一、我們沒(méi)有條件照搬照學(xué)
全球范圍內(nèi)有兩類農(nóng)業(yè)。第一類叫傳統(tǒng)國(guó)家農(nóng)業(yè)，包括亞洲、中東、西歐等地，它的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)較早開(kāi)始發(fā)育。農(nóng)業(yè)一旦發(fā)展起來(lái)，過(guò)去僅依靠漁獵和采集的不穩(wěn)定生活就結(jié)束了。人們定居下來(lái)，生產(chǎn)發(fā)展，生活安定，人口增長(zhǎng)速度就快。人口繁衍的歷史長(zhǎng)，人口就多。所以傳統(tǒng)國(guó)家農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)就是人多地少。
第二類叫新大陸國(guó)家農(nóng)業(yè)，包括南北美洲、澳洲等地，主要是歐洲大批移民，驅(qū)逐殺戮土著居民，從而侵占土地。所以這些國(guó)家有條件搞大規(guī)模的農(nóng)業(yè)。有些人認(rèn)為這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)才是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，但我們不具備新大陸國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的條件，不能忘了自身的國(guó)情盲目去學(xué)。
歐洲國(guó)家從17世紀(jì)開(kāi)始，不斷向新大陸國(guó)家移民，歐洲的人口基數(shù)就減少，再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較早，農(nóng)民進(jìn)城也比較早，所以歐洲農(nóng)業(yè)也具有一定規(guī)模。
我們國(guó)家沒(méi)有實(shí)行過(guò)對(duì)外大規(guī)模移民，工業(yè)化又相對(duì)滯后，只能從現(xiàn)在開(kāi)始，慢慢地堅(jiān)持，不斷地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口。但即便如此，我們可能永遠(yuǎn)也達(dá)不到新大陸國(guó)家農(nóng)業(yè)的那種規(guī)模。“人均一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田”是我國(guó)的基本情況，我們沒(méi)有條件對(duì)別人的東西照搬照學(xué)。
二、集體經(jīng)濟(jì)組織難以勝任統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)
中央的政策非常明確，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不能變，農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，從兩權(quán)分置到三權(quán)分置，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流動(dòng)、集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
但我們發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.5億畝后，近3-4年基本沒(méi)再增長(zhǎng)。一方面，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，使有些農(nóng)民覺(jué)得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在自己手里更加牢靠；另一方面，地租越來(lái)越高，超過(guò)了經(jīng)營(yíng)者可接受的范圍。
而與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化步伐并沒(méi)有停下來(lái)，仍然走得很快。原因就是除了土地流轉(zhuǎn)這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)之外，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正在蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)調(diào)查也顯示，幾種經(jīng)營(yíng)方式中，社會(huì)化服務(wù)的效益最好。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)戶既不用買機(jī)器，也不用付地租，只需要購(gòu)買現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備的服務(wù)，提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，收益也提高了。
農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)解決了耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和機(jī)械作業(yè)規(guī)模不匹配的問(wèn)題。真正的機(jī)械化作業(yè)至少得有三五千畝的規(guī)模，在我國(guó)農(nóng)村承包地細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)情況下，僅靠流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度很大，社會(huì)化服務(wù)的作用就顯現(xiàn)出來(lái)了。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的對(duì)象并不局限于小農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體同樣需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
關(guān)于誰(shuí)來(lái)承擔(dān)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之責(zé)，其實(shí)早有過(guò)討論。2008年，十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的概念，即“家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”。當(dāng)時(shí)在文件征求意見(jiàn)階段，曾有人就提出，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)應(yīng)該由集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行。集體經(jīng)濟(jì)組織能“統(tǒng)”當(dāng)然更好，但事實(shí)是，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)需要具備一定的實(shí)力、規(guī)模，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段還難以勝任。
而要借助社會(huì)力量，就有個(gè)整合和規(guī)劃的問(wèn)題。農(nóng)機(jī)更新應(yīng)該有條件，一定地域范圍內(nèi)配置多少動(dòng)力，要做到心中有數(shù)。應(yīng)該認(rèn)真研究規(guī)劃，做好生產(chǎn)力布局，包括做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)裝備的區(qū)域布局。可以參考美國(guó)、日本“配額制”的做法，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械過(guò)剩和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
三、糧食不是“夠不夠吃”問(wèn)題而是“吃誰(shuí)的”問(wèn)題
我們國(guó)家高度重視糧食安全。但現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上有不同的聲音，在口糧肯定夠的情況下這么強(qiáng)調(diào)糧食安全，是不是有點(diǎn)杞人憂天？
我們現(xiàn)在口糧是夠了，但油不夠、糖不夠、肉不夠、奶不夠，這是明擺的事實(shí)。我們每年還需要進(jìn)口1.5億噸糧食（含大豆），主要用于油和飼料，這兩塊的缺口比較大。所以，我國(guó)的糧食安全仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。
從國(guó)際市場(chǎng)上來(lái)看，不是“夠不夠吃”的問(wèn)題，“吃誰(shuí)的”才是基本問(wèn)題。新大陸國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，傳統(tǒng)國(guó)家再努力都競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)。新大陸國(guó)家要求你開(kāi)放市場(chǎng)，要把它的農(nóng)產(chǎn)品賣給你，而傳統(tǒng)國(guó)家又必須守住，保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)。由此引發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、市場(chǎng)開(kāi)放度等方面的一系列博弈。這種矛盾雖然不像地緣政治矛盾那么尖銳，但卻是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。
這幾年我們一直在擴(kuò)種大豆，但增產(chǎn)的大豆賣不出去，是什么原因？大豆有兩類用途，一是食用大豆，拿來(lái)磨豆?jié){、做豆腐、釀醬油；二是油用大豆，解決食用植物油問(wèn)題。我們的食用大豆過(guò)去已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡，如果擴(kuò)種的是食用大豆而不是高油大豆，就會(huì)導(dǎo)致“賣難”。中央要求擴(kuò)種大豆，主要是為了增加食用植物油的自給，那就需要有針對(duì)性地種高油大豆，不能隨便種。
作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)農(nóng)墾》
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