得尤為重要。大食物觀是新時(shí)期傳統(tǒng)的糧食安全觀創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物。在2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，大食物觀被首次提出，并于2016年被寫入中央一號(hào)文件。在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平明確指出，“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”。因此，樹立和堅(jiān)持以不局限于耕地產(chǎn)出，而是通過多方面拓寬食物來(lái)源來(lái)滿足人民需要，保障糧食安全和食物安全為基本內(nèi)涵的大食物觀，是未來(lái)保障糧食安全的必然選擇。
（一）大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵
大食物觀的最主要內(nèi)涵就是要跳出傳統(tǒng)的“向耕地要食物”的觀點(diǎn)，拓寬食物來(lái)源。中共二十大報(bào)告提出，要“樹立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來(lái)源”。這就明確了大食物觀的核心內(nèi)涵就在于要多途徑開發(fā)食物來(lái)源。
第一，向森林、草原、水域等中國(guó)廣袤的自然資源要食物。作為一個(gè)自然資源廣闊、地勢(shì)復(fù)雜多變的國(guó)度，中國(guó)存在著大量尚未得到合理開發(fā)和利用的林地、草地、水域等自然資源，存在著在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過合理利用和轉(zhuǎn)化這部分自然區(qū)域來(lái)獲取食物資源的空間。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)有耕地127.9萬(wàn)平方公里、園地20.2萬(wàn)平方公里、林地284.1萬(wàn)平方公里、草地264.5萬(wàn)平方公里、濕地23.5萬(wàn)平方公里、水域及水利設(shè)施用地36.3萬(wàn)平方公里。多途徑開發(fā)食物來(lái)源，需要充分利用草原、林地、水域的生產(chǎn)力，在做好規(guī)劃、不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的基礎(chǔ)上，通過發(fā)展畜牧業(yè)、林下種植、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式獲取食物，拓寬食物來(lái)源。
第二，向生物資源要食物，向植物、動(dòng)物、微生物等要熱量、要蛋白。向生物資源要食物，實(shí)際上是要向更好的品種及更好的培育或養(yǎng)殖方式要食物。在現(xiàn)有土地、水源等資源約束的限制下，提高食物產(chǎn)能和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，就要依靠生物技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，依靠新品種的應(yīng)用和新的培育方式的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)食物產(chǎn)能及品質(zhì)的提升，從而更充分地?cái)U(kuò)展熱量來(lái)源，緩解糧食安全壓力。
第三，堅(jiān)持“藏糧于地”“藏糧于技”，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。糧食是最基本的食物，樹立大食物觀的基礎(chǔ)，依然是保障好糧食生產(chǎn)。一方面要做好“藏糧于地”，做好耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，保證糧食種植面積的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。另一方面要推進(jìn)“藏糧于技”，在種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、裝備水平提升上下功夫，挖掘糧食單產(chǎn)的提升空間，更好地向生物資源要食物。
（二）大食物觀的重要理論和實(shí)踐價(jià)值
1.大食物觀是順應(yīng)糧食安全向食物安全擴(kuò)展的重要理論創(chuàng)新
根據(jù)上文的分析，隨著人們收入的增加和膳食結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)的糧食安全觀的內(nèi)涵擴(kuò)展為更廣范圍的食物安全概念。與之相對(duì)應(yīng)，樹立大食物觀，以大食物觀來(lái)改造和完善食物供給體系，自然成為未來(lái)保障中國(guó)糧食安全的必然要求（如圖2所示）。首先，樹立大食物觀是在擴(kuò)展的糧食安全觀下完善中國(guó)食物供給體系的科學(xué)判斷，能夠?yàn)閿U(kuò)展食物來(lái)源、保障糧食安全提供支撐。“藏糧于地”“藏糧于技”是在傳統(tǒng)的糧食安全觀下形成的維護(hù)糧食安全的重要戰(zhàn)略，對(duì)保障中國(guó)糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定中國(guó)糧食安全形勢(shì)具有重要作用。在糧食安全觀從聚焦口糧供需向更大的食物概念擴(kuò)展的背景下，保障中國(guó)的食物安全就不僅僅需要“藏糧于地”“藏糧于技”，同樣需要在大食物觀下的“藏食于林”“藏食于草”等。因此，大食物觀包含了“藏糧于地”“藏糧于技”的戰(zhàn)略要求，并在這一基礎(chǔ)上提供了中國(guó)糧食安全的另一層保障，只有樹立好大食物觀，中國(guó)的糧食安全才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。其次，樹立大食物觀，拓展食物來(lái)源，是更好地滿足人們不同層次的食物消費(fèi)需求、改善膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的重要方式。結(jié)合表3的數(shù)據(jù)也可以看出，近年來(lái)中國(guó)人均糧食消費(fèi)整體呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、蔬菜瓜果類食物的人均消費(fèi)量均在不斷增加。這就需要在大食物觀指導(dǎo)下，合理開發(fā)中國(guó)廣闊的山河湖草的食物產(chǎn)能，為人們提供優(yōu)質(zhì)、安全的食物，改善人們的營(yíng)養(yǎng)健康水平。
2.樹立大食物觀是緩解中國(guó)糧食安全壓力的重要手段
人多地少是中國(guó)的基本國(guó)情，中國(guó)創(chuàng)造了用世界上7%的耕地養(yǎng)活世界上21%的人口的世界奇跡。但就總體來(lái)說，目前中國(guó)的耕地能夠使14億人吃飽飯，但不能吃得更好。近年來(lái)中國(guó)糧食進(jìn)口的快速增長(zhǎng)也說明，僅僅依靠中國(guó)現(xiàn)有的耕地面積已無(wú)法滿足國(guó)民消費(fèi)需求。根據(jù)2021年稻米、玉米、小麥和大豆的凈進(jìn)口量數(shù)據(jù)，結(jié)合2021年上述作物的單產(chǎn)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算得出，若中國(guó)三大主糧和大豆全部自產(chǎn)，則還需要8.4億畝耕地才能夠滿足需求，已經(jīng)接近中國(guó)總體耕地面積的一半，且上述計(jì)算并未把高粱等其他糧食作物和蔬菜水果等非糧食作物計(jì)算在內(nèi)（見表6）。因此，中國(guó)現(xiàn)有的耕地資源無(wú)法滿足不斷升級(jí)的居民食物消費(fèi)需求，只能依賴進(jìn)口，未來(lái)居民食物消費(fèi)需求的進(jìn)一步升級(jí)無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的耕地資源造成更大壓力，導(dǎo)致中國(guó)糧食進(jìn)口量的進(jìn)一步擴(kuò)張，加劇中國(guó)糧食的對(duì)外依存度。因此，只有樹立大食物觀，通過拓寬食物來(lái)源，向江河湖海和生物資源要食物，才能減輕中國(guó)耕地壓力，提高中國(guó)糧食自給率，緩解糧食安全形勢(shì)。
3.樹立大食物觀是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要推動(dòng)力
在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益”。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與樹立大食物觀、多途徑開發(fā)食物來(lái)源具有路徑上的一致性。挖掘草地、林地、灘涂等自然資源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力開展食物生產(chǎn)，是樹立大食物觀下保障中國(guó)糧食安全的必然要求，也是振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。此外，由于西部貧困地區(qū)往往地勢(shì)起伏更大，草地、林地、灘涂資源往往更為豐富，在這些地區(qū)貫徹好大食物觀，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于壯大脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展脫貧地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)具有關(guān)鍵作用，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，完成好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)也具有重要意義。
三、大食物觀下確保中國(guó)糧食安全的對(duì)策建議
大食物觀的科學(xué)內(nèi)涵要求我們做好多途徑拓寬食物來(lái)源和抓好糧食生產(chǎn)的統(tǒng)一。一方面，要通過抓好耕地保護(hù)、抓好種業(yè)振興、抓好農(nóng)機(jī)裝備、抓好政策保障的方式確保中國(guó)糧食產(chǎn)能的提升；另一方面，應(yīng)在大食物觀的指導(dǎo)下推進(jìn)國(guó)土資源的全面開發(fā)和利用，充分釋放蘊(yùn)藏于中國(guó)廣袤自然資源中的食物產(chǎn)能。據(jù)此，本文提出在大食物觀下確保中國(guó)糧食安全的對(duì)策建議：
（一）抓好耕地保護(hù)，夯實(shí)糧食安全根基
土地是農(nóng)業(yè)的最基礎(chǔ)要素，抓好耕地保護(hù)是未來(lái)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的根本。早在2013中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平就明確強(qiáng)調(diào)：“保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。”抓好耕地保護(hù)，一是做好耕地?cái)?shù)量保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作。應(yīng)以牢牢守住18億畝耕地紅線為底線目標(biāo)，明確落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，揮好守護(hù)耕地紅線“指揮棒”。各地也應(yīng)高度重視耕地保護(hù)工作，樹立底線思維、紅線意識(shí)，推動(dòng)形成以村為最小網(wǎng)格、以鎮(zhèn)街為落實(shí)主體的耕地保護(hù)責(zé)任網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，做好耕地補(bǔ)充，杜絕“占多補(bǔ)少”“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)充耕地管護(hù)資金和管護(hù)責(zé)任，緊緊圍繞耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)的要求，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)利用工作。二是做好耕地質(zhì)量提升工作，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司印發(fā)的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021~2030年）》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相比于傳統(tǒng)農(nóng)田，在提高機(jī)械化水平，促進(jìn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥等方面具備明顯優(yōu)勢(shì)，畝均節(jié)本增效可達(dá)500多元。應(yīng)按照中共二十大報(bào)告的要求，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)逐級(jí)分配落實(shí)，做好補(bǔ)貼工作和考核工作。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的共同提升，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)保護(hù)性耕作技術(shù)的研究及改進(jìn)。三是堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，根據(jù)耕地“非糧化”的實(shí)際情況，建立健全“空、天、地、網(wǎng)”一體化全覆蓋的“非糧化”監(jiān)測(cè)機(jī)制，重視對(duì)耕地流轉(zhuǎn)尤其是工商資本介入的跟蹤監(jiān)管，了解耕地種植情況，對(duì)私自改變耕地用途的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)耕地主要用于糧食生產(chǎn)。
（二）抓好種業(yè)振興，拓寬糧食增產(chǎn)空間
早在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)了科技尤其是種業(yè)對(duì)于糧食安全的重要作用。“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)”。確保中國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，更好地向生物資源要熱量、要蛋白，離不開強(qiáng)大的種業(yè)作為支撐。在全面推進(jìn)種業(yè)振興順利開局之際，繼續(xù)扎實(shí)有力地推進(jìn)中國(guó)種業(yè)振興，是保障中國(guó)糧食安全的關(guān)鍵，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步明確指出，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全“要抓住耕地和種子兩個(gè)要害”，“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里”。為此，一是要推進(jìn)種質(zhì)資源共享利用。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)存的種質(zhì)資源利用程度不足的問題，要在獨(dú)立自主的原則下，立足中國(guó)豐富的種質(zhì)資源，針對(duì)中國(guó)在部分品種、部分領(lǐng)域存在的不足，以及重要糧食種源，組織規(guī)模化育種主體進(jìn)行集中攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā)。推動(dòng)種質(zhì)資源共享利用的體制機(jī)制建設(shè)，完善種業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)，增強(qiáng)中國(guó)種質(zhì)資源共享利用能力。二是要強(qiáng)化種業(yè)研發(fā)能力。優(yōu)化種業(yè)科研要素配置，對(duì)于種業(yè)基礎(chǔ)研究，要加大投入力度，為公共研究機(jī)構(gòu)、科研院所的種業(yè)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提供充分支持；對(duì)于商業(yè)化育種研究，要建立健全多元主體聯(lián)合投入、協(xié)同開發(fā)的體制機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)商業(yè)化育種的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三是要完善種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系建設(shè)，強(qiáng)化針對(duì)種業(yè)侵權(quán)行為的法制建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。只有具備健全的種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，才能更好地保護(hù)種業(yè)創(chuàng)新主體利益，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。
（三）抓好農(nóng)機(jī)裝備，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力
提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)裝備水平，是增強(qiáng)中國(guó)糧食生產(chǎn)能力，更好地保障中國(guó)糧食安全的重要?jiǎng)恿ΑＡ?xí)近平在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。這就要求……把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來(lái)”。一方面，糧食種植機(jī)械化水平的提高能夠直接提高種糧的勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升經(jīng)營(yíng)效益；另一方面，蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用程度以及農(nóng)機(jī)裝備水平的提高也可以起到節(jié)本增收的作用，從而能夠推動(dòng)土地生產(chǎn)率的提高，節(jié)約的土地可用于糧食種植或其他作物種植，更好地緩解中國(guó)糧食安全壓力。目前中國(guó)種糧機(jī)械化水平提升的一大瓶頸在于大量山地、丘陵地區(qū)存在耕地細(xì)碎化、交通不便、水土流失等問題，限制了大型機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用范圍。為此，需要針對(duì)山地、丘陵地區(qū)等耕地細(xì)碎化地區(qū)，加強(qiáng)工作方式靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的小型機(jī)械設(shè)備研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用試點(diǎn)，提升中國(guó)糧食生產(chǎn)的整體機(jī)械化水平。同時(shí)，著力提高部分種植規(guī)模較大經(jīng)濟(jì)作物的機(jī)械化水平和先進(jìn)裝備應(yīng)用水平，通過推廣溫室栽培、水肥一體化、自動(dòng)化控制等方式推進(jìn)其產(chǎn)能和質(zhì)量的提升，提高其土地生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）抓好政策保障，提高種糧推動(dòng)力度
保障好農(nóng)民種糧的收益，農(nóng)民才有種糧積極性，糧食才能增產(chǎn)增收。2023年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)，要“健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障”。抓好農(nóng)民種糧收益提高的政策保障，一是要著力提高種糧補(bǔ)貼力度，增加種糧比較效益。加大財(cái)政對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的種糧補(bǔ)貼力度，推動(dòng)實(shí)施“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”的補(bǔ)貼辦法，在補(bǔ)貼發(fā)放過程中要明確補(bǔ)貼主體根據(jù)“誰(shuí)種田、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)種糧經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的主體進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。同時(shí)可以推動(dòng)成立補(bǔ)貼發(fā)放檢查小組，對(duì)發(fā)放的補(bǔ)貼進(jìn)行落實(shí)追查管理，確保補(bǔ)貼真正惠及種糧者，推動(dòng)農(nóng)民種糧效益的提升。二是多方面完善種糧補(bǔ)貼政策。建立健全針對(duì)改善種植結(jié)構(gòu)、提升耕種環(huán)節(jié)機(jī)械化水平的精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，例如針對(duì)雙季稻種植的早稻種植補(bǔ)貼和對(duì)稻谷機(jī)械化插秧的補(bǔ)貼政策，推動(dòng)糧食種植結(jié)構(gòu)的改善和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。三是盡可能確保稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)中有增，確保玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼水平保持穩(wěn)中有進(jìn)。2022年中央一號(hào)文件明確要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。2023年中央一號(hào)文件提出繼續(xù)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)。而在2022年初以來(lái)俄烏沖突爆發(fā)，糧食生產(chǎn)能源成本、化肥成本快速上升的背景下，未來(lái)更應(yīng)穩(wěn)定稻谷、小麥的最低收購(gòu)價(jià)格和玉米、大豆的生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，盡可能確保農(nóng)民利益不受損，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。
（五）以大食物觀為指導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)土資源的全面開發(fā)和利用
中國(guó)現(xiàn)有的林地面積約為耕地面積的2.22倍，現(xiàn)有草地面積約為耕地面積的2.07倍，現(xiàn)有濕地面積約為耕地面積的0.18倍，其中蘊(yùn)含著巨大的食物生產(chǎn)潛能，對(duì)于緩解中國(guó)耕地壓力、穩(wěn)定糧食安全形勢(shì)具有重要作用。為此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)森林資源的開發(fā)和利用，可充分利用林下環(huán)境陰涼潮濕的特點(diǎn)，發(fā)展食用菌種植、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)；充分利用部分光熱條件較好、地勢(shì)相對(duì)平坦的山區(qū)灌木林地，開展規(guī)模化特色種植。充分利用草地資源，在草場(chǎng)的生態(tài)承載范圍內(nèi)，合理開展畜牧養(yǎng)殖活動(dòng)。合理利用濕地資源，可通過稻蝦共生、桑基魚塘等方式，探索濕地資源有效利用與合理保持相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式。進(jìn)一步開發(fā)江河湖海的水產(chǎn)資源，2013—2021年，中國(guó)人均水產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)了36.28%（見表3），未來(lái)隨著人均收入的增長(zhǎng)和膳食結(jié)構(gòu)的改善，這一消費(fèi)量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)應(yīng)當(dāng)通過開展科學(xué)養(yǎng)殖、合理捕撈，更好地滿足居民的消費(fèi)需求。在對(duì)中國(guó)現(xiàn)有自然資源進(jìn)行開發(fā)的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)友好的原則，避免竭澤而漁的開發(fā)方式，在充分考察評(píng)估環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理開發(fā)和利用，充分防范生態(tài)破壞、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)。
（作者孔祥智系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；何欣瑋系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院在讀博士生；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《河北學(xué)刊》2023年第3期第120-130頁(yè)）
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