一、我們沒有條件照搬照學
全球范圍內有兩類農業。第一類叫傳統國家農業，包括亞洲、中東、西歐等地，它的特點是農業較早開始發育。農業一旦發展起來，過去僅依靠漁獵和采集的不穩定生活就結束了。人們定居下來，生產發展，生活安定，人口增長速度就快。人口繁衍的歷史長，人口就多。所以傳統國家農業的基本特點就是人多地少。
第二類叫新大陸國家農業，包括南北美洲、澳洲等地，主要是歐洲大批移民，驅逐殺戮土著居民，從而侵占土地。所以這些國家有條件搞大規模的農業。有些人認為這些國家的農業才是現代化農業，但我們不具備新大陸國家發展農業的條件，不能忘了自身的國情盲目去學。
歐洲國家從17世紀開始，不斷向新大陸國家移民，歐洲的人口基數就減少，再加上工業化、城鎮化較早，農民進城也比較早，所以歐洲農業也具有一定規模。
我們國家沒有實行過對外大規模移民，工業化又相對滯后，只能從現在開始，慢慢地堅持，不斷地推進工業化、城鎮化，逐步轉移農業人口。但即便如此，我們可能永遠也達不到新大陸國家農業的那種規模。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”是我國的基本情況，我們沒有條件對別人的東西照搬照學。
二、集體經濟組織難以勝任統一經營
中央的政策非常明確，農村基本經營制度不能變，農村第二輪土地承包到期后再延長30年，從兩權分置到三權分置，土地經營權可以流動、集中，發展適度規模經營。
但我們發現，土地流轉面積達到5.5億畝后，近3-4年基本沒再增長。一方面，外部經濟形勢變化，使有些農民覺得土地經營權在自己手里更加牢靠；另一方面，地租越來越高，超過了經營者可接受的范圍。
而與此同時，農業技術的現代化步伐并沒有停下來，仍然走得很快。原因就是除了土地流轉這種規模經營之外，農業社會化服務正在蓬勃發展。農業農村部有關調查也顯示，幾種經營方式中，社會化服務的效益最好。通過農業社會化服務，農戶既不用買機器，也不用付地租，只需要購買現代化農機裝備的服務，提高了生產效率，降低了成本，收益也提高了。
農業社會化服務解決了耕地經營規模和機械作業規模不匹配的問題。真正的機械化作業至少得有三五千畝的規模，在我國農村承包地細碎化的現實情況下，僅靠流轉實現規模經營難度很大，社會化服務的作用就顯現出來了。農業社會化服務的對象并不局限于小農戶，家庭農場、農民合作社等適度規模經營的主體同樣需要農業社會化服務。
關于誰來承擔規模經營之責，其實早有過討論。2008年，十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出“兩個轉變”的概念，即“家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變”。當時在文件征求意見階段，曾有人就提出，統一經營應該由集體經濟組織來進行。集體經濟組織能“統”當然更好，但事實是，統一經營需要具備一定的實力、規模，多數集體經濟組織現階段還難以勝任。
而要借助社會力量，就有個整合和規劃的問題。農機更新應該有條件，一定地域范圍內配置多少動力，要做到心中有數。應該認真研究規劃，做好生產力布局，包括做好農業社會化服務裝備的區域布局。可以參考美國、日本“配額制”的做法，避免出現農業機械過剩和無序競爭。
三、糧食不是“夠不夠吃”問題而是“吃誰的”問題
我們國家高度重視糧食安全。但現在認識上有不同的聲音，在口糧肯定夠的情況下這么強調糧食安全，是不是有點杞人憂天？
我們現在口糧是夠了，但油不夠、糖不夠、肉不夠、奶不夠，這是明擺的事實。我們每年還需要進口1.5億噸糧食（含大豆），主要用于油和飼料，這兩塊的缺口比較大。所以，我國的糧食安全仍然面臨著嚴峻的形勢。
從國際市場上來看，不是“夠不夠吃”的問題，“吃誰的”才是基本問題。新大陸國家大宗農產品的生產有極強的競爭力，傳統國家再努力都競爭不過。新大陸國家要求你開放市場，要把它的農產品賣給你，而傳統國家又必須守住，保護自己的農業。由此引發了關于農業補貼政策、市場開放度等方面的一系列博弈。這種矛盾雖然不像地緣政治矛盾那么尖銳，但卻是一個長期過程。
這幾年我們一直在擴種大豆，但增產的大豆賣不出去，是什么原因？大豆有兩類用途，一是食用大豆，拿來磨豆漿、做豆腐、釀醬油；二是油用大豆，解決食用植物油問題。我們的食用大豆過去已經實現產需平衡，如果擴種的是食用大豆而不是高油大豆，就會導致“賣難”。中央要求擴種大豆，主要是為了增加食用植物油的自給，那就需要有針對性地種高油大豆，不能隨便種。
作者系中央農村工作領導小組原副組長；中國鄉村發現網轉自：《中國農墾》
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