中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。這為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系指明了戰(zhàn)略方向和實(shí)踐路徑。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村互補(bǔ)互促、共同繁榮，是深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的必然要求。在具體實(shí)踐中，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，要把縣域作為空間支點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面深度融合。
深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵要義
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的重要支柱，準(zhǔn)確理解新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)涵要義，對(duì)更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。
新型城鎮(zhèn)化是牽引力量。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。現(xiàn)代化的過程總是伴隨著城鎮(zhèn)人口比例的不斷提高。改革開放特別是黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的1.72億人增加到2023年的超9.3億人，同期城鎮(zhèn)化率由17.92%增加到66.16%。但不容忽視的是，目前我國仍有4億多鄉(xiāng)村人口，且城鎮(zhèn)化水平與歐美發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化依然具有巨大潛力空間。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動(dòng)消費(fèi)和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑。要牢牢把握以人為本的重要原則，充分發(fā)揮城市的集聚功能、輻射功能和引擎功能，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，更好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施。
鄉(xiāng)村全面振興是關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展亦離不開鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，是從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，這既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。目前，我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分問題依然存在。例如，城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，同時(shí)，盡管城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)方面都實(shí)現(xiàn)了“有”，但公共服務(wù)質(zhì)量仍亟待提升，尚未實(shí)現(xiàn)均等化，勞動(dòng)力特別是人才仍然是以從鄉(xiāng)村到城市單向流動(dòng)為主。這些問題的解決都需要推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，通過統(tǒng)籌各方力量，強(qiáng)化協(xié)作配合，找到最大公約數(shù)，畫好最大同心圓，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興都是長期的歷史性任務(wù)，需要深刻把握兩大戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和內(nèi)在機(jī)制，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。
其一，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路要求統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興二者是相互促進(jìn)、相互融合的，彼此不可分割。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)；鄉(xiāng)村振興也不能忽略城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用，不能不計(jì)成本地以所有村莊振興為目標(biāo)，應(yīng)該充分考慮并主動(dòng)適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)。如果說新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)農(nóng)村人口進(jìn)入城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的話，鄉(xiāng)村振興就是將留在和流入農(nóng)村的人口在鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣城就近就地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就地過上現(xiàn)代文明生活。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興二者的目標(biāo)一致，只是在作用方式和方向上有所不同，完全可以也應(yīng)該協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展。
其二，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理。高質(zhì)量發(fā)展，是協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)的發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的重要原因，是高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。例如，作為鄉(xiāng)村核心產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與作為城市核心產(chǎn)業(yè)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，勞動(dòng)生產(chǎn)率存在顯著差距。實(shí)踐證明，不顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化和只著眼于自身發(fā)展的鄉(xiāng)村振興都無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展擺在一個(gè)更加突出的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。
其三，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求統(tǒng)籌推進(jìn)兩大戰(zhàn)略。統(tǒng)一大市場(chǎng)首先是沒有城鄉(xiāng)分割的市場(chǎng)，土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)落后觀念，不能在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興過程中各自設(shè)計(jì)一個(gè)只有利于自身目標(biāo)的要素市場(chǎng)，而應(yīng)該將兩大戰(zhàn)略的目標(biāo)統(tǒng)一到城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，將政策設(shè)計(jì)統(tǒng)籌起來，推動(dòng)工作協(xié)調(diào)起來。更重要的是，要優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的環(huán)境，形成內(nèi)在的、自發(fā)的統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制。
聚焦重點(diǎn)協(xié)同發(fā)力
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要根據(jù)二者的目標(biāo)任務(wù)各自突破，又要找到結(jié)合點(diǎn)，集中發(fā)力，一體推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
一是找準(zhǔn)縣域這個(gè)統(tǒng)籌兩大戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。縣域范圍內(nèi)的縣城和中心鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是大城市和鄉(xiāng)村之間的過渡地帶，更是聯(lián)接廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的中小城市，天然地是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施空間單元。習(xí)近平總書記指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)任務(wù)在縣域。要順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，賦予縣級(jí)更多的資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，提升縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。
二是瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一重要抓手。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，也是首要迫切任務(wù)。要圍繞實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，持續(xù)深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，加快推動(dòng)城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，確保新落戶人口與城市居民享有同等公共服務(wù)，更好滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)安家需求。保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，依法保障他們的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。
三是抓住城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)這個(gè)核心任務(wù)。城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵措施，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要目標(biāo)。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)。健全財(cái)政投入保障機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)能力。建立健全工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)城市科技成果在農(nóng)村落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村“土專家”的科技成果得到更好推廣。
作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2024年3月13日
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