內(nèi)容提要：農(nóng)村垃圾的長效化治理機(jī)制是整治農(nóng)村垃圾的重要保障。“上門收集、垃圾不落地”的收集機(jī)制，“每人每月一塊錢”的收費(fèi)機(jī)制及“3個(gè)一塊錢”資金保障機(jī)制，各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任機(jī)制，督查評(píng)比獎(jiǎng)懲的考核機(jī)制，四大機(jī)制有力增強(qiáng)了治理農(nóng)村垃圾的成效。沛縣各鎮(zhèn)村的實(shí)踐表明，四大機(jī)制的設(shè)計(jì)合理，便于操作，具有創(chuàng)新性。
整治農(nóng)村垃圾是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2011年以來，江蘇省沛縣大力度治理農(nóng)村垃圾取得明顯效果，其關(guān)鍵在于創(chuàng)新實(shí)踐了農(nóng)村垃圾收運(yùn)的長效化運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
一、“垃圾圍村”及沛縣的努力
近些年農(nóng)村垃圾問題突顯，“垃圾圍村”困局亟待破解。
1.農(nóng)村垃圾問題——“垃圾圍村”困局亟待破解
伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的垃圾問題突顯出來。垃圾倒往路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊的現(xiàn)象在不少農(nóng)村地區(qū)普遍存在，農(nóng)村垃圾污染大有愈演愈烈之勢(shì), 農(nóng)村“垃圾圍村”困局亟待破解，農(nóng)村垃圾治理迫在眉睫。
2.解決垃圾的努力——沛縣農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系建設(shè)的概況
沛縣的農(nóng)村垃圾污染也不例外。2011.7-2012.7，為硬件建設(shè)階段，各鎮(zhèn)（區(qū)、場(chǎng)）陸續(xù)建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，開啟了沛縣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)體系建設(shè)進(jìn)程。2012.7-2013.1，為體系試運(yùn)行階段，主要是清除村莊坑塘河溝內(nèi)多年的積存垃圾和配備保潔人員、保潔工具和其它硬件設(shè)施。按照常規(guī)思維方法建造垃圾池的鎮(zhèn)村居多。2013.2-今，進(jìn)入以督查促整治階段，實(shí)現(xiàn)了全縣1329個(gè)自然村垃圾收運(yùn)體系建設(shè)的基本覆蓋：各村的坑塘垃圾死角基本不存在，垃圾收集設(shè)施的配置基本齊全，環(huán)衛(wèi)保潔人員的配備到位、垃圾基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，基本完成了垃圾處理費(fèi)的征收和保潔人員工資的統(tǒng)籌發(fā)放。
3.解決垃圾問題的重點(diǎn)——建立長效機(jī)制
垃圾問題的解決，不可能靠一時(shí)清理垃圾的突擊行動(dòng)，也不可能單靠保潔員的勞動(dòng)，而要在治理垃圾的過程中形成切實(shí)可行的、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。2011年以來，沛縣在不斷摸索的實(shí)踐中，創(chuàng)新實(shí)踐了農(nóng)村垃圾長效化治理的四大機(jī)制：“上門收集、垃圾不落地”的收集機(jī)制，“每人每月一塊錢”的收費(fèi)機(jī)制，各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任機(jī)制，督查評(píng)比獎(jiǎng)懲的考核機(jī)制，下文進(jìn)行詳細(xì)論述。
二、“上門收集、垃圾不落地”的收集機(jī)制
垃圾池的眾多弊端促使沛縣農(nóng)村創(chuàng)新實(shí)踐了“上門收集、垃圾不落地”的收集機(jī)制，成為垃圾收運(yùn)中基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。
1.保潔員上門收集垃圾的緣起
沛縣一些鎮(zhèn)村按照常規(guī)思維，在村里建設(shè)了垃圾池。但不久垃圾池便被人為砸掉、毀掉，主要因?yàn)槔氐谋锥耸沟秒x誰家近誰家煩。垃圾池的弊端顯而易見：容易產(chǎn)生二次污染，尤其是夏季，西瓜皮之類易腐爛的生活垃圾導(dǎo)致蚊蠅亂飛、臭氣熏天，下雨時(shí)更是污水橫流，如果刮大風(fēng)，則垃圾池中的塑料袋滿村飛。池里池外場(chǎng)面狼藉，成為村里典型的污染源，誰見誰煩。不僅如此，垃圾池的造價(jià)還不低。建設(shè)一處磚混垃圾池，人工費(fèi)加材料成本大約800元。平均10戶建設(shè)一座垃圾池，一個(gè)160戶的自然村則需16座垃圾池，造價(jià)12800元，這無疑給村里增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
如何解決這個(gè)問題？在汲取廣大群眾智慧的基礎(chǔ)上，沛縣提出了“上門收集、垃圾不落地”的收集辦法，并開始在一些鎮(zhèn)的村莊試點(diǎn)，結(jié)果很成功，并逐漸在全縣推廣開來。
2.“上門收集、垃圾不落地”的具體實(shí)施辦法
由村里約定俗成，每天晚上村民把自家的小垃圾桶放置院子大門旁邊，次日一大早，保潔員拉著平板車或騎著電動(dòng)三輪車，挨家挨戶上門收集，到誰家門口，保潔員一提垃圾桶就把垃圾倒進(jìn)車內(nèi)。起初，部分鎮(zhèn)村干部和保潔員都主觀上認(rèn)為，上門收集會(huì)加大保潔員的工作量。實(shí)踐證明，上門收集和使用垃圾池相比，不僅不會(huì)加大工作量，反而會(huì)減少工作量。因?yàn)椋崋T用鐵锨把垃圾池的垃圾往保潔車上裝，所花的時(shí)間、勞動(dòng)量和麻煩程度，都比上門收集多得多。
3.農(nóng)村保潔員上門收集垃圾的好處
①真正實(shí)現(xiàn)了垃圾不落地。保潔員上門直接把每戶的垃圾倒進(jìn)收集車，有效實(shí)現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清，真正實(shí)現(xiàn)了垃圾不落地，有效避免了垃圾池的二次污染。②大大節(jié)省了費(fèi)用。戶用小垃圾桶，每個(gè)5元，160戶的自然村只需800元，即，建設(shè)一處垃圾池的費(fèi)用，足可給全村160戶配備160個(gè)垃圾桶。也就是說，一個(gè)自然村節(jié)省出建設(shè)15處垃圾池的費(fèi)用12000元。③密切了村干部、保潔員與群眾的關(guān)系。對(duì)于村干部的保潔宣傳，對(duì)于村干部每天督促檢查村莊環(huán)境衛(wèi)生的舉動(dòng)，對(duì)于保潔員每天定時(shí)挨家挨戶上門收集，農(nóng)戶都看在眼里、記在心上，逐漸認(rèn)可村干部和保潔員的辛勤勞動(dòng)，村干部是為民服務(wù)的村干部，保潔員是大家尊敬的保潔員，村干部、保潔員和群眾之間的關(guān)系更加融洽。如此的關(guān)系，每人每月1元錢的保潔費(fèi)，群眾自愿上交。
4.保潔員上門收集垃圾需要的硬件——垃圾箱體
上門收集需要硬件——垃圾箱體作支撐。垃圾箱體和保潔員的配備需要一對(duì)一地對(duì)應(yīng)，即一個(gè)自然村配備一名保潔員、對(duì)應(yīng)一個(gè)垃圾箱體，這非常符合農(nóng)村的實(shí)際情況：①大多數(shù)保潔員年齡較大，拉運(yùn)垃圾的平板車不宜太遠(yuǎn)的距離，一個(gè)村配備一個(gè)垃圾箱體就自然縮短了平板車的運(yùn)送距離；②一名保潔員對(duì)應(yīng)一個(gè)垃圾箱，各負(fù)其責(zé)，不存在扯皮的情況；③村莊不同，居住人口數(shù)量也不同，不同村的保潔員每個(gè)月應(yīng)該收集幾箱垃圾，事先已經(jīng)根據(jù)該村的常住人口已經(jīng)作過計(jì)算，保潔員對(duì)應(yīng)垃圾箱，便于計(jì)算保潔員的工作量，進(jìn)而便于計(jì)算保潔員的工資。
三、“每人每月一塊錢”的收費(fèi)機(jī)制及“3個(gè)一塊錢”資金保障機(jī)制
沛縣成功實(shí)施了“每人每月一塊錢”的收費(fèi)機(jī)制及“3個(gè)一塊錢”資金保障機(jī)制。
1.是否需要收取保潔費(fèi)
有人認(rèn)為農(nóng)村垃圾處置屬于公共服務(wù)的范疇，應(yīng)該由政府買單。這種思路未免片面。如果村民不繳納保潔費(fèi)，一些村民甚至?xí)e(cuò)誤地認(rèn)為，清理垃圾、保護(hù)環(huán)境是公家的事情，與自己無關(guān)。所以，如果不收保潔費(fèi)，老百姓對(duì)于保護(hù)環(huán)境會(huì)缺乏責(zé)任感。雖然村民繳納的保潔費(fèi)只是象征性地每人每月一塊錢，但是，只要村民付出了，就會(huì)產(chǎn)生責(zé)任意識(shí)：處置垃圾要付費(fèi)，為自己的環(huán)境污染付出代價(jià)，要愛護(hù)環(huán)境，要尊重保潔員的勞動(dòng)；同時(shí)，村民還會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督意識(shí)：監(jiān)督村干部是否為村民服務(wù)了，監(jiān)督保潔員是否上門收集垃圾了。
2.收取保潔費(fèi)的依據(jù)
收取保潔費(fèi)的依據(jù)——誰污染誰付費(fèi)。保潔員為大家服務(wù)，對(duì)垃圾進(jìn)行清運(yùn)和處置，都要花費(fèi)人力物力。農(nóng)戶產(chǎn)生垃圾，誰污染誰付費(fèi)，治理農(nóng)村垃圾，人人都負(fù)有責(zé)任，農(nóng)戶適度繳納保潔費(fèi)在情理之中，而且百姓容易接受。
3.收取保潔費(fèi)的宣傳口號(hào)
對(duì)于收交“每人每月一塊錢” 保潔費(fèi)的宣傳，沛縣的鎮(zhèn)村干部宣傳得讓老百姓非常容易接受：
少吃一塊雪糕，省出一個(gè)月一個(gè)人的保潔費(fèi)；
少吸一包孬煙（三四元），省出一個(gè)月一家人的保潔費(fèi)；
少吸一包好煙（四五十元），省出一年一家人的保潔費(fèi)。
宣傳標(biāo)語是：“每人每月一塊錢，村莊垃圾全清完”。
4.實(shí)施“3個(gè)一塊錢”資金保障機(jī)制
農(nóng)村垃圾處理需要設(shè)施建設(shè)、垃圾清運(yùn)、人員工資等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，如沒有長效投入機(jī)制，農(nóng)村垃圾處理將成為短期行為。農(nóng)村垃圾集中處理，需要政府財(cái)政每年在預(yù)算中撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供主要資金保障。對(duì)于垃圾收運(yùn)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，沛縣實(shí)施“3個(gè)一塊錢”資金保障機(jī)制：與村民繳納“每人每月一塊錢”相對(duì)應(yīng)，縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政各配套同樣數(shù)目的資金。通過“3個(gè)一塊錢”多元化資金的投入，垃圾收運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金有了保障，鎮(zhèn)村干部、保潔員、村民等等對(duì)此舉非常贊成。
四、各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任機(jī)制
在逐步探索的過程中，沛縣農(nóng)村垃圾治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐漸明確了責(zé)任主體。
1.垃圾產(chǎn)生者——農(nóng)戶的責(zé)任明確
垃圾產(chǎn)生者是有名有姓、獨(dú)門獨(dú)院的農(nóng)戶，農(nóng)戶要按照村里的約定俗成承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)：不可隨意把垃圾亂丟在門口的坑塘內(nèi)或其它地方，要在晚上臨睡前把小垃圾桶放院子門外。如果哪一戶亂丟亂倒垃圾，在熟人社會(huì)的農(nóng)村，保潔員和村干部容易找到該戶，能夠說得該戶不好意思再亂丟亂倒。
2.垃圾收集者——保潔員的責(zé)任明確
次日一早保潔員挨家挨戶上門收集垃圾，用平板車裝滿后填進(jìn)垃圾箱，一名保潔員對(duì)應(yīng)地負(fù)責(zé)一個(gè)垃圾箱體。對(duì)于不按村里的規(guī)定放桶者或者亂倒垃圾者，保潔員會(huì)上門說服，因?yàn)槭烊松鐣?huì)的農(nóng)村，農(nóng)戶看重的是面子。所以保潔員既負(fù)有保潔的主要責(zé)任，也負(fù)有監(jiān)督村民講衛(wèi)生講文明的責(zé)任。
3.環(huán)衛(wèi)監(jiān)督者的責(zé)任明確
以沛縣朱寨鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)督查人員，對(duì)全鎮(zhèn)107個(gè)自然村每周督查一遍；每個(gè)行政村都設(shè)有環(huán)衛(wèi)專干，由一名村干部兼任，環(huán)衛(wèi)專干監(jiān)督保潔員和亂丟垃圾的農(nóng)戶。農(nóng)戶的眼睛是雪亮的，所以農(nóng)戶同時(shí)也反向監(jiān)督環(huán)衛(wèi)專干和保潔員的工作責(zé)任心情況。所以，從一定程度上說，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)督查人員是監(jiān)督者，村干部是監(jiān)督者，保潔員和農(nóng)戶也是監(jiān)督者，監(jiān)督者的責(zé)任明確。
五、督查評(píng)比獎(jiǎng)懲的考核機(jī)制
常態(tài)化的督查管理機(jī)制是確保農(nóng)村垃圾處理工作長效性化的重要保障。這需要縣、鎮(zhèn)、村均制訂相應(yīng)的監(jiān)管工作體制，把農(nóng)村垃圾處理納入到農(nóng)村基層組織的工作程序中，使其成為農(nóng)村干部工作的重要內(nèi)容之一。通過明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)農(nóng)村垃圾處理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，逐級(jí)考核，把考核情況與評(píng)優(yōu)樹先、資金補(bǔ)助相連。
在垃圾治理成效的結(jié)果評(píng)比上，沛縣形成了“縣對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)保潔員”三級(jí)督查考核獎(jiǎng)懲的評(píng)比機(jī)制，輔以每年500余萬元的縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金，營造了鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間、保潔員與保潔員之間爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。
1.縣對(duì)鎮(zhèn)考核
沛縣抽調(diào)專門人員，組成督查考核組，分批次、分階段督查考核了全縣所有鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)的1329個(gè)自然村。2013年全年的督查考核，分為四個(gè)階段。第一階段為2013年3月，明查了每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)1/3的自然村；第二階段為2013年6月，明查了每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)第二批1/3的自然村；第三階段為2013年9月，明查了每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)第三批1/3的自然村；第四階段為2013年12月，暗訪了每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)原來三次督查中存在嚴(yán)重問題的自然村。每一階段督查考核結(jié)束后，聯(lián)合督查組把督查考核的結(jié)果，按照分值排出名次發(fā)放到各鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)；同時(shí)把各鎮(zhèn)村堆放垃圾的照片做成幻燈片，縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人集中開會(huì)觀看幻燈片，幻燈片上垃圾成堆的場(chǎng)景讓各鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)大受震動(dòng)，會(huì)后，各鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)及時(shí)整治，效果明顯。
2.鎮(zhèn)對(duì)村考核
各鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)陸續(xù)也成立了農(nóng)村環(huán)境整治督查室，鎮(zhèn)督查人員檢查自然村時(shí)，每發(fā)現(xiàn)一處垃圾，當(dāng)場(chǎng)拍照扣一分。鎮(zhèn)對(duì)每月考核優(yōu)秀的村（每月扣分少于10分的）給予200元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)每月考核不合格的村（每月扣分大于40分的）責(zé)令限期整改，并扣村支書及村環(huán)衛(wèi)專干各100元。
環(huán)衛(wèi)專干一般由村干部兼任，平均每月補(bǔ)助200元。完成垃圾收集量，且在鎮(zhèn)督查中扣分低于10分的村環(huán)衛(wèi)專干，又會(huì)額外獲得200元的獎(jiǎng)勵(lì)。環(huán)衛(wèi)專干每天騎電動(dòng)車到村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看保潔情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒保潔員，同時(shí)給農(nóng)戶宣傳不亂丟垃圾、養(yǎng)成良好的保潔習(xí)慣。環(huán)衛(wèi)專干還負(fù)責(zé)本村保潔員的工資統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)里核算后打卡發(fā)放給保潔員。之后，鎮(zhèn)對(duì)村督查時(shí)，就有對(duì)保潔員工資發(fā)放情況的督查核實(shí)（向保潔員親自核實(shí)）。
3.鎮(zhèn)村對(duì)保潔員的考核
保潔員工資的核定科學(xué)合理。保潔員工資核定的主要依據(jù)是服務(wù)人口的多少，而不搞平均主義。不同村莊的保潔員每個(gè)月應(yīng)該收集幾箱垃圾，事先根據(jù)該村的常住人口已經(jīng)作過計(jì)算。在正常垃圾收集量之外，每多收集一箱體垃圾，保潔員額外得到30元。平常，鎮(zhèn)對(duì)村的督查，村對(duì)保潔員的監(jiān)督，村莊內(nèi)的保潔程度，也是獎(jiǎng)懲的依據(jù)。總之，服務(wù)的戶數(shù)越多，平常村莊內(nèi)保潔的效果越好，保潔員的工資就會(huì)越高。這充分體現(xiàn)了多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。
對(duì)于農(nóng)村垃圾收運(yùn)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)分子，各鎮(zhèn)區(qū)場(chǎng)都采取了開大會(huì)表彰的方式。例如，2013年4月8日，朱寨鎮(zhèn)開大會(huì)表彰了10個(gè)自然村的10名“優(yōu)秀保潔員”，已經(jīng)勞作了大半輩子的保潔員，為群眾保潔竟能披紅戴花上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，讓他們很受鼓舞。
六、對(duì)于農(nóng)村垃圾收運(yùn)機(jī)制的理論思考
沛縣上述收運(yùn)機(jī)制剛剛成型，需要鞏固和深入運(yùn)行一兩年之后才能穩(wěn)定下來。一些先進(jìn)鎮(zhèn)村運(yùn)行得比較成功，一些鎮(zhèn)村還只是處于起步階段，但根據(jù)先進(jìn)鎮(zhèn)的實(shí)踐，上述運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是符合沛縣實(shí)際情況的、行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。下面對(duì)上述收運(yùn)機(jī)制作理論分析。
1.內(nèi)部關(guān)系。四大收運(yùn)機(jī)制之間的內(nèi)部關(guān)系：上門收集是整個(gè)垃圾運(yùn)行機(jī)制中基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)，上門收集有力促進(jìn)了一塊錢收費(fèi)機(jī)制的落實(shí)，上門收集和收費(fèi)又強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)人員的責(zé)任意識(shí)。考核標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)指揮棒，考核是對(duì)收集、收費(fèi)、責(zé)任的結(jié)果評(píng)價(jià)，將反作用于上述三大機(jī)制。四大機(jī)制一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)系非常緊密，任一環(huán)節(jié)都不可或缺。
2.運(yùn)行的特點(diǎn)。①沛縣垃圾收運(yùn)機(jī)制運(yùn)行最顯著的特點(diǎn)是創(chuàng)新性。上門收集具有創(chuàng)新性。當(dāng)大多數(shù)人用常規(guī)性的思維想事情（認(rèn)為，只要搞垃圾收運(yùn)，就需要建設(shè)垃圾池）的時(shí)候，沛縣開始了上門收集的新收集辦法，而且非常奏效，保潔效果明顯，節(jié)省了建設(shè)垃圾池的大筆費(fèi)用，還有力促進(jìn)了“每人每月一塊錢”收費(fèi)機(jī)制的實(shí)施。“每人每月一塊錢”的收費(fèi)機(jī)制具有創(chuàng)新性。錢不多，老百姓容易接受，還能讓老百姓產(chǎn)生責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。②設(shè)計(jì)合理，便于操作。沛縣各鎮(zhèn)村的實(shí)踐表明，四大機(jī)制的設(shè)計(jì)合理，便于操作。
3.推進(jìn)動(dòng)力。從沛縣多個(gè)村的實(shí)踐來看，三個(gè)方面的“自覺”是推進(jìn)垃圾收運(yùn)機(jī)制的動(dòng)力：村民對(duì)自身生活環(huán)境的關(guān)切是推進(jìn)垃圾收運(yùn)機(jī)制的根本動(dòng)力；上級(jí)黨委政府倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)是推進(jìn)垃圾收運(yùn)機(jī)制的外在導(dǎo)向；村兩委順應(yīng)來自上下的共同要求是推進(jìn)垃圾收運(yùn)機(jī)制的必然選擇。
4.性質(zhì)。農(nóng)村垃圾收運(yùn)機(jī)制是有力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治的制度性設(shè)計(jì)，既是一種制度，又是一種實(shí)際工作方法，體現(xiàn)了鮮明的機(jī)制創(chuàng)新特點(diǎn)；它是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的有效途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。
（作者簡介：魏垂敬，男，1973年2月生，全日制研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位，副研究員，沛縣人民政府督查室干部。沛縣政協(xié)委員。）
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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