[中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向應(yīng)是這樣為千家萬戶普通農(nóng)戶提供服務(wù)的做法，“三農(nóng)”政策應(yīng)當兼顧農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題]
這兩天大家在熱議農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。前不久筆者到江蘇射陽縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們近年來推進的“聯(lián)耕聯(lián)種”，較好地解決了小農(nóng)條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，并且真正兼顧了農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的解決。
從農(nóng)業(yè)方面講，中國人多地少，資源較少，如何保證中國人吃飽吃好，農(nóng)業(yè)任重而道遠。從農(nóng)民方面講，當前中國仍有接近7億農(nóng)村人口，有2億多農(nóng)戶和2億多農(nóng)業(yè)勞動力，且進城務(wù)工經(jīng)商的2億農(nóng)民工大多數(shù)未能在城市安居，他們的父母仍然留村務(wù)農(nóng)，他們年輕時進城務(wù)工，年齡大了還可能返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。也就是說，中國還有接近9億人口與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有著緊密聯(lián)系，農(nóng)民家庭還需從農(nóng)業(yè)中獲得收入與就業(yè)機會。
要解決農(nóng)業(yè)問題，就要用現(xiàn)代的裝備和技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？梢惨紤]到中國農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)村勞均耕地很少且地塊分散細碎的情況。在這種背景下，如何提高農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)水平？如何在保護農(nóng)民的情況下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？這確實是當前中國“三農(nóng)”政策的焦點與難點。
讓我們來看看射陽是怎么做的。射陽是農(nóng)業(yè)大縣，全縣有202萬畝耕地，主要種植水稻和小麥。分田到戶時，為了做到公平，“好田戶戶分，孬田家家攤”，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模很小且地塊分散，形成了普遍的“一田多戶”和“一戶多田”的農(nóng)田細碎經(jīng)營格局。既不利于大型農(nóng)業(yè)機械下田作業(yè)，也因為分散經(jīng)營、千家萬戶各種各的莊稼，而致品種不統(tǒng)一，播種時間不統(tǒng)一，甚至播種方式也不統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)難以下田入戶。然后由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益有限，農(nóng)村青壯年勞動力大量進城務(wù)工，留村務(wù)農(nóng)的大都是55歲以上老年農(nóng)民。老年農(nóng)民因為勞動力不強，對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的吸收能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此越來越粗放，由此影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，降低了農(nóng)業(yè)收益。
針對這樣一種狀況，射陽縣通過“聯(lián)耕聯(lián)種”，將現(xiàn)有30畝左右“一田多戶”的條田，打破田埂，連片成匡，通過協(xié)商確定統(tǒng)一品種，由合作組織統(tǒng)一耕地、播種，由農(nóng)戶負責水肥管理、病蟲害防治等田間管理環(huán)節(jié)，從而改變了之前土地分散經(jīng)營、碎片化嚴重的格局。
并且因為大馬力機械可以由此下田作業(yè)，使秸稈還田變得可能。通過聯(lián)耕聯(lián)種，在不排斥農(nóng)民、不流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地的情況下，提高了農(nóng)業(yè)的裝備技術(shù)水平，減少了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)支出，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，真正釋放出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
自2013年8月開始推進“聯(lián)耕聯(lián)種”以來，全縣已有數(shù)十萬畝耕地加入“聯(lián)耕聯(lián)種”，農(nóng)業(yè)機械化程度在短期內(nèi)有大幅提升，以水稻機插和小麥條播為代表的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)迅速普及?！奥?lián)耕聯(lián)種”尤其受到家庭勞動力比較弱的老年人和婦女的極大歡迎。
射陽縣“聯(lián)耕聯(lián)種”的實踐，最重要的是，在不排斥農(nóng)民尤其是勞動力較弱的老年人和婦女的情況下，通過破田埂，推進機械化，將農(nóng)機農(nóng)藝有機結(jié)合起來，迅速提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
當前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力正在發(fā)生巨大變化，擇要有三：一是農(nóng)業(yè)機械化的快速推進，二是農(nóng)村青壯年勞動力的大量進城，三是土地承包者與經(jīng)營者分離。
生產(chǎn)力的快速變化要求農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系進行相應(yīng)調(diào)整，射陽縣通過破田埂，方便了大型農(nóng)機的作業(yè)。大型農(nóng)機作業(yè)不僅降低了農(nóng)機作業(yè)成本，而且可以做到秸稈還田，可以容納機插秧、條播小麥的新型農(nóng)藝，而且通過統(tǒng)一種子，統(tǒng)一耕種，而使病蟲害同防同治、稻麥水肥管理、各種社會化服務(wù)的落地都變得容易。
與射陽縣不同，湖北省沙洋縣主要是丘陵地區(qū)，每塊土地的面積都不大，分田到戶時，為了做到公平，沙洋縣的土地分得更加細碎，往往是一戶十畝地分在東南西北四個方面，大大小小七八塊。過去農(nóng)村勞動力有剩余，且機械化程度不高，肩挑人扛，承包土地分散一點無所謂。到了現(xiàn)在，農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工經(jīng)商后，勞動力較弱的老年人和婦女就種得很累，農(nóng)民希望能將自己分散細碎的土地集中在一片、最好是一塊。沙洋縣因此借正在推進的農(nóng)村土地確權(quán)引導農(nóng)戶按戶連片耕種。
按沙洋縣農(nóng)民的說法，若將之前分散在不同方位的承包地按戶連片集中到一塊，勞動投入和生產(chǎn)成本可以降低1/3以上。最為重要的是，土地集中在一片，可以方便機械下田作業(yè)，使體力較弱的農(nóng)村老年人和婦女照樣可以種好田。
無論是“聯(lián)耕聯(lián)種”還是“按戶連片”，僅僅對土地關(guān)系略作調(diào)整，即可釋放出巨大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，且這種釋放出來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力完全不排斥體力較弱的已成為農(nóng)業(yè)主體的老年人和婦女，從而可以兼顧農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民的農(nóng)作與收入。
筆者認為，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向不應(yīng)是排斥農(nóng)民、讓農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)、扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的做法，而應(yīng)是這樣為千家萬戶普通農(nóng)戶提供服務(wù)的做法，“三農(nóng)”政策應(yīng)當兼顧農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報
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