各位領導、各位專家：
大家上午好！
非常感謝丁文鋒理事長的邀請，非常高興參加2024年度鄉村振興人才論壇。
今年中央發出了學習運用“千萬工程”經驗的號召，2024年中央一號文件明確，2024年以及今后一個時期的深入工作要以學習運用“千萬工程”為引領。花園村和麻江縣是東西部協作的一個創新性實踐，由浙江的一個村到貴州的一個縣開展聯創共富，在一定程度上是“千萬工程”的延伸，同時也是在推進中國式現代化進程中，扎實推動“共同富裕”的有益探索，對于新一輪的東西部協作具有啟示作用。
麻江縣的探索和實踐，對于貴州的66個國家的脫貧縣，乃至2020年全部脫貧的832個縣如何學用好“千萬工程”經驗都有一定的啟示。
黨的二十屆三中全會《決定》在健全城鄉發展體制機制的四項改革任務中，提出了要“運用‘千萬工程’經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制”。
在上述背景下，我結合今天論壇聚焦的“人才振興”主題，以“以改革思維創新鄉村人才振興路徑”為題作一交流發言，供大家參考。
我主要從三個方面和大家交流以下觀點。
一、推進鄉村全面振興中人才振興面臨的三大挑戰
挑戰一，鄉村人才政策供需矛盾依然突出。首先，推進鄉村人才振興面臨的挑戰，用改革性的思維看，需要審視現有的體制、機制、制度、政策、體系，哪些是好的、哪些是不足、哪些可以近期改變的、哪些可以未來改變的，這就是我們用改革思維去看。鄉村人才政策供需矛盾依然突出，從需求講確實供需的矛盾著力在人力的培養上，提升他們的能力，可能會發揮更好的作用，但是現有的政策設計往往存在不少盲點、卡點、堵點。體現在中央財政用于鄉村人才的政策資金投入缺口大。如果沒有一定的條件，沒有一定的激勵，人才不可能主動為了改變鄉村志愿返鄉。其次，地方和基層支持鄉村人才振興的政策不系統。就是比較零散、比較碎片化。第三，政府、市場、社會總體上對于鄉村人才振興的戰略作用認識不充分。特別是在脫貧地區，政府的力量一直在主導，而且覆蓋方方面面，市場和社會的力量偏弱，所以怎么發揮好市場和社會力量的作用，值得借鑒和總結成功做法經驗。比如，現在通過基金會的進入不僅僅是資金投入，實際上帶入了各種各樣的理念、方法，特別是對于人才領域的培育、培養，比直接的幫助更有價值和意義。
挑戰二，鄉村人才振興機制不夠健全。首先，改革的方向就是健全體制機制，建立相關的制度。從這個角度看，我們的目標激勵機制、考核激勵機制不夠完善。支撐鄉村振興，最根本的、最長遠的是靠地方營造人才的氛圍，人才的力量能不能發揮作用。我們經常說一個地方只要有好的帶頭人就能夠把發展帶動起來，這就是人才的力量。其次，人才引進機制精準度不高。比如現在駐村幫扶，屬于行政性的人才引進，20多萬的干部派到村里幫扶，脫貧攻堅時期任務很明確，但過渡期，工作不是那么飽滿，有的地方駐村干部找不到發力點，慢慢的這些地方政府就有意見了。因為現在的政策要求，更注重數量，有一些村駐村幫扶人員達7、8人，如果作用發揮不充分，就會加重地方政府負擔，如我們調研的一個市，駐村幫扶每年的行政支出達2000多萬。另一方面村里感到駐村干部來不來都差不多，現在也不再強調引進項目、引進資金了，幫扶干部又不能精準適應鄉村需求，也就形成來不來差不多的局面。另外，通過市場吸引各種人才到村里面，可到村里面沒有統一信息的對稱，來以后要么待一段就走，要么就是找不到事情干，這實際上存在派人、引人不夠精準的問題。第三，人才培訓機制有效性不強。我們過多重視數量，但是培訓的效果，特別是怎么通過后評估，怎么通過跟蹤，怎么通過實踐來證明培訓的有效性，這也是一個值得研究的問題。
挑戰三，鄉村人才基礎薄弱。人才是特殊的群體，需要一個支撐的土壤和環境。首先，鄉村的人力資源供給整體不足。現在鄉村的整體生產經營方式在改變，勞動力的需求也在改變，造成人口結構的改變。人口流動結構帶來的是整個人才供給的新挑戰。第二，鄉村發展、建設、治理中人才參與不足。2024年中央一號文件提出要以三個提升為重點，提升鄉村產業發展水平，提升鄉村建設水平，提升鄉村治理水平。那么這三個提升當中，都需要各類人才，但是在客觀上各類人才的參與性是不足的。鄉村當中一些有能力的人，能夠在創業上、引導上、市場上起到一定作用的，也了解整個治理體制的問題，但是沒有話語權，這是普遍存在的問題。第三，外來人才對鄉村文化認同度不足。學習浙江“千萬工程”的成功經驗，通過外來人才的創新和活力，帶動城鄉之間的積極互動。然而，在中國中西部的許多鄉村，如何讓外來人才深入理解和認同當地文化，仍是一個挑戰。顯然主要是鄉村文化推廣和引導工作還做得不夠。
二、以改革思維創新鄉村人才振興路徑
路徑一，建立鄉村人才振興投入機制。建議在有效銜接資金中設立專項支持，有助于將資金更好地、有針對性地發揮作用，讓資金最終落到人才工作方面。第二，創新多元化鄉村人才創業金融支持政策。需要真正有創業的金融支持，需要金融部門的創新和地方政府搭建的平臺。第三，建立引導社會資本進入鄉村教育、養老等領域的機制。一是近幾年社保機制、養老機制逐步健全完善，但是從總體和需求上看，這樣的場景更需要各種各樣的社會資本的進入，這類機制還有很大的空間。二是教育，我們調研的鄉村學前教育問題，鄉村的幼兒園硬件能夠合格，但是幼兒園的老師能夠合格的比例比較低，因為各方面重視關注不夠。教育是人才培養的基礎，而人才振興是推動社會和經濟發展的關鍵因素。要吸引資本投入教育領域，進而促進人才培養和振興。
路徑二，創新鄉村人才振興機制。首先，要健全鄉村留住人才機制，讓吸引來的人才能留得住；其次要完善鄉村人才培育機制，讓鄉村人才通過周期性、規律性的培育，真正地成為人才，第三，就是要強化鄉村人才的獎勵激勵機制。
路徑三，創新鄉村留人才、引人才、用人才的機制體系。要從體系的角度完善鄉村人才的引用機制。首先，要創新提升村“兩委”吸引人才、發揮人才作用的新機制。對村“兩委”提出了更高的要求，其包容性以及對人才的認知至關重要，決定了外部人才是否能有效地發揮應有的作用。其次，健全鄉村人才培訓培養機制模式。目前基層對培養機制模式有很多探索，但是怎么能用探索的成熟模式在更大范圍去推廣是一個問題。比如有的地方探索了“1+11模式”，就是用一個月到發展比較好的地方從理論到實踐進行實地集中培訓，然后有11個月進行創業，創業過程中有及時跟進的指導。一年的培訓以后讓受訓者成為地方某方面的行家、人才。麻江培育培養、使用人才的做法，可以提煉出可借鑒、可操作、可復制、可推廣的經驗和模式。第三，營造尊重和重視鄉村人才的文化氛圍。現在到一個村看，比較普遍的是村里的人對誰來誰不來感到無所謂，最關心的是土地流轉價格怎么樣，關心的近期的利益。沒有一個傳統的氛圍的營造，沒有主題性的引導，鄉村文化慢慢就會淡化。
三、協力探索鄉村人才振興模式的建議
建議一，共建鄉村教育、治理人才培訓培養示范基地。目前，我們從人才的角度切入在兩個地方（蔚縣、武隆）推動試點，主要是整合現有的資源利用規范的培養培育機制建立鄉村人才的培育、培訓的示范基地。主要對兩類人才，一是針對鄉村教育的，提升鄉村教師的質量。鄉村教師的質量、能力對于鄉村的發展，乃至鄉村振興、現代化的實現有著非常重要的作用。二是針對治理人才，村“兩委”和村里面一些“能人”，怎么在治理當中成為專業性、規范性的人才。在這樣的一個框架下，我們推動建立兩種模式，希望通過搭建一個平臺，聚集各方的力量共同合作，在職業教育領域從機制上給予支持。
建議二，共同在公益平臺上建設鄉村人才創業示范項目。通過公益組織的渠道和平臺作用，對接政府、企業、社會，最終形成一種信息的對稱。在整體設計上政府的資源怎么去銜接、怎么支撐，形成一個系統的體系。這樣把政府做的，企業做的，社會做的，在一個縣域里著力鄉村的全面振興探索一些新的機制和模式。我們正在構建一個公益平臺，已經進入實施方案推進階段，從各方的積極性上還是有需求和潛力的。
建議三、共同助力完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，運用“千萬工程”經驗，在健全推動鄉村全面振興長效機制中增加鄉村人才振興內容。希望在這里面能更多地體現出戰略性的需求，人才是其中不可或缺的，也期待中國西部人才基金會在這方面能發揮更好的作用。
謝謝大家！
（作者系農業農村部中國鄉村振興發展中心主任。中國鄉村發現網轉自：中國西部人才開發基金會 公眾號）
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