土地是農(nóng)民賴以生存的根本，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，處理確權(quán)登記稍有不慎，就會(huì)引發(fā)矛盾，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。在具體工作中應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)，先化解矛盾再進(jìn)行確權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村治理體系的重要基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)部從2009年開始開展試點(diǎn)工作，經(jīng)過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和整省試點(diǎn)，目前已有12個(gè)省進(jìn)入“整省推進(jìn)”階段，要求2018年完成所有省份的確權(quán)工作。從實(shí)際工作看，要把這件好事辦好，還存在一些不容忽視的問題。
土地收益逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民爭(zhēng)地，矛盾尖銳。自農(nóng)村土地二輪承包以來，已有20年，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村一直存在。在改革開放初期，土地收益低，還需要繳納農(nóng)業(yè)稅，加上農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，一些外出務(wù)工人員自發(fā)將自己承包的土地轉(zhuǎn)給親戚或朋友，甚至還有貼錢轉(zhuǎn)讓土地的。在這些土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)過程中，存在著農(nóng)民私自處理，多次流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議，變更不及時(shí)，甚至沒有做過登記等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致土地權(quán)屬不清，有的有地?zé)o證，有的無地有證，或者地證不符，承包主體人不符，權(quán)證與合同不符。隨著國(guó)家農(nóng)村政策的轉(zhuǎn)變，不僅免了農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”，國(guó)家還給土地補(bǔ)貼，糧食也漲了價(jià)。于是，以前放棄承包地的農(nóng)戶紛紛討要自己的承包地。還有之前土地收益少時(shí)，承包地四至不清，鄰里之間也不太計(jì)較；即使計(jì)較了最后也不了了之，現(xiàn)在確權(quán)，大家寸土必爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)戶與農(nóng)戶之間矛盾緊張。
土地分配不規(guī)范，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間矛盾激烈。例如，某地在二輪承包時(shí)，為了發(fā)包順利，將耕地分為不同等級(jí)，好地一畝算一畝，差地兩畝或更多算一畝，雖然承包合同上的耕地是均分，但實(shí)際上土地有多有少。還有一些地區(qū)，分地好壞采用抓鬮方式，分到什么樣的地全靠運(yùn)氣。正是考慮到田塊遠(yuǎn)近、土地肥瘦等原因，很多村組對(duì)承包地是五年至十年自行調(diào)整一次，出現(xiàn)了“增人增地、減人減地，五年一小調(diào)、十年一大調(diào)”現(xiàn)象，這些給確權(quán)工作帶來了難度。還有一些農(nóng)村家庭，添丁增口，如果按照中央規(guī)定，二輪承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定不變的原則。未來五年內(nèi)按既有土地分配完成確權(quán)，這就會(huì)遭到未獲土地農(nóng)戶的強(qiáng)烈反對(duì)；而按新規(guī)則，對(duì)現(xiàn)有人口進(jìn)行土地分配并確權(quán)，必定會(huì)引起那些已占有土地農(nóng)戶的反對(duì)。實(shí)際上，不少農(nóng)村地區(qū)二輪承包后有20%—30%的農(nóng)民目前沒有土地，包括剛出生的小孩和婚遷來的人口，現(xiàn)在土地要確權(quán)，這就意味著他們未來都沒地了。總之，之前地少地差的農(nóng)民希望通過這次確權(quán)重新分配土地。沒地失地的農(nóng)民也希望通過這次確權(quán)調(diào)整土地，甚至要求按照人口進(jìn)行土地再分配。這些問題導(dǎo)致了人地關(guān)系復(fù)雜，農(nóng)戶與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系緊張，給土地確權(quán)頒證工作帶來了難題。
對(duì)開荒土地、無主地的確權(quán)登記頒證問題。比如在西南、西北一些縣市存在著二輪承包期后農(nóng)民新開墾出來的荒地，農(nóng)民在這些荒地上耕作多年，早已視為自家土地，但這些荒地并沒有寫入二輪承包的合同中。如果確權(quán)登記后將這部分荒地全部歸入開荒者名下，可能對(duì)其他沒有荒地資源者不公平；如果將這些荒地全部收歸集體或國(guó)有所有，不補(bǔ)償開荒者的前期投入顯然也不合理。如果補(bǔ)償則如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由誰給予補(bǔ)償資金也將會(huì)是巨大難題。
基層干部群眾認(rèn)同度低，存在畏難情緒。此次土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)繁重，一般需經(jīng)過信息搜集、外業(yè)調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)指界、審核公示、簽名確認(rèn)、登記頒證等繁瑣程序，尤其是具體的調(diào)勘實(shí)測(cè)工作量大，難度強(qiáng)，費(fèi)用高，一些基層干部存在畏難情緒。還有一些基層干部認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直存在，當(dāng)前的土地確權(quán)政策“換湯不換藥”。尤其是二輪延包工作剛剛結(jié)束，又抓確權(quán)，純屬“找事”。甚至一些干部認(rèn)為，農(nóng)民已經(jīng)普遍接受當(dāng)年農(nóng)地情況，這次的確權(quán)登記頒證會(huì)使一些失地或少地農(nóng)民再次申請(qǐng)農(nóng)地，激化農(nóng)村本來就緊張的人地矛盾，稍有不慎就會(huì)引發(fā)積累下來的隱形矛盾。因此在工作積極性上、主動(dòng)性上明顯不足，存在著應(yīng)付上級(jí)考核，完成工作任務(wù)的心態(tài)和現(xiàn)象，傾向于選擇矛盾較少的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）開展確權(quán)登記工作，盡可能地維持現(xiàn)狀和原則。此外，相當(dāng)一部分農(nóng)民積極性不高。地多的，認(rèn)為不管拿不拿證，都不能把我的地拿走，地少的，認(rèn)為如果不重新分配土地，頒不頒證都意義不大。加之，這次確權(quán)登記時(shí)間安排緊，程序多，村民意見大。還有一些外出務(wù)工人員多的試點(diǎn)村，不少村民只有過年才能回家，把農(nóng)戶集中起來現(xiàn)場(chǎng)確權(quán)也極為不易，只能委托他人代簽，但大多數(shù)人不愿意幫助簽名，怕引發(fā)矛盾。更糟糕的是一些務(wù)工人員失聯(lián)，導(dǎo)致確權(quán)工作進(jìn)展緩慢，按時(shí)限完成難度大。
此次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，歷史遺留問題多，矛盾多。因此，必須在保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下推進(jìn)，不可行政命令一刀切。針對(duì)出現(xiàn)的問題，要深入調(diào)研，認(rèn)真分析，在尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)，按照分類處置的原則依法妥善解決。有政策依據(jù)的嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)處；沒有政策規(guī)定的，由工作組根據(jù)有關(guān)指導(dǎo)意見，提出解決方案，交村民代表大會(huì)進(jìn)行討論決定，充分尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)決杜絕發(fā)包方暗箱操作，強(qiáng)行推動(dòng)，不能讓政府參與代替農(nóng)民參與。同時(shí)，還要嚴(yán)防工商企業(yè)的農(nóng)村圈地行為，防止農(nóng)村富豪對(duì)土地資源的兼并，損害農(nóng)民的切身利益，防止農(nóng)村貧富兩極分化。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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