草原約占國土面積的2/5，是我國重要的生態屏障和生態文明建設的主戰場，在我國經濟社會發展大局中具有重要戰略地位。習近平總書記在內蒙古和青海考察時強調，牧民群眾的生產生活與草原生態環境息息相關，要積極探索推進生態文明制度建設，為建設美麗草原、建設美麗中國作出新貢獻。
關于草原資源的利用，業界普遍共識，放牧是最經濟、最有效的方法。對于放牧方式，當前還有一些專家和學者倡導恢復傳統游牧，一些媒體也時常呼吁拆除圍欄，合并草場，恢復游牧。但更多的草業工作者認為，由傳統游牧向劃區輪牧轉變是牧區生產方式的深刻革命，也是草原畜牧業轉型升級的必由之路。國內外大量科學試驗和生產實踐已經證明，劃區輪牧是保護草場，改善生態，提高草原承載能力的科學利用方式。
傳統的游牧“逐水草而居”，有水草的地方，牛羊非常擁擠，水草沒了，牛羊就走了。《胡笳十八拍》中“逐有水草兮安家葺壘，牛羊滿野兮聚如蜂蟻。草盡水竭兮羊馬皆徒，七拍流恨兮惡居于此”，對傳統游牧作了貼切而生動的描述。應該說，傳統游牧是人草畜長期的協同演化過程中的重要組成部分，也是草原畜牧業發展進程中不可或缺的環節，不僅保障了當時牧民生計，也使得天然草原畜牧業得以持續，并孕育出了獨特游牧文化。隨著社會經濟發展，劃區輪牧已逐步成為牧區的主要生產方式，恢復傳統游牧的基礎已不存在。一是傳統游牧已不適應產業發展。游牧是草原民族最初的生存方式，實際上也是靠天養畜的生產方式。牧民長期依靠天然草場放牧維持生計，常年在季節牧場間來回轉移，無力抵御頻發的自然災害，生產能力低而不穩。牲畜越冬死亡率達到10%～15%，甚至更多，形成“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環。游牧時期，草原上流傳“吃七賣八”的說法，即自食7%，賣掉8%，也就是總體出欄率在15%左右。游牧能夠“恢復草場”是建立在大量牲畜因災和越冬死亡，進而減輕草場負擔的基礎上。而倡導者往往忽略了高死亡率、低出欄率這個關鍵問題，也沒看到過“巨鷹張翅撲凍馬，瘦羊布野喂寒鴉”的駭人景象。二是恢復傳統游牧已不具備條件。確定草原權屬是依法管理、科學利用，有效發揮草原資源功能，落實好各項草原政策的前提。近年來，各地加大推進草原確權承包力度，到2015年底，全國累計承包草原43.7億畝，已占全國草原面積的72.8%。我們在調研中也了解到，一些牧民對游牧表示“贊成”，結果只希望自家牲畜到處游，不希望別人的牲畜游到自家草場。當前，我國大部分草原已經確權承包，牧民分戶經營的格局已經形成、劃區輪牧生產方式已經深入人心。
劃區輪牧的理論發源于季節畜牧業，是一種開放的農業技術體系，是在國內外長期的、大量的科學試驗和生產實踐基礎上，形成能夠協調草原生態與生產功能，促進畜牧業可持續發展的關鍵技術。新中國成立后，我國各級黨委、政府積極采取措施，在主要牧區發展以牧業為中心的多種經濟，上世紀80年代以來，傳統游牧已經逐漸被定居轉場的放牧方式所取代。新世紀特別是“十二五”以來，國家持續創設完善草原政策體系，確立了“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，支持劃區輪牧，保護草場，發展牧業措施，各地采取了季節性輪牧、小區輪牧等方式，與其他草原保護政策措施相結合，草原利用方式從原始粗放向有序可控轉變，草原生態加快修復，牧民收入持續增加，畜產品供給能力穩步提升。2016年，全國草原綜合植被覆蓋度為54.6%，較2011年增加3.6個百分點，連續6年保持在50%以上，草原生態持續向好，為推進生態文明、建設美麗中國打牢了基礎。劃區輪牧也是全面實現小康的重要途徑。2015年，全國重點天然草原牲畜超載率為3.5%，較2010年下降了16.5個百分點；牧區半牧區縣牧民人均純收入8078元，較2010年增長79.7%，草原畜牧業已成為牧民致富奔小康的支柱產業。劃區輪牧更是加快現代草原畜牧業發展的重要手段。2015年，全國牧區半牧區縣牛肉、羊肉、奶類和羊毛羊絨產量分別達158萬噸、151萬噸、899萬噸和26萬噸，分別較2010增加10.9%、13.6%、0.1%和22.1%，為加快推進草原畜牧業發展、拓寬特色畜產品供給作出了突出貢獻。
無論是傳統游牧還是劃區輪牧，其核心都是保護草原、合理利用草原。我們要按照今年中央1號文件的要求，穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生態脆弱地區抽取地下水灌溉人工草場。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護生態的理念，繼續推行以放牧單元為核心、配套牧民定居、草場管護和貯草引水等條件建設的劃區輪牧技術，主動調控水草、適度規模養殖，“升級”放牧方式，推進草原畜牧業綠色發展。
中國鄉村發現網轉自：《農民日報》（2017年03月01日03版）
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