——學習《習近平關于基層治理論述摘編》
基層治理，是在中國共產黨的領導下，主要在農村鄉鎮、村和城市街道、社區層面，各類社會主體共同開展，服務基層大眾、協調基層社會關系、化解基層社會矛盾、維護基層社會穩定的制度及其實踐運作的總稱。基層治理是我國治理體系的重要組成部分，具有獨特的重要作用。“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”，在《習近平關于基層治理論述摘編》中，習近平總書記用言簡意賅的話語深刻揭示了基層治理的重要性和優勢，把我們黨對基層治理重要性及其優勢的認識提高到一個新水平、新高度。認真學習習近平總書記的相關重要論述，對于我們在新征程上進一步增強做好基層治理工作的自覺性、主動性，具有十分重要的意義。
基層治理之所以重要，是因為基層是我們黨聯系群眾、團結群眾、組織群眾、教育群眾、凝聚群眾的第一線，基層治理是黨長期執政的堅實力量支撐。
習近平總書記指出：“基層是黨的執政之基、力量之源。”我國14億多人口中的絕大多數分布在城鄉社區。改革開放以來，我國城鄉基層社會結構已經并將繼續發生深刻變化。以農村為例，由于生產經營制度、勞動就業制度、收入分配制度等均已發生深刻變化，農民群體內部在占有生產資料、擁有財富、受教育程度等方面出現了較大差別。農村居民中出現了農民工人、農民雇工、個體工商戶、技能服務者、私營業主、企業管理者、農村干部等不同階層，許多人還在不同所有制、不同行業、不同地域之間頻繁流動。城市的社會結構變化程度比農村更深，特別是近些年來由于互聯網、高速鐵路、高速公路的迅猛發展，改變了許多城市居民的工作和生活方式、時間和空間觀念，越來越多的城市居民分布在新經濟組織、新社會組織中，活躍在網絡空間里。以網絡為特征的新型就業崗位不斷出現，網絡直播、網店經營、短視頻制作、網約車等從業人員迅猛增加，自由職業者、網絡意見領袖、流浪藝人等各種新興群體種類繁多。
習近平總書記指出，“城鄉社區處于黨同群眾連接的‘最后一公里’”，是“黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢”。城鄉社區最有條件感知居民群眾的操心事、煩心事、揪心事。“老百姓心里有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中”。只有花大力氣、與時俱進地把社區、鄉村、企業、學校、單位、家庭等基層的工作做好，才能把億萬人口有效整合、組織起來，持續形成人民群眾緊密團結在黨的周圍、沿著黨開辟的道路不斷前進的政治局面，持續形成為奪取新時代中國特色社會主義新勝利而團結奮斗的強大力量。歷史證明，只要我們黨時刻團結和緊密聯系群眾，億萬人民群眾始終同我們黨站在一起，我們黨就有了執政的最大底氣，就有了“任憑風浪起，穩坐釣魚船”的定力，就沒有克服不了的困難。基層治理這種聯系群眾的廣泛性、組織群眾的基礎性優勢，是其他層級治理所不具備的。
基層治理之所以重要，是因為基層是我國經濟社會發展和民生領域突出矛盾問題的匯集地，基層治理是彰顯為民服務宗旨、化解各種矛盾糾紛的最直接、最及時的平臺。
習近平總書記指出：“大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。”“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要。”人們的衣食住行、生老病死、安居樂業等需求一般都是通過基層的服務設施或渠道滿足的，無論是滿足普通群眾獲得更好教育、更穩定工作、更滿意收入、更可靠社會保障、更高水平醫療衛生服務、更舒適居住條件、更優美環境、更豐富精神文化生活的需求，還是滿足老年人、殘疾人、流動人口、下崗失業人員等特殊人群的需求，都離不開基層治理作用的充分發揮。
習近平總書記強調：“社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”不僅如此，綜觀各國實踐，如果社會治理跟不上經濟發展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經濟發展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。我國快速發展和變革中的各種社會矛盾糾紛，大多也體現或集聚在基層。我國的治理，基本單元是縣（市、區），基礎在鄉鎮（街道）和村（社區）。要真正做到不讓“小問題拖大、大問題拖炸”，矛盾問題就應當在基層社會及時化解，社會治理的重心就必須落到城鄉社區，這就是以“小事不出村、大事不出鄉、難題不上交”為特征的“楓橋經驗”歷久彌新的魅力所在。基層治理這種服務民生的直接性、化解矛盾的及時性優勢，也是其他層級治理所不具備的。
基層治理之所以重要，是因為基層是一切工作的落腳點，基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作。
習近平總書記指出：“基層是改革發展穩定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地。任何一項群眾性工作，脫離了基層，脫離了群眾，口號再多，規劃再多，也會成為無源之水、無本之木，都是做不好的。”“我國國家治理體系的一個優勢就是把城鄉社區基礎筑牢。”俗話說，上面千條線，下面一根針。我國國家治理體系和治理能力現代化水平很大程度上體現在基層。基層治理有力有序有效，就能助推黨和國家各項政策在基層的落實，就能用一根根“針”穿起千萬條“線”，繡出“中國之治”的錦繡畫卷，否則，再好的政策都要打折扣。新時代新征程，推進國家治理體系和治理能力現代化，基層治理只能加強，不能削弱。只有不斷夯實基層治理這個根基，才能真正實現社會主義現代化強國的目標。
我們黨是理論邏輯和實踐邏輯高度統一的先進政黨。改革開放以來，黨和國家為鞏固基層組織、加強基層管理、創新基層治理，出臺了一系列重大方針政策，推出了一系列重大舉措，取得了一系列重要成就。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加強調和重視基層治理，不斷推進基層治理的理論創新、實踐創新和制度創新。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“創新社會治理體制”，實現了從社會管理到社會治理的重要轉變。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“構建基層社會治理新格局”，進一步深化了我們黨對基層治理的規律性認識。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期我國經濟社會發展主要目標，要求完善社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移。2021年7月印發的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》強調，基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。實踐證明，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨對基層治理的領導，把服務群眾、造福群眾作為出發點和落腳點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強基層政權治理能力建設，構建共建共治共享的城鄉基層治理格局，激發基層活力，提升社區能力，形成了群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面，很好地助力了經濟快速發展、社會長期穩定。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。同時，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發展穩定面臨不少躲不開、繞不過的深層次矛盾，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定和難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。越是在這樣的重要時刻，我們越需要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，把習近平總書記的重要指示要求牢牢記在心上、時時抓在手上，在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大工夫，把基層治理的制度優勢轉化為基層治理的更大效能，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業創造安定團結、和諧穩定的社會環境。
（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員；中國鄉村發現網轉自：《中國社會工作》6月上刊）
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