鄉(xiāng)村，是現(xiàn)代化、城市化的根基，是人類共有的文化根脈和精神家園。
關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)，習(xí)近平總書(shū)記曾指出“即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”，“美麗鄉(xiāng)村要望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁”。
如何讓我省各類鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、全域旅游背景下實(shí)現(xiàn)特色化、差異化建設(shè)與發(fā)展?本報(bào)特邀專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。
李紅
近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)需求的變化，遠(yuǎn)離都市喧囂，以追求鄉(xiāng)村意境、融入當(dāng)?shù)鼐用裆睢⑾硎苈顬樘攸c(diǎn)的“民宿旅游”悄然興起。民宿，通常是指由居民個(gè)人經(jīng)營(yíng)的家庭式旅館，與普通飯店、旅店不同，一般能給游客帶來(lái)溫馨、親切的家的感覺(jué)。自黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)民得到更大財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而讓農(nóng)民能夠以平等的身份參與到現(xiàn)代化進(jìn)程中來(lái)，享受到國(guó)家現(xiàn)代化帶來(lái)的成果”后，我國(guó)的“民宿旅游”得到了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。
湖南全省有傳統(tǒng)村落251個(gè)，其中91個(gè)進(jìn)入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，15個(gè)被列入中國(guó)歷史文化名村。這些傳統(tǒng)村落大多有百年以上的歷史，較好地保持和延續(xù)了各自的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，集中反映了當(dāng)?shù)氐奈幕厣⒚褡逄厣瑹o(wú)疑是我省寶貴歷史遺產(chǎn)的重要組成部分，更是一種可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人們生活水平的旅游資源，為發(fā)展鄉(xiāng)村“民宿旅游”提供了重要基礎(chǔ)。但是，由于“民宿旅游”大多為農(nóng)民自發(fā)經(jīng)營(yíng)、自主管理，一些農(nóng)戶為了提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，過(guò)度盲目模仿豪華酒店、飯店，導(dǎo)致民宿總體呈現(xiàn)明顯的城市化傾向，破壞了鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，在一定程度上阻礙了我省傳統(tǒng)村落的特色化、差異化發(fā)展，也使民宿的存在意義大打折扣。
因此，我省傳統(tǒng)村落在向特色民宿發(fā)展中應(yīng)特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
統(tǒng)籌規(guī)劃，樹(shù)立“打造湖南傳統(tǒng)村落特色民宿”意識(shí)。民宿發(fā)展應(yīng)該結(jié)合旅游規(guī)劃、民俗和民族風(fēng)情等情況，凸顯出地方特色，這是民宿的生命力所在。湖南傳統(tǒng)村落中的建筑，許多具有重要的歷史文化價(jià)值，如雙峰的體仁堂、柏蔭堂等，是晚清至民國(guó)時(shí)期的茶葉富商所建;懷化高椅古村，反映了明清鹽商的商貿(mào)狀況;綏寧黃桑上堡古寨，反映了明清少數(shù)民族起義導(dǎo)致的苗侗文化融合;城步、通道的侗族傳統(tǒng)村落，折射出侗民族的人文思想和民族風(fēng)情。又如從建筑形態(tài)上看，湖南村落大致可以分為湘中地區(qū)的府第式磚木結(jié)構(gòu)宅院、湘南地區(qū)的街衢式村落和湘西南、湘西北的木結(jié)構(gòu)干欄式村落三大類型。村落建筑融自然山水、建筑理念、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、傳統(tǒng)道德于一體，正所謂“一方山水養(yǎng)一方人”，不同的村落建筑實(shí)際上反映了相應(yīng)的村落原住民的文化理念，折射出以生產(chǎn)生活方式和民風(fēng)習(xí)俗為重要內(nèi)容的不同文化內(nèi)涵。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化，民宿旅游的價(jià)值就被大幅降低了。
民宿特色要建立在對(duì)傳統(tǒng)村落文化的活態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)之上。民宿的特色，不僅僅體現(xiàn)在有形的建筑等物質(zhì)之上，更應(yīng)體現(xiàn)在生產(chǎn)生活、文化習(xí)俗等方面。我們通常重視有形的建筑保護(hù)，卻忽略了無(wú)形的文化保護(hù)。在這樣的保護(hù)理念下，傳統(tǒng)村落很有可能變成一個(gè)個(gè)沒(méi)有文化靈魂的“死”建筑群。實(shí)際上，傳統(tǒng)村落文化的價(jià)值，更多體現(xiàn)于原住民生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、精神信仰、道德觀念、價(jià)值取向等物質(zhì)與非物質(zhì)文化“活態(tài)”之中。所以，我們?cè)诎l(fā)展“民宿旅游”，對(duì)傳統(tǒng)村落及其文化進(jìn)行保護(hù)時(shí)，不能只局限于傳統(tǒng)建筑，而忽視生活當(dāng)中的“人”及其創(chuàng)造、傳承的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，外地旅游者所要體驗(yàn)的正是這種“原生”“活態(tài)”之美。
政府主導(dǎo)與民眾參與相結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游面臨著許多基礎(chǔ)性的制約瓶頸，不是當(dāng)?shù)孛癖娮陨砟軌蚪鉀Q的，所以政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為傳統(tǒng)村落發(fā)展“民宿旅游”創(chuàng)造良好條件。如幫助農(nóng)民解決籌資、貸款問(wèn)題;制定民宿管理辦法和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)管理;出臺(tái)稅收優(yōu)惠等政策，像扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等等。另一方面，政府應(yīng)鼓勵(lì)村落中的原住民參與民宿旅游業(yè)，成為這一業(yè)態(tài)的生力軍，使他們既從中受益，又擔(dān)負(fù)起推進(jìn)村落發(fā)展的職責(zé)。
加強(qiáng)對(duì)原住民的教育培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。傳統(tǒng)村落的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展都離不開(kāi)原住民，因此要加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，使他們對(duì)所在村落的文化內(nèi)涵有深入了解，認(rèn)識(shí)到保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐奈幕Y源與自身發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，從而增強(qiáng)保護(hù)和傳承地方文化的行為自覺(jué)。如積極幫助鄉(xiāng)村藝人和熟知當(dāng)?shù)卣邔?duì)村落的歷史、傳說(shuō)、遺跡、手工藝術(shù)等進(jìn)行整理和研究，并傳承給村落年輕一輩，推介給外來(lái)游客，讓村落的文化精髓源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村旅游中，一些游客長(zhǎng)期待在村里，通過(guò)與村民的交流、共處，廣泛了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、典故傳說(shuō)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)等，感受到了“民宿旅游”的獨(dú)特魅力。
合理借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村民宿業(yè)經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游起源于19世紀(jì)30年代的歐洲，在20世紀(jì)60年代發(fā)展成為大眾化的旅游方式。隨后，在法國(guó)、日本、英國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣等地，“民宿旅游”蔚然成風(fēng)。而我國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)村旅游特別是“民宿旅游”起步較晚，湖南也不例外。為此，我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村民宿業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。如法國(guó)普羅旺斯的歷史古跡有著豐富的文化內(nèi)涵，為保護(hù)當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的生活、文化，法國(guó)政府鼓勵(lì)民宿保持原始、獨(dú)特的建筑風(fēng)貌，并且為民宿會(huì)員提供多種形式的資金補(bǔ)助。日本在民宿管理上，重視法治和安全，禁止無(wú)證非法經(jīng)營(yíng);為吸引游客，民宿經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常提供農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、民俗等方面的特色體驗(yàn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、技術(shù)、資源密切相關(guān)。英國(guó)在民宿經(jīng)營(yíng)上，強(qiáng)調(diào)必須與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、文化及自然生態(tài)資源充分結(jié)合，積極打造地方特色;并為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┡嘤?xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。臺(tái)灣民宿最初仿效日本，經(jīng)過(guò)多年的摸索發(fā)展，逐步形成了自己的風(fēng)格。如今，民宿已成為臺(tái)灣旅游的一個(gè)知名品牌，特色民宿與當(dāng)?shù)氐娜宋摹⑸鷳B(tài)和自然景觀相互融合，并融入了民宿經(jīng)營(yíng)者獨(dú)特的人文理念和品位。
湖南擁有大批文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落，只要科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相得益彰，這些村落一定能綻放“原生”“活態(tài)”之美，造福現(xiàn)代生活。
(作者系中南大學(xué)中國(guó)村落文化研究中心研究員)
特色民宿：打造旅游新支點(diǎn)新主角
唐健雄
民宿作為旅游住宿與家庭住宅的結(jié)合，可以成為發(fā)展全域旅游的強(qiáng)大引擎，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)全域旅游目的地建設(shè)和推廣目的地民俗風(fēng)情、保護(hù)鄉(xiāng)村原真性有著重大作用。
湖南省旅游資源豐富，擁有壯美奇絕的自然景觀、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化、世人景仰的革命圣地、多姿多彩的民族風(fēng)情，要抓住發(fā)展全域旅游的大好機(jī)遇，加快特色民宿建設(shè)。
開(kāi)發(fā)民宿，找準(zhǔn)定位是重點(diǎn)
民宿開(kāi)發(fā)的首要條件是所在地或周邊擁有可以吸引大量游客的旅游資源，要么是環(huán)境優(yōu)美宜人，要么是富有特色的地方游樂(lè)項(xiàng)目或本土化飲食。
湖南的民宿開(kāi)發(fā)，可依托張家界、崀山等地的自然風(fēng)光資源，老司城等地的文化遺產(chǎn)資源，毛澤東故居、劉少奇故居、賀龍故居等紅色旅游資源，桃花源、鳳凰古城等地的民俗風(fēng)情旅游資源，同時(shí)與湘江文化、洞庭湖文化、湘西文化等相融匯，在裝修和經(jīng)營(yíng)中盡顯“湘”景、“湘”史、“湘”情、“湘”味、“湘”風(fēng)，樹(shù)立“湘字號(hào)”民宿品牌，開(kāi)發(fā)出自身的不可替代性。如張家界有一家被小橋流水、青山綠樹(shù)環(huán)繞的客棧型民宿，房間按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)布置，全部采用原木家具，古樸、清新、淡雅，很好地融合了地域文化、民族文化特色，開(kāi)張以來(lái)一直大受游客追捧。
發(fā)展民宿，運(yùn)作模式需升級(jí)
民宿的運(yùn)作模式主要有四種：第一種是居民依托自家房屋自發(fā)開(kāi)發(fā)，如臺(tái)灣墾丁地區(qū)的民宿依托景區(qū)而發(fā)展，整體上以個(gè)人或者家庭投資經(jīng)營(yíng)的單體開(kāi)發(fā)為主，政府負(fù)責(zé)民宿準(zhǔn)入把控;第二種是政府統(tǒng)一引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窀脑熳约曳课荨＠绫贝骱拥貐^(qū)的民宿由政府負(fù)責(zé)投資改造，本地居民經(jīng)營(yíng)。這種民宿投資風(fēng)險(xiǎn)小，可積極帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);第三種是政府、協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)管理，居民以服務(wù)入股;第四種是開(kāi)發(fā)商租賃或購(gòu)買。入股與租賃的方式都更有利于宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)。
當(dāng)前，湖南民宿運(yùn)作模式多為第一種，能滿足單一的住宿需求，但娛樂(lè)價(jià)值、休閑價(jià)值不突出。對(duì)這種模式，可通過(guò)跨界合作——與咖啡店、茶吧、書(shū)店、手工作坊、花店、博物館、戶外俱樂(lè)部等業(yè)態(tài)自由組合，形成內(nèi)容豐富的生活體驗(yàn)空間，提高住宿品質(zhì)。同時(shí)，考慮到現(xiàn)階段湖南民宿“散、小、弱”的特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)民宿加盟進(jìn)軍民宿領(lǐng)域的酒店集團(tuán)以增強(qiáng)自身實(shí)力，通過(guò)會(huì)員及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)共享、提高消費(fèi)頻次、引入智能管理系統(tǒng)、提高服務(wù)效率等升級(jí)民宿檔次，為客戶提供更加精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。
管理民宿，行業(yè)規(guī)范要跟上
民宿產(chǎn)業(yè)有兩大發(fā)展趨勢(shì)：一種是追求“原始化”的傳統(tǒng)民宿，一種是追求“小資風(fēng)”的精品民宿。無(wú)論往哪個(gè)方向發(fā)展，無(wú)論是客棧、家庭旅館還是主體型、復(fù)合型民宿，衛(wèi)生與安全都不容忽視，亟待建立、健全與之配套的法規(guī)和信用體系、稅務(wù)體系。
一方面，普通民宅向經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的民宿轉(zhuǎn)變，需要健全相應(yīng)的監(jiān)管體系，包括信用評(píng)價(jià)制度、退出制度以及治安、稅務(wù)、衛(wèi)生等條規(guī)，要通過(guò)這些規(guī)制明確地方政府對(duì)于發(fā)展民宿的態(tài)度與立場(chǎng)。另一方面，要善于多措并舉對(duì)民宿進(jìn)行管理。可開(kāi)發(fā)集結(jié)全省各地各類民宿的云平臺(tái)，開(kāi)展相互學(xué)習(xí)、考察與交流;建立民宿排行榜、黑名單，激勵(lì)民宿提高品質(zhì);建立省域民宿危機(jī)預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)民宿品牌的管控能力，保證品牌的良好成長(zhǎng)。
推廣民宿，整合營(yíng)銷是關(guān)鍵
目前民宿的營(yíng)銷手段主要有三種：一是網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。通過(guò)建立旅游在線網(wǎng)站以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)渠道展示推廣民宿;二是整體營(yíng)銷。聯(lián)合組建民宿協(xié)會(huì)，整合資源，整體打包營(yíng)銷，同時(shí)通過(guò)集體舉辦節(jié)慶活動(dòng)來(lái)提高人氣;三是口碑營(yíng)銷。在與游客建立良好關(guān)系的基礎(chǔ)上，充分利用微信等平臺(tái)加強(qiáng)與客戶互動(dòng)、推廣優(yōu)惠活動(dòng)、推介產(chǎn)品。
湖南民宿可將以上三種營(yíng)銷手段系統(tǒng)化結(jié)合——如采用“大型節(jié)事活動(dòng)+網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷+價(jià)格差異化”等整合營(yíng)銷手段，或根據(jù)各自特征進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。浙江松陽(yáng)“柿子紅了”民宿曾因地處偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施不全、營(yíng)銷理念較為落后，長(zhǎng)期處于“叫好不叫座”的尷尬境地，后來(lái)通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷推廣自駕游+免費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)+旅游紀(jì)錄片拍攝”等手段進(jìn)行整合營(yíng)銷，成效非常顯著。
隨著資金大量涌入、競(jìng)爭(zhēng)加劇、民宿市場(chǎng)日益成熟，民宿產(chǎn)業(yè)將趨向產(chǎn)品主題化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、管理規(guī)范化、業(yè)態(tài)多元化和品質(zhì)精致化。全域旅游背景下，以分布更為廣泛的民宿作為出行節(jié)點(diǎn)正越來(lái)越多地成為游客向往的旅游方式和生活體驗(yàn)，特色民宿游必將成為旅游新支點(diǎn)和新主角。
(作者系湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院酒店管理系主任、教授)
規(guī)范村民建房可“一舉數(shù)得”
中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;農(nóng)村要美，村莊必須美。
近些年來(lái)，我省農(nóng)村房屋普遍越建越好，但由于規(guī)劃滯后、監(jiān)管缺位，無(wú)序建房、違規(guī)建房問(wèn)題突出，占用耕地建房、占用行洪河道建房、在山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)建房時(shí)有發(fā)生。規(guī)范村民建房已成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的題中應(yīng)有之義。
自2015年6月底至今，汨羅市汨羅鎮(zhèn)南托村以并鄉(xiāng)合村改革為契機(jī)，著力推進(jìn)以農(nóng)村土地集體流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住為主要內(nèi)容的新村建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了生活環(huán)境的大提質(zhì)、生產(chǎn)要素的大集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大跨步、城鄉(xiāng)發(fā)展的大統(tǒng)籌。今年4月12日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐守盛在南托新村調(diào)研時(shí)，稱贊該村規(guī)范村民建房取得了“一舉數(shù)得”的效應(yīng)，探索了一條“可學(xué)習(xí)、可推廣、可復(fù)制”的新路子。
“南托模式”有著豐富內(nèi)涵——
以合村“減法”做發(fā)展“加法”，讓農(nóng)村發(fā)展“好”起來(lái)。原南托村共有363戶、1147人，總面積約1800畝，其中農(nóng)田約1200畝。由于村莊規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鎮(zhèn)化水平低、要素資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。按村級(jí)合并方案與北托村合并后，南托新村人口和土地規(guī)模分別達(dá)到3300人和3300畝。為積極挖掘、釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“規(guī)模紅利”，新村著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了通組通戶公路全覆蓋，完成雨污分流管網(wǎng)建設(shè)7300米，完成全部農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的水稻種植向特色種植、養(yǎng)殖多方面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
變“散”為“聚”，讓村莊面貌“美”起來(lái)。南托村鼓勵(lì)村民適度集中建房、按示范圖建房，做到“五個(gè)有”，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有綠化美化，在保留自然風(fēng)貌基礎(chǔ)上，共同建設(shè)有湖湘特色和人文底蘊(yùn)的美麗小鎮(zhèn)。一年多來(lái)，集中建房點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施已日趨完善，方便了群眾出行、活動(dòng)、就學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物等，豐富了群眾文化生活。村民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念都發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村風(fēng)氣更加文明和諧。
一“退”一“轉(zhuǎn)”，讓土地流轉(zhuǎn)“活”起來(lái)。南托新村規(guī)劃用地面積154畝，其中村民建房規(guī)劃78畝，每棟房屋占地面積130平方米。新村建成后，實(shí)現(xiàn)騰退宅基地459畝，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去超面積建房、一戶多宅、不按規(guī)劃建房、侵占農(nóng)田建房等現(xiàn)象，為城市化留足了寶貴的土地空間，也為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，通過(guò)整合各種閑置土地資源，流轉(zhuǎn)土地近1000畝，提高了土地資源利用率和機(jī)械化專業(yè)水平。
突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“天花板”，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展“強(qiáng)”起來(lái)。南托新村成功引進(jìn)山東青州新百利實(shí)業(yè)有限公司，利用近1000畝的流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)大型有機(jī)蔬菜種植基地，主要種植白菜、白蘿卜、菠菜、番茄、甘藍(lán)、黃瓜、茄子、五彩椒等9個(gè)可認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品，讓群眾在新村里安家，在家門口致富，每年可創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)收入50多萬(wàn)元，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
聚焦制度建設(shè)深耕創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，讓農(nóng)村改革“快”起來(lái)。在思路理念上創(chuàng)新，村支兩委主動(dòng)幫習(xí)慣了守著“一畝三分地”的村民算房屋建設(shè)成本賬、節(jié)約土地賬、人居環(huán)境賬，并組織黨員干部到外地參觀學(xué)習(xí)，引導(dǎo)和激勵(lì)村民轉(zhuǎn)變觀念、到集中點(diǎn)建房。在組織方式上創(chuàng)新，成立規(guī)劃村鎮(zhèn)用地實(shí)施小組，讓村民當(dāng)主體、唱主角、得實(shí)惠。建不建、拆不拆，由群眾說(shuō)了算;好不好、快與慢，請(qǐng)群眾一起干。就群眾最關(guān)心、操作中最難把握的宅基地分配、新村入住條件等問(wèn)題，通過(guò)村民大會(huì)表決制訂方案辦法。在制度供給上創(chuàng)新，按照汨羅市制定的《引導(dǎo)農(nóng)村村民規(guī)范建房專項(xiàng)資金使用管理辦法》，做到“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)扶持，突出重點(diǎn)、兼顧一般”，分別對(duì)符合規(guī)定的集中建房戶和分散建房戶進(jìn)行補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。為了保證新村環(huán)境，村民自發(fā)約定不再散養(yǎng)雞鴨、不燃放鞭炮，并出臺(tái)了《村規(guī)民約》。
規(guī)范村民建房，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展新理念的重大舉措，也是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康、統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題、努力增強(qiáng)農(nóng)民群眾幸福感的重要途徑。“南托模式”的實(shí)踐證明，這一思路是切實(shí)可行的，只要堅(jiān)持“規(guī)范是基礎(chǔ)、規(guī)劃是前提、按圖是關(guān)鍵、安居是目標(biāo)、特色是方向”，完全可以打造出幸福家園、產(chǎn)業(yè)樂(lè)園、山水田園、世外桃源相生相融的新農(nóng)村。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日?qǐng)?bào)
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