土地整合作為另一種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的選擇，雖然未來(lái)可能還是需要往更集約的方向過(guò)渡，但其權(quán)屬劃分更清晰，既可以為下一步的流轉(zhuǎn)做準(zhǔn)備，也能為城鎮(zhèn)化留下轉(zhuǎn)圜余地》
規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的準(zhǔn)備動(dòng)作。目前，流行的做法是搞土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。然而，也有些地方選擇以不改變經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，即土地整合。據(jù)報(bào)道，安徽、廣東、湖南等地區(qū)的農(nóng)戶(hù)，近年來(lái)通過(guò)“互換并地”、“結(jié)對(duì)并地”等方式，實(shí)現(xiàn)“一戶(hù)一田”或“一戶(hù)一地一田”，以便機(jī)械化耕作和興修水利，不僅降低了人工成本，還大幅度提高了糧食產(chǎn)量。
各地做法不盡相同，目的都是解決農(nóng)村土地細(xì)碎化這個(gè)大問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)尚未轉(zhuǎn)型、農(nóng)村有大量富余勞動(dòng)力的時(shí)代，土地肥力的差別對(duì)農(nóng)戶(hù)利益至關(guān)重要，土地基本都是按等級(jí)組合分配，但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這種分散的“花插地”，越來(lái)越成為機(jī)械化耕作的“攔路虎”。
地塊過(guò)小，機(jī)械化水平低，對(duì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的影響可能超過(guò)許多人的想象。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國(guó)稻谷、小麥、玉米三種主糧綜合人工成本10年間提高了3倍，部分經(jīng)濟(jì)作物人工成本上漲更快。與部分發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)人工成本要高出幾倍甚至十幾倍。加上近幾年國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面倒掛，這進(jìn)一步壓縮了農(nóng)民的種植利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)三種主糧種植凈利潤(rùn)不到20元/畝，部分經(jīng)濟(jì)種植凈利潤(rùn)更低，棉花每畝凈利潤(rùn)下降至－921.55元。這固然和市場(chǎng)周期有一定關(guān)系，但土地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的阻礙也顯而易見(jiàn)。
解決土地細(xì)碎化的方式有兩種，一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)一步到位，由經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行整合，但它的權(quán)屬不穩(wěn)定，也隱藏著后續(xù)問(wèn)題。土地整合作為另一種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的選擇，雖然未來(lái)可能還是需要往更集約的方向過(guò)渡，但其權(quán)屬劃分更清晰，既可以為下一步的流轉(zhuǎn)做準(zhǔn)備，也能為城鎮(zhèn)化留下轉(zhuǎn)圜余地。而且，土地整合對(duì)生產(chǎn)效率的提升，比一般人想象中要大。據(jù)日本農(nóng)業(yè)主管部門(mén)測(cè)算，規(guī)模為1公頃的地塊生產(chǎn)1公斤大米成本為201.67日元/公斤，而規(guī)模為15公頃以上的地塊生產(chǎn)成本只有120日元/公斤，成本可以降低40.5%。
從我國(guó)的情況看，土地置換整合無(wú)疑是個(gè)潛力股，值得認(rèn)真謀劃。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶(hù)高達(dá)2.28億戶(hù)，仍占全國(guó)農(nóng)戶(hù)的95%左右；而經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100—200畝的農(nóng)戶(hù)只有74.8萬(wàn)戶(hù)，超過(guò)200畝的只有31.1萬(wàn)戶(hù)，合計(jì)占比不到千分之五。事實(shí)上，所謂規(guī)?；?jīng)營(yíng)，關(guān)鍵不在于提升土地生產(chǎn)率，而是勞動(dòng)生產(chǎn)率。因?yàn)殡S著土地集中度的提高，其邊際效益是遞減的。某種程度上講，只要適合機(jī)械化作業(yè)，土地集約度就已經(jīng)達(dá)標(biāo)。因此，無(wú)論從現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入的需求出發(fā)，還是從未來(lái)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度講，土地整合都稱(chēng)得上是一步先手棋。
土地權(quán)屬的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，每一步改革都應(yīng)該追求蹄疾步穩(wěn)。只要堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)主體地位，充分尊重農(nóng)戶(hù)意愿并調(diào)動(dòng)其積極性，把分散的資金和政策資源整合起來(lái)使用，農(nóng)村的土地整合，就有希望同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
