講到鄉(xiāng)村振興，一定要和共同富裕結合起來談——這兩個都是最近中央提出的非常重要的大政方針。中國為什么在這樣的節(jié)骨眼上提出鄉(xiāng)村振興、共同富裕？我個人覺得，是因為中國已經走過了溫飽、小康階段，現在面臨的是結構性不平衡的問題——中國要實現共同富裕，最大的挑戰(zhàn)，仍然是縮小城鄉(xiāng)差距。
想靠農業(yè)支撐農民增收，基本沒可能
中國的城鄉(xiāng)差距到底有多大？如果從收入的角度來看，至今城市的人均收入仍然是鄉(xiāng)村的將近3倍。這是一個非常大的收入差距，在全世界都非常少有。但是，城鄉(xiāng)差距不僅僅是在收入方面，如果看一下社保、公共品的提供，城鄉(xiāng)差距也非常大。我們在城市里覺得自然而然的那些公共品，在農村都是非常稀缺的。
還要看到，城鄉(xiāng)的教育差距也非常非常大——全國的大學粗入學率已經達到55%，且仍然在增長，但在農村地區(qū)，恐怕這個數字要低得多。現在講中考分流，其實在城市里分流的學生并不多，主要的分流是在農村地區(qū)。這意味著農村的孩子有很大一部分——至少40%，今后是沒辦法上大學或者上大學的機會很少，我們都期望他今后去做工人，這個差距會延續(xù)下去，而且會越拉越大。
鄉(xiāng)村振興，從這個角度去理解，會看的更透徹一些。提到鄉(xiāng)村振興，一般立馬就想到，要把農業(yè)搞上去，好像不把農業(yè)搞上去，鄉(xiāng)村就無法振興。另一方面，我們總覺得，農業(yè)是基礎，要多生產糧食，所以鄉(xiāng)村振興第一任務就是把農業(yè)搞上去。但作為一個發(fā)展經濟學家，我可以負責任的告訴大家，沒有一個國家（除非是土地極其豐富的國家）能夠靠農業(yè)支撐鄉(xiāng)村的發(fā)展。即使像美國那樣——土地非常非常多，農場非常非常大，美國的農民收入仍然趕不上城市居民的收入，差距也還是非常非常大。
中國農村，一個農場的規(guī)模大概是8～10畝地，根本不可能支撐一個家庭的正常生活，如果單靠這8～10畝地，恐怕永遠趕不上城市的收入。事實上，至少在2015年以前，農民平均收入的超過一半以上來自非農；到今天，我估計絕大多數地方農民80%以上收入來自非農。
農業(yè)占國民經濟收入的份額下降，這是一個鐵的規(guī)律。中國農業(yè)增加值占GDP的比重，已經降到8%以下，仍然在下降，發(fā)達國家可能只有2～3%這樣的水平。所以，想靠農業(yè)支撐我們30～40%人口的收入增長，基本上是沒有可能性的。
在這種情況下，怎么振興鄉(xiāng)村？其實沒有別的辦法，只能增加非農就業(yè)、增加比較高質量的非農就業(yè)。
如果大家去農村看一看，或者農村有親戚，你問問他們的就業(yè)，很多都是很低質量的零星就業(yè)，特別是在建筑工地上打零工，這大概是一個常態(tài)。所謂較高質量的就業(yè)，就是比較穩(wěn)定的拿工資的就業(yè)，可以比較有保障的風雨無阻地就業(yè)。
以縣城為核心的工業(yè)化
如果關注“十四五”規(guī)劃會發(fā)現，對城市化有了新的定義。以前我們說城市化，不用“城市化”，而是用“城鎮(zhèn)化”，別看這一字之差，差距非常大——“城市化”意味著政策上承認了大城市、大城市區(qū)域的合理性，這是我們未來的一個方向。我估計，未來全國人口恐怕會集中到少數的城市化區(qū)域——以國家公布的9個所謂的“國家中心城市”為核心組成的7個城市化區(qū)域，這是一個大趨勢。
但是，我國城市化也出現了一些新特點：過去，是跳躍式的城市化——中西部農村人口直接轉移到一二線城市，做流水線上的工人；但從2014年開始，這種趨勢發(fā)生了改變，這樣的人口流動基本上停下來了。過去一段時間，還有未來很長一段時間，我們的城市化模式會做一個非常大的調整——城市化不再是跳躍式，而是梯度式。一方面，人口繼續(xù)向這些大城市區(qū)域集中；但另一方面，農村人口恐怕更多的要就地城市化。所以“十四五”規(guī)劃提出，縣域經濟大有所為。
怎么發(fā)展縣域經濟？
以前我們發(fā)展縣域經濟，是村村冒煙、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個貢獻很大，但這個時代已經一去不復返了，未來一定是發(fā)展以縣城為核心的工業(yè)化。現在我們已經看到，縣城里開始發(fā)展工業(yè)、發(fā)展第三產業(yè)，縣城的規(guī)模越來越大，一部分農村居民轉移、住到縣城，還有一部分人留在鄉(xiāng)村，但他的工作主要是在縣城——因為現在交通條件大大改善，很多農村居民也有了小轎車，當然摩托車早就普及了；還有一些人在村里有房子，在縣城里也有房子，我想這都可能發(fā)生。
中國已經進入了一個去工業(yè)化的階段——無論從就業(yè)來看還是從增加值來看，工業(yè)占比都在下降。所以，“十四五”規(guī)劃提出，要把工業(yè)增加值大體上穩(wěn)定在占GDP的28%左右。其實這是非常難實現的一個目標。因為工業(yè)的技術進步很快，勞動力的相對價格上升，就擠出勞動力，勞動力就到了服務業(yè)。
總體而言，我國的工業(yè)化高峰已經過去，但并不意味著我們的鄉(xiāng)村地區(qū)、縣域那一級沒有工業(yè)化的可能性。我們老說南北差距越拉越大，但我看過一些數據發(fā)現，至少是在過去十幾年間，主要的南北差距就差在北方的去工業(yè)化速度遠遠高于南方地區(qū)。原來北方工業(yè)占比高于南方，現在北方的工業(yè)占比低于南方。為什么會出現這種情況？南方也在去工業(yè)化，我估計最重要的因素就是，南方的縣域經濟發(fā)達、南方很多縣在工業(yè)化——我們在沿海地區(qū)看不到的產業(yè)，轉移到了中西部地區(qū)的南方縣城里，這個是非常重要的。
我老家是江西一個各方面非常平均的縣，在過去十幾年間，縣城發(fā)展飛速，主要是因為沿海轉進去的兩個產業(yè)：一個是箱包，一個是燈具。那個縣從2010年開始工業(yè)化，而且都是勞動力密集型產業(yè)——我們總覺得勞動密集型產業(yè)要從中國消失，實際上不是這樣，在中西部農村地區(qū)大有可為，而且這就是農村居民一個比較高質量的工作。可能城里人都看不上這樣的工作，但試想農村地區(qū)40多歲的婦女，很大一部分都當奶奶了，且沒有工作，如果農村有工廠，她就可以進廠了，一個月賺五六千塊錢，這在農村地區(qū)是非常高的收入，對提升她家庭地位也極其有好處。
所以，不要一聽高質量發(fā)展，就好像要把所有的勞動密集型工業(yè)全部轉出去，如果中國還能夠有這樣的空間，為什么不讓這樣的產業(yè)留在我們這里？
鄉(xiāng)村振興的核心，是要為農村居民提供非農就業(yè)機會，這樣的非農就業(yè)機會質量，遠遠高于他們在農業(yè)里的就業(yè)；只有我們把鄉(xiāng)村經濟、特別是以縣城為中心的縣域經濟搞上去了，鄉(xiāng)村振興才有希望。
作者系北京大學國家發(fā)展研究院院長；來源:《中國鄉(xiāng)村發(fā)現》2022年第1期
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