各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：
大家上午好！
非常感謝丁文鋒理事長的邀請，非常高興參加2024年度鄉(xiāng)村振興人才論壇。
今年中央發(fā)出了學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗的號召，2024年中央一號文件明確，2024年以及今后一個時期的深入工作要以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”為引領(lǐng)。花園村和麻江縣是東西部協(xié)作的一個創(chuàng)新性實(shí)踐，由浙江的一個村到貴州的一個縣開展聯(lián)創(chuàng)共富，在一定程度上是“千萬工程”的延伸，同時也是在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，扎實(shí)推動“共同富裕”的有益探索，對于新一輪的東西部協(xié)作具有啟示作用。
麻江縣的探索和實(shí)踐，對于貴州的66個國家的脫貧縣，乃至2020年全部脫貧的832個縣如何學(xué)用好“千萬工程”經(jīng)驗都有一定的啟示。
黨的二十屆三中全會《決定》在健全城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的四項改革任務(wù)中，提出了要“運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制”。
在上述背景下，我結(jié)合今天論壇聚焦的“人才振興”主題，以“以改革思維創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興路徑”為題作一交流發(fā)言，供大家參考。
我主要從三個方面和大家交流以下觀點(diǎn)。
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中人才振興面臨的三大挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)一，鄉(xiāng)村人才政策供需矛盾依然突出。首先，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興面臨的挑戰(zhàn)，用改革性的思維看，需要審視現(xiàn)有的體制、機(jī)制、制度、政策、體系，哪些是好的、哪些是不足、哪些可以近期改變的、哪些可以未來改變的，這就是我們用改革思維去看。鄉(xiāng)村人才政策供需矛盾依然突出，從需求講確實(shí)供需的矛盾著力在人力的培養(yǎng)上，提升他們的能力，可能會發(fā)揮更好的作用，但是現(xiàn)有的政策設(shè)計往往存在不少盲點(diǎn)、卡點(diǎn)、堵點(diǎn)。體現(xiàn)在中央財政用于鄉(xiāng)村人才的政策資金投入缺口大。如果沒有一定的條件，沒有一定的激勵，人才不可能主動為了改變鄉(xiāng)村志愿返鄉(xiāng)。其次，地方和基層支持鄉(xiāng)村人才振興的政策不系統(tǒng)。就是比較零散、比較碎片化。第三，政府、市場、社會總體上對于鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略作用認(rèn)識不充分。特別是在脫貧地區(qū)，政府的力量一直在主導(dǎo)，而且覆蓋方方面面，市場和社會的力量偏弱，所以怎么發(fā)揮好市場和社會力量的作用，值得借鑒和總結(jié)成功做法經(jīng)驗。比如，現(xiàn)在通過基金會的進(jìn)入不僅僅是資金投入，實(shí)際上帶入了各種各樣的理念、方法，特別是對于人才領(lǐng)域的培育、培養(yǎng)，比直接的幫助更有價值和意義。
挑戰(zhàn)二，鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制不夠健全。首先，改革的方向就是健全體制機(jī)制，建立相關(guān)的制度。從這個角度看，我們的目標(biāo)激勵機(jī)制、考核激勵機(jī)制不夠完善。支撐鄉(xiāng)村振興，最根本的、最長遠(yuǎn)的是靠地方營造人才的氛圍，人才的力量能不能發(fā)揮作用。我們經(jīng)常說一個地方只要有好的帶頭人就能夠把發(fā)展帶動起來，這就是人才的力量。其次，人才引進(jìn)機(jī)制精準(zhǔn)度不高。比如現(xiàn)在駐村幫扶，屬于行政性的人才引進(jìn)，20多萬的干部派到村里幫扶，脫貧攻堅時期任務(wù)很明確，但過渡期，工作不是那么飽滿，有的地方駐村干部找不到發(fā)力點(diǎn)，慢慢的這些地方政府就有意見了。因為現(xiàn)在的政策要求，更注重數(shù)量，有一些村駐村幫扶人員達(dá)7、8人，如果作用發(fā)揮不充分，就會加重地方政府負(fù)擔(dān)，如我們調(diào)研的一個市，駐村幫扶每年的行政支出達(dá)2000多萬。另一方面村里感到駐村干部來不來都差不多，現(xiàn)在也不再強(qiáng)調(diào)引進(jìn)項目、引進(jìn)資金了，幫扶干部又不能精準(zhǔn)適應(yīng)鄉(xiāng)村需求，也就形成來不來差不多的局面。另外，通過市場吸引各種人才到村里面，可到村里面沒有統(tǒng)一信息的對稱，來以后要么待一段就走，要么就是找不到事情干，這實(shí)際上存在派人、引人不夠精準(zhǔn)的問題。第三，人才培訓(xùn)機(jī)制有效性不強(qiáng)。我們過多重視數(shù)量，但是培訓(xùn)的效果，特別是怎么通過后評估，怎么通過跟蹤，怎么通過實(shí)踐來證明培訓(xùn)的有效性，這也是一個值得研究的問題。
挑戰(zhàn)三，鄉(xiāng)村人才基礎(chǔ)薄弱。人才是特殊的群體，需要一個支撐的土壤和環(huán)境。首先，鄉(xiāng)村的人力資源供給整體不足。現(xiàn)在鄉(xiāng)村的整體生產(chǎn)經(jīng)營方式在改變，勞動力的需求也在改變，造成人口結(jié)構(gòu)的改變。人口流動結(jié)構(gòu)帶來的是整個人才供給的新挑戰(zhàn)。第二，鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理中人才參與不足。2024年中央一號文件提出要以三個提升為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)村治理水平。那么這三個提升當(dāng)中，都需要各類人才，但是在客觀上各類人才的參與性是不足的。鄉(xiāng)村當(dāng)中一些有能力的人，能夠在創(chuàng)業(yè)上、引導(dǎo)上、市場上起到一定作用的，也了解整個治理體制的問題，但是沒有話語權(quán)，這是普遍存在的問題。第三，外來人才對鄉(xiāng)村文化認(rèn)同度不足。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”的成功經(jīng)驗，通過外來人才的創(chuàng)新和活力，帶動城鄉(xiāng)之間的積極互動。然而，在中國中西部的許多鄉(xiāng)村，如何讓外來人才深入理解和認(rèn)同當(dāng)?shù)匚幕允且粋€挑戰(zhàn)。顯然主要是鄉(xiāng)村文化推廣和引導(dǎo)工作還做得不夠。
二、以改革思維創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興路徑
路徑一，建立鄉(xiāng)村人才振興投入機(jī)制。建議在有效銜接資金中設(shè)立專項支持，有助于將資金更好地、有針對性地發(fā)揮作用，讓資金最終落到人才工作方面。第二，創(chuàng)新多元化鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)金融支持政策。需要真正有創(chuàng)業(yè)的金融支持，需要金融部門的創(chuàng)新和地方政府搭建的平臺。第三，建立引導(dǎo)社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的機(jī)制。一是近幾年社保機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)制逐步健全完善，但是從總體和需求上看，這樣的場景更需要各種各樣的社會資本的進(jìn)入，這類機(jī)制還有很大的空間。二是教育，我們調(diào)研的鄉(xiāng)村學(xué)前教育問題，鄉(xiāng)村的幼兒園硬件能夠合格，但是幼兒園的老師能夠合格的比例比較低，因為各方面重視關(guān)注不夠。教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，而人才振興是推動社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要吸引資本投入教育領(lǐng)域，進(jìn)而促進(jìn)人才培養(yǎng)和振興。
路徑二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制。首先，要健全鄉(xiāng)村留住人才機(jī)制，讓吸引來的人才能留得住；其次要完善鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，讓鄉(xiāng)村人才通過周期性、規(guī)律性的培育，真正地成為人才，第三，就是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才的獎勵激勵機(jī)制。
路徑三，創(chuàng)新鄉(xiāng)村留人才、引人才、用人才的機(jī)制體系。要從體系的角度完善鄉(xiāng)村人才的引用機(jī)制。首先，要創(chuàng)新提升村“兩委”吸引人才、發(fā)揮人才作用的新機(jī)制。對村“兩委”提出了更高的要求，其包容性以及對人才的認(rèn)知至關(guān)重要，決定了外部人才是否能有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，健全鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制模式。目前基層對培養(yǎng)機(jī)制模式有很多探索，但是怎么能用探索的成熟模式在更大范圍去推廣是一個問題。比如有的地方探索了“1+11模式”，就是用一個月到發(fā)展比較好的地方從理論到實(shí)踐進(jìn)行實(shí)地集中培訓(xùn)，然后有11個月進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)過程中有及時跟進(jìn)的指導(dǎo)。一年的培訓(xùn)以后讓受訓(xùn)者成為地方某方面的行家、人才。麻江培育培養(yǎng)、使用人才的做法，可以提煉出可借鑒、可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。第三，營造尊重和重視鄉(xiāng)村人才的文化氛圍。現(xiàn)在到一個村看，比較普遍的是村里的人對誰來誰不來感到無所謂，最關(guān)心的是土地流轉(zhuǎn)價格怎么樣，關(guān)心的近期的利益。沒有一個傳統(tǒng)的氛圍的營造，沒有主題性的引導(dǎo)，鄉(xiāng)村文化慢慢就會淡化。
三、協(xié)力探索鄉(xiāng)村人才振興模式的建議
建議一，共建鄉(xiāng)村教育、治理人才培訓(xùn)培養(yǎng)示范基地。目前，我們從人才的角度切入在兩個地方（蔚縣、武隆）推動試點(diǎn)，主要是整合現(xiàn)有的資源利用規(guī)范的培養(yǎng)培育機(jī)制建立鄉(xiāng)村人才的培育、培訓(xùn)的示范基地。主要對兩類人才，一是針對鄉(xiāng)村教育的，提升鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量。鄉(xiāng)村教師的質(zhì)量、能力對于鄉(xiāng)村的發(fā)展，乃至鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的作用。二是針對治理人才，村“兩委”和村里面一些“能人”，怎么在治理當(dāng)中成為專業(yè)性、規(guī)范性的人才。在這樣的一個框架下，我們推動建立兩種模式，希望通過搭建一個平臺，聚集各方的力量共同合作，在職業(yè)教育領(lǐng)域從機(jī)制上給予支持。
建議二，共同在公益平臺上建設(shè)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)示范項目。通過公益組織的渠道和平臺作用，對接政府、企業(yè)、社會，最終形成一種信息的對稱。在整體設(shè)計上政府的資源怎么去銜接、怎么支撐，形成一個系統(tǒng)的體系。這樣把政府做的，企業(yè)做的，社會做的，在一個縣域里著力鄉(xiāng)村的全面振興探索一些新的機(jī)制和模式。我們正在構(gòu)建一個公益平臺，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施方案推進(jìn)階段，從各方的積極性上還是有需求和潛力的。
建議三、共同助力完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，在健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制中增加鄉(xiāng)村人才振興內(nèi)容。希望在這里面能更多地體現(xiàn)出戰(zhàn)略性的需求，人才是其中不可或缺的，也期待中國西部人才基金會在這方面能發(fā)揮更好的作用。
謝謝大家！
（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國西部人才開發(fā)基金會 公眾號）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
