——以臨武縣南強(qiáng)鎮(zhèn)為例
今年以來,臨武縣為省旅游發(fā)展大會臨武會場暨臨武縣第四屆寶玉石文化旅游節(jié)順利召開,采取了強(qiáng)化法治宣傳、強(qiáng)化城區(qū)綜合整治、強(qiáng)化道路交通整治、強(qiáng)化社會風(fēng)險(xiǎn)排查等措施,營造了良好的治安環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。但是臨武縣仍約有120余萬平方米的危舊住房,閑置了大量的集體建設(shè)用地。要更好助力旅發(fā)大會、唱響美麗郴州、建設(shè)美麗臨武,必須推進(jìn)臨武城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治,處理危舊住房,建設(shè)更為凈美、精美、秀美、和美的生態(tài)臨武。
一、大量成片危、舊住房的成因
臨武縣存在大量成片危舊住房的原因主要有以下幾個(gè)方面:
第一,村莊規(guī)劃滯后。臨武縣屬典型的山地、丘陵地形,河流沖積了小范圍的平地,千百年來,先輩擇水而居,形成了湘南特色的聚集性村莊。村莊規(guī)劃根據(jù)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)、生活、自然條件的影響,建筑層數(shù)一般不超過兩層,巷道滿足當(dāng)時(shí)一般自然采光和人、畜通行。村莊內(nèi)部巷道窄,交通不便,清運(yùn)建筑垃圾、建筑材料運(yùn)到宅基地都需要人工。如果拆舊房建新房,此項(xiàng)費(fèi)用大概需3-4萬元,且村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差,村民不愿拆舊房建新房。建房紛紛向交通方便的地方(進(jìn)村道路兩側(cè)、環(huán)村路旁、臨近村莊的機(jī)耕道旁等)建房。
第二,舊屋廢棄閑置。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,青壯年勞動(dòng)力大多到發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè),相當(dāng)一部分村里除了幾個(gè)村干部基本上只有老人孩子或少數(shù)婦女留守村內(nèi)。受交通條件、衛(wèi)生環(huán)境的影響,原先的建成區(qū)一般只有幾個(gè)孤寡老人居住。大量的廢棄或閑置房屋,其設(shè)計(jì)老舊且年代久遠(yuǎn),損壞程度嚴(yán)重,無法供村民繼續(xù)居住,形成大量成片危、舊住房。
第三,重新規(guī)劃實(shí)施困難。千百年來,村民的房屋(宅基地)大都是祖?zhèn)骰蜃约喝〉茫瑢Ψ课荩ㄕ兀└星樯詈窀灿谘褐小S绕涫羌彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,村民個(gè)人意識增強(qiáng),村級組織缺乏管理措施,難以有效重新規(guī)劃村莊建房。
二、風(fēng)貌提質(zhì)的必要性
黨的二十大報(bào)告中指出,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。生態(tài)宜居是提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的重要保證。無論是個(gè)人層面還是國家層面都有必要妥善處理危舊住房。
第一,改善村容村貌的需要。人們普遍都想居住在道路寬敞、環(huán)境整潔的地方。通過近段時(shí)間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,村民都有改善居住環(huán)境的意愿,表示會大力支持拆危拆舊、重新規(guī)劃村民建房工作。
第二,嚴(yán)守耕地紅線的需要。一邊是危房、舊房、雜房閑置了大量的集體建設(shè)用地;一邊是村民新建住房又大量占用村莊周邊耕作條件方便,土壤肥沃的耕地,嚴(yán)重影響臨武縣耕地保護(hù)目標(biāo)。目前,我國耕地?cái)?shù)量控制在國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)內(nèi),但耕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。保護(hù)耕地就是要落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施,實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。今年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核”。我們應(yīng)該通過拆危拆舊來盤活存量集體建設(shè)用地來改善居住環(huán)境,達(dá)到村民建房不占或少占耕地耕地保護(hù)的目標(biāo)。
第三,提升人民幸福指數(shù)的需要。人民對美好生活向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們各級干部、尤其是村干部一定要以拆危拆舊、重新規(guī)劃村民建房工作為契機(jī),尋求有效治理鄉(xiāng)村的方法,促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明,營造生態(tài)宜居環(huán)境。
三、南強(qiáng)鎮(zhèn)工作開展現(xiàn)狀
第一,鎖定目標(biāo)、持續(xù)推進(jìn)。南強(qiáng)鎮(zhèn)堅(jiān)決落實(shí)省市縣“辦會興城”的決策部署,牢固樹立“一盤棋”思想,召開工作動(dòng)員會,專題研究部署,以“自拆為主,強(qiáng)拆為輔”打好拆違控違組合拳,并實(shí)行“鎮(zhèn)干部+村黨員+群眾”互助模式,村委會干部和村支部黨員帶頭,主動(dòng)從自家廢棄老房子拆起,逐步得到群眾的認(rèn)可和支持。截至2023年5月,南強(qiáng)鎮(zhèn)已拆除違建房、危房、舊房、雜房、空心房768棟(間)、殘?jiān)珨啾?00處,拆除總面積達(dá)37436平方米。
第二,因地制宜、開拓創(chuàng)新。南強(qiáng)鎮(zhèn)堅(jiān)持每個(gè)村“一套班子、一個(gè)方案、一張圖”的部署思路。各村成立危舊房拆除“專班”,制定符合本村實(shí)情的拆除“方案”,明確拆危拆舊工作任務(wù)、時(shí)間和先后批次。例如古山村在施工之前,理事會成員必須提前上門做好工作,并同時(shí)做到一戶一照一量,戶主本人簽字,才可以拆除。周家村對拆除的危房、舊房,能夠住的按每平方米100元(樓房是水泥樓板的按實(shí)際層數(shù)算),倒塌的為每平方米60元進(jìn)行補(bǔ)助。拆除危、舊房屋均以房屋入股形式進(jìn)行投資,拆除地基由村委統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拍賣。補(bǔ)償款按拍賣款根據(jù)實(shí)際平方補(bǔ)償?shù)綉簟?/span>
第三,統(tǒng)籌規(guī)劃,打造亮點(diǎn)。以爭創(chuàng)“美麗鄉(xiāng)村蝶變”為目標(biāo),南強(qiáng)鎮(zhèn)開展多輪實(shí)地考察調(diào)研,深入謀劃風(fēng)貌樣板區(qū)建設(shè)計(jì)劃。注重里子與面子相結(jié)合,突出特色亮點(diǎn),避免“千村一面”。例如龍水村積極引導(dǎo)群眾就地取材、自發(fā)用竹籬笆裝扮美麗家園的同時(shí),立足得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢,大力發(fā)展竹籬笆加工產(chǎn)業(yè),用竹籬笆作為隔離圍欄,既提升了鄉(xiāng)村“顏值”,還可以為村民打造一條致富路子,可謂一舉兩得。
四、存在的困難和問題
第一,資金缺口大。群眾缺乏資金,村內(nèi)危舊房的拆除力度不夠。資金主要靠各村自籌,導(dǎo)致普遍存在資金不足問題,資金得不到有效保障。
第二,群眾思想認(rèn)識不夠到位。群眾參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌提升工作意識不強(qiáng),積極性有待進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)。
第三,各村基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。各村前幾年缺少統(tǒng)一布局和規(guī)劃,沒有堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則,也沒有考慮到城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃對于生產(chǎn)生活的影響,造成村莊規(guī)劃單一,缺乏特色建房用地協(xié)調(diào)難度大,房屋較零亂。
五、相關(guān)的對策措施
為了加快推進(jìn)臨武縣老舊小區(qū)改造提質(zhì),提高居民的生活品質(zhì)和幸福感,促進(jìn)城市的美化和發(fā)展,建議:
第一,加大政策支持和資金投入。要加大財(cái)政資金的投入力度,充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金等渠道,爭取更多的項(xiàng)目支持和補(bǔ)助資金。要鼓勵(lì)社會資本參與老舊小區(qū)改造提質(zhì),通過政府購買服務(wù)、委托管理、合作共建等方式,引入專業(yè)化的物業(yè)公司、建筑公司、金融機(jī)構(gòu)等社會力量,形成多元化的投融資機(jī)制。
第二,堅(jiān)持居民主體和自愿原則。要充分尊重居民的意愿和需求,通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、建立微信群等方式,廣泛聽取居民的意見和建議,及時(shí)回應(yīng)居民的關(guān)切和訴求。要在改造過程中加強(qiáng)與居民的溝通協(xié)調(diào),做好施工時(shí)間安排、安置補(bǔ)償、施工安全、環(huán)境保護(hù)等工作,盡量減少對居民生活的影響。
第三,突出重點(diǎn)和特色,提升品質(zhì)和效益。要注重提升老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,加強(qiáng)水電氣暖路網(wǎng)等管線設(shè)施的更新改造,增設(shè)電梯、垃圾分類設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、智能化管理系統(tǒng)等配套設(shè)施。要充分挖掘老舊小區(qū)的歷史文化價(jià)值和地域特色,結(jié)合臨武縣“四城同建”、“文明城市創(chuàng)建”、“百城建設(shè)提質(zhì)工程”等工作要求,打造具有臨武特色的美麗宜居小區(qū)。
第四,完善長效管理機(jī)制,保障改造成果。要建立健全老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作各項(xiàng)機(jī)制,明確各部門各單位各崗位的職責(zé)分工和工作任務(wù),形成工作合力。要加強(qiáng)對改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理和質(zhì)量把關(guān),,強(qiáng)化對改造后小區(qū)的后續(xù)管理和維護(hù)保養(yǎng),建立健全小區(qū)自治組織和規(guī)章制度,發(fā)揮基層黨組織和居民群眾的主體作用,營造良好的社區(qū)氛圍。
(作者唐波系湖南省臨武縣南強(qiáng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長;李若君系湖南省臨武縣委黨校科研室主任。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第4期)
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