“農民有80%的愿望鄉鎮根本就無法滿足，鄉鎮的工作有80%不為農民所歡迎，有80%的干部和農民的積極性得不到調動。更為嚴重的是，鄉鎮干部的工資都得不到保障，怎么能夠真正地幫助農民服務農民呢?”《鄉鎮視角下的三農》一書作者以一個鄉鎮干部的視角，站在學術的高度上向我們論證了他對“三農”問題的現實思考和探究。全書共分為三個部分，上、中、下三篇。從對現實的思考——現實的探索——理論的現狀逐個細說開來，對現實農村的問題癥結所作的深入剖析。本書作者較長時間就職于鄉鎮黨委書記的崗位，不僅了解農民、農村、農業，敏感“三農”圈子的人和話語，還有研究三農問題的能力。該書擁有與眾不同的研究視角和對策層面，作者以全書以“見證者”的角度，用豐富的農村一線實地調查資料和以事實為依據所作的精辟論斷，提出的觀點值得我們去深入探索和研究。
我和作者陳文勝先生一樣，也出生在一個偏僻的小山村，祖祖輩輩都是樸實的農民。父母兄弟都在農村，特別是作為生活在社會底層的農民。我也在鄉鎮工作十三年，沒能夠像作者那樣當上了鎮長和鎮黨委書記，但也干了三年村黨支部第一書記。到村之初，村里沒有經濟來源，僅靠財政轉移支付度日，村里連辦公室都沒有，村級小學也是D級危房，村干部一年的報酬不到2000元。這不到2000元報酬中還含招待鎮干部到村工作的伙食費。村官權力不大，責任不小。讓孩子們在D級危房中上課，給誰也不安心，何況我這個農家子弟。經過多方爭取、協調，終于盼來了農村學校D級危房改造項目，但危房改造項目資金分級負擔，村里要拿配套資金。沉重的資金壓力，讓我不得不四處求援。雖然村里沒有一家企業，好在鎮區內個私企業還不少，下派到村之前，我在鎮財政所工作，大家彼此都認識。我們采取乞丐的方式上門化緣，當然也不一帆風順。
一家企業曾在一個場合下，說愿意贊助500元，我們到那家企業說明來意時，老板不在家，老板娘對我說，“我都要討飯了，哪有錢給你們，多跑幾家吧!”。還有一家見我們來了，也還比較客氣，估計千兒八百的不成問題。當我們說明來意時，也沒有表態，硬留我們吃午飯。吃飯時，老板對我說，“你將這杯酒喝掉，我給你們5000元贊助。我這人不勝酒力，那杯酒足有二兩多，肯定喝不下去。”征得老板同意，一道去的村主任代我一飲而盡，就這樣，我與村主任兩人喝得亂醉。在回來的路上，我們躺在路旁的土地廟里，眼睜睜地看見一條蛇從村主任臉上爬過，而我們動不了。三年的村官生活讓我償盡了鄉村工作的酸甜酸苦辣，但我不后悔，我感謝組織給我了一個平臺，提供了一個很好的學習鍛煉機會，讓我更進一步了解三農、剖析三農。我深知自己的理論素質還有待進一步提高，學習陳文勝先生對三農問題分析的深、分析的透，多讀象《鄉鎮視角下的三農》這樣的書。
正如李昌平所說，“他的聲音中帶有農村、農業、農民的真實氣息;他的思考是值得尊重的，因為他的思考是站在希望的田野上的客觀反應。”。2006年，我千里迢迢到長沙參加“財政與新農村建設高峰論壇”，想看看拜訪他，他卻跑到農村搞調查，讓我失望而歸。但從《在小政府觀察中國大問題——鄉鎮視角下的三農》一書濃厚的鄉土氣息、真實反映農村問題現狀的現實來看，他是用腳跑出來。2008年，第四屆全國社科農經研究大會、首屆湖湘三農論壇、第二屆縣鄉干部論壇在長沙舉行，這次陳文勝先生作為組織者，讓我有幸相見。
曾經一些不深刻、全面了解農村、了解鄉鎮政府及鄉鎮干部的人，認為一切問題的根源都來自鄉鎮政府及鄉鎮干部。把種種責難灑向我們鄉鎮干部。一時間，鄉鎮干部的形象在世人眼里一團糟，似乎鄉鎮干部真的是像一些媒體描述的那種橫行鄉里的土霸王、鄉村麻煩的制造者。不少農民也認為中央政府的政策是好經，壞就壞在鄉鎮干部這些“歪嘴和尚”把經念歪了。而在學界某些人甚至提出撤銷鄉鎮政府，解散鄉鎮干部的改革方案，似乎只要這樣一做，中國的三農問題就會迎刃而解、不復存在了。其實，出現上述問題的根子還是體制問題。同樣，政策在基層走樣也多是上級制定的政策操作性差。如2009年安徽省就出現了小麥、油菜保費農民每畝負擔2.08元的問題。現實中已經不存在分票，無論按每畝2元，還每畝2.1元收取都與政策不符，你能說鄉鎮干部把經念歪了嗎?同時，鄉鎮干部在實施收繳過程中，如果按每畝2.1元收取，又怕農民舉報多收，增加農民負擔;如果按每畝2元收取，在沒有報酬的情況下，自己要貼錢，不劃算。對于社會對鄉鎮干部的種種偏見與誤解，陳文勝先生以獨特的視角、見證者話語方式為鄉鎮干部吶喊，以親身經歷的事實，告訴世人一個真實的鄉鎮政府、真實的鄉鎮干部。
《在小政府觀察中國大問題——鄉鎮視角下的三農》一書列舉了大量鮮活的事例與確鑿的政策依據，提出了三農問題決不是鄉鎮政府、鄉鎮干部而是社會大環境造成的觀點，高度分析和歸類了當前“三農”問題主要研究群體、“三農”發展過程中的一些現象、“三農”發展的未來方向等，值得我們學習、探索和研究。
(文：汪恭禮 安徽省宣城市宣州區委辦)
【即時通會員如是說】
學生時代曾經跟著導師做“鄉野調查”，深入到湖北省的鄉鎮、農村，感觸頗深。鄉鎮是我國憲法規定的最基層的政權，是與農村居民直接打交道的“第一線”，重要性不言而喻。近年來，隨著農業稅的取消，很多鄉鎮財政吃緊，于是多數地方確立了了鄉財縣管的體制，鄉鎮財政的弱化也意味著鄉鎮政府職能的弱化。在職能劃分上，縣里能管的，就通過事業單位或者派出機構給管起來，不好管的事情多半扔給了鄉鎮，社會管理和公共服務的難度非常高。從編制上講，有的鄉鎮政府只有幾十個人，卻要管十幾十個甚至自然村，難度可想而知了。個人覺得，鄉鎮政府職能還是要強化的，但可以考慮一些新的思路，如利用民間的力量，發揮村民的自組織和自我管理的能力不失為一個好辦法。——西銘
巧婦難為無米之炊，下面的鄉鎮相對離黨中央較遠，上面的政策不能及時的下達到下面的鄉鎮，補貼等資金層層劃撥，最后到鄉鎮的寥寥無幾，這些都給鄉鎮干部的工作帶來了極大的難度，不是他們不想做好，確實是手上沒有足夠的籌碼。國家應該提高對鄉鎮的重視力度，本著公開公正公平的態度對待，要建立一條中央到基礎的直接交流的渠道，更好的了解基礎干部群眾的生活。——張歡
鄉鎮是我國憲法規定的最基層的政權，是與農村居民直接打交道的“第一線”，重要性不言而喻。鄉鎮干部是一線的最基層干部，他們生活在農村，工作在農村，奮斗在農村、奉獻在農村，雖然權力不大，但工作龐雜，壓力不小。近年來，隨著農業稅的取消，很多鄉鎮財政吃緊，于是多數地方確立了了鄉財縣管的體制，鄉鎮財政的弱化也意味著鄉鎮政府職能的弱化。婦難為無米之炊，下面的鄉鎮相對離黨中央較遠，上面的政策不能及時的下達到下面的鄉鎮，補貼等資金層層劃撥，最后到鄉鎮的寥寥無幾，這些都給鄉鎮干部的工作帶來了極大的難度，不是他們不想做好，確實是手上沒有足夠的籌碼。國家應該提高對鄉鎮的重視力度，本著公開公正公平的態度對待，要建立一條中央到基礎的直接交流的渠道，更好的了解基礎干部群眾的生活。在職能劃分上，雖然縣里能管的，已經通過事業單位或者派出機構給管起來了，但是不好管的事情多半仍然扔給了鄉鎮，鄉鎮社會管理和公共服務的難度非常高。從編制上講，有的鄉鎮政府只有幾十個人，卻要管十幾個甚至幾十自然村，難度可想而知了。個人覺得，鄉鎮政府職能還是要強化的，但可以考慮一些新的思路，如利用民間的力量，發揮村民的自組織和自我管理的能力不失為一個好辦法。（平水鎮 楊成）
其實哪里都有“歪嘴和尚”，絕非只存在于“鄉鎮干部”中，因為鄉鎮干部接觸的是一線農民階層，問題煩雜，良莠不齊，不一而論，這才是最重要的原因吧！——李斐
“三農”問題是要真正深入農村，貼近農民和群眾才能研究的。有些領導干部連稻子也沒見過，去農村只當是呼吸新鮮空氣，沒有切實生活過，這樣的人研究出的“三農”頂多是在理論層面上，沒有實踐的參與，也不過是一紙空文。“他的聲音中帶有農村、農業、農民的真實氣息；他的思考是值得尊重的，因為他的思考是站在希望的田野上的客觀反應。”不過在我看來，就算一些領導看了這本《在小政府觀察中國大問題——鄉鎮視角下的三農》也沒什么用，還是要真正切實深入農村才能了解。——胡倩
鄉鎮工作中的職能總是會遇到太多的磕磕碰碰沒法進行，各種款項莫名奇妙的會消失不見，這是政府工作層次上的問題，做個給自己斂財的鄉鎮干部這不是一個太難的問題，但是面對零散的農民還有很多時候聽起來明亮卻沒法落實的政策，這讓身為鄉鎮干部的領導都沒法把工作進行下去。再者，遇到貧困的鄉鎮，有錢人就是“大人物”，做干部有原則，可是做的這些“財神”的工作可是比作“公關”都難。這個工作能不難做么！——楊文
最基層的政府權力太小，做事很難施展開手腳，但是一旦權力下放，就會出現貪腐。鄉鎮干部很難在崗位上待太久的時間，鄉鎮居民又太好愚弄，鄉鎮干部一屆一屆更換，鄉鎮建設卻被一次次敷衍地拖下去。不負責任的建設積累下來的弊端又很難解決，又給本來難以改造的鄉鎮地區人為地增加了建設難度。所以建設鄉鎮缺少的從來不是政策，也不是鄉鎮政府的權限，而是踏踏實實的心系鄉村和有決心改造鄉村的人。——楊弼麟
不管是鄉鎮政府還是鄉鎮干部，如果做到了為人民辦好事，辦實事了，也就沒有所謂的難題和難做了，在農民看來，政府不為老百姓服務，工作不好好做，搞的百姓許多意見，那農民也是沒有錯的，你做了就是做了，而且也要做好才是真的；而鄉鎮政府和鄉鎮干部，政府只是一個載體，而執行做事的是人，干部，他們直接面對基層，面對有些政策，他們也不好做，同時有時候也要做這吃力不討好的事情，那如何避免以上以上情況呢，我沒有什么直接的工作經驗，有的只是改變這種現狀的信念，上下同心，共同去把事情做好，我想才是關鍵。——林宇
隨著國家取消農業稅等惠農政策的不斷出臺，給幾億農民帶來了很多的實惠。同時，也給靠收稅“度日”的鄉鎮干部帶來了危機感。表明上看這是危機，其實這更是機遇。隨著社會的發展，政府職能的轉變，政府要慢慢從管理向服務型轉變，如果真的和老百姓心相連，情相系，鄉鎮干部的工作其實更好做了，其實更有意義了，其實明天更美好！——倪衛校
問題就應該這樣提出來，現在就看怎么解決了！家家都有本難念的經，好做的工作是很少的，希望基層工作者們真的能像提倡的那樣“迎難而上”：一是迎著困難而上，不因為困難而逃避；二是將困難上報上級，以及人民政府的上級——人民／民眾，突破現有體制的弊端，實現指示精神與實際問題等信息的流動和反饋。工作雖難做，但它逼著我們去思考去改進，這比歌功頌德有意義多了！——小迷
為何難做？因為他們與普通老百姓離得最近。相比之下，村官是最難做的，早就聽說有的村官因為沒有兼顧到一小部分人的利益，家里的莊稼都被別人毀掉了。而他們又有什么辦法呢？上級領導的話不能不聽，老百姓的心意不能不管，夾在中間的人才是最可憐的。——李特
鄉鎮干部的工作看似難做其實簡單，鄉鎮干部是上級領導和老百姓之間溝通的橋梁，鄉鎮領導要學會換位思考。當百姓需要的時候，站在百姓的角度去思考怎么做才能向上級爭取更多的惠民措施；只有把百姓當成自己的衣食父母，才能真正的做好基層工作。——程鵬麗
我也是農村出身，農村的文化和思想還是相對落后的，小農意識比較強，所以管理起來也不容易，但是農民的訴求相對也是很低的，只是很低的訴求往往得不到及時公平的解決，而且鄉政府的管理人員其實也有其難處，但是信息不公開，政務不透明，讓農民們難以信任，所以大部分基層農村與城鄉政府是一種互不信任的狀態，所以大家都難。很多鄉政府確實缺錢，每次農民的土地賠償都會被克扣很多，小小的縣官，雖然工資很低，但是每個人都擠破腦袋去搶，我覺得其中還是有很多利益鏈條的，所以領導們創新管理，真正的實現公平，公開每一分錢的來去，讓百姓看到利益，而不是克扣農民。——武美玲
這個問題難住了我。中國的社會問題是整體性的，不僅僅存在于鄉鎮層面。但是鄉鎮是體制與民間碰撞的最前沿，是矛盾體現的第一線。基層干部既承擔著上峰的壓力，又面臨著水淋淋的民意，工作難做在所難免。我想建立更多的溝通渠道和良好的協調機制是很重要的，但是現在還很不夠。——王俊嶺
最近的個別縣市，進行了公推直選，施行了一小步的黨內民主選舉，但還是干部選干部，少數選少數，還不是黨內基層民主直選，作用也很有限。可以說，社會諸多問題都是由于權力過分集中造成的，也是由從上到下一級一級官僚主義造成的，上行下效。基層的干部，特別是鄉鎮的干部，更難干，更忙亂，因為上面攤下來的任務要一項一項去完成，下面的困難上面不愿聽，要直接面對基層百姓，針對普通民眾，針對更實在的現實百姓訴求問題，社會公平合理問題，更需要耐心、科學和人性化管理，需要創新，但是，權力也很有限。有句話說，“當官要當管官的官”，基層官員肯定深有體會。在過分集權體制下，又處在現代知識經濟時代，民眾的民主法治需求超乎從前的大背景下，上下夾擊，左右為難，基層官員確實不好干。問題的解決，既要從小處著手，從一點一滴的民生切題，更要從大處，從積極發展人民民主大環境著眼，從切實貫徹黨的群眾路線，公正公平執政執法，執政為民，群策群力入道。——栗彥卿
來源：半月談
(掃一掃，更多精彩內容！)
