為貫徹落實中央關于特色小鎮建設的決策部署，響應三部委下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，根據通知要求，天津市成立特色小鎮規劃建設聯席會議辦公室，并下發《關于印發天津市加快特色小鎮規劃建設的通知》，決定在示范小城鎮建設基礎上，加快建設一批實力小鎮、特色小鎮、花園小鎮，通過特色小鎮建設，進一步全面提升小城鎮生產生態生活功能，增強小城鎮核心競爭力和人口吸附能力。作為美麗鄉村建設的一份子，我們對政策進行了研讀，通過對政策的的詳細研讀，我們發現該指導意見主要精神如下：
一、關于意義與內涵
特色小鎮雖發軔于浙江，但是，天津市也在小城鎮建設方面進行過創新和嘗試，早在2005年天津市就開展了示范性小城鎮建設，在農村開展農民居住社區、示范工業園區、農業設施園區的三區建設，為經濟社會發展提供了新支撐。實施以大項目、小巨人、樓宇經濟和眾創空間為代表創新戰略，成為天津市經濟發展的新動力。在示范小城鎮基礎上開展特色小鎮建設，有利于社會生產中人、地、錢、房等各種資源的優化配置，有利于盤活資產、資源、資金，開放現有政策環境。通過小城鎮建設增強小城鎮對農村的輻射作用，促進城鄉和諧共同發展，縮小城鄉差距，實現一體化發展。
二、關于目標與要求
經過示范性小城鎮的建設，天津市已經形成一批有一定基礎的小城鎮，所以天津市對本市特色小鎮建設提出更高目標，力爭到2020年，創建10個實力小鎮、20個市級特色小鎮，要求全部達到花園小鎮建設標準，各區可以自主創建2到3個區級特色小鎮。實力小鎮建設以經濟建設為主要目標，以建制鎮轄域范圍進行考核，GDP要超過200億元，全口徑稅收要超過40億元，可以看出實力小鎮經濟具備一定規模。特色小鎮則重點要求規劃區域的集中和確保有效投資的投入，限定規劃面積在3平方公里左右，建設面積在1平方公里左右，固定資產投資完成50億元以上，其中信息經濟、金融、旅游等特色小鎮可放寬到30億，同時要確保特色產業投資占比不低于70%，防止個別地區以特色小鎮之名行房地產開發之實。對于花園小鎮的建設，天津市給出了很細化的規劃指標，要求居住社區綠化覆蓋率達到40%，生活垃圾和污水的無害化處理率達到100%，主要道路綠化普及率要達到100%。通過對建設用地面積和綠化率等一些列指標的限定，保證了特色小鎮以風景美、生態美、生活美的形態進行規劃和建設。
三、關于定位與運作
天津市作為我國北方重要的港口城市，擁有諸多優勢，特別是航空航天、超級計算機、民俗文化等產業，更是國內獨有。天津市要求，特色小鎮產業要結合本市建設創新性城市和產業發展方向立足打造十個先進制造產業集群，內容涵蓋了高端裝備、航空航天、新能源、生態農業、特色旅游等多個領域，充分利用大數據、云計算等新型科技手段，培育一批產業特色鮮明，人文氣息濃厚、體制機制靈活、兼具旅游與社區功能的專業特色小鎮。特色小鎮要有創新的活力，特色而強大的產業，同時還要有適宜人們居住的優美環境。對于特色小鎮的運作方式，強調堅持政府引導、企業主體、市場運作、開放共享的原則，政府引導是體現政府在產業發展方向、區域規劃等方面要積極為小鎮建設發揮作用，保證小鎮的基礎設施建設，提供必要的服務，以更好的生態環境和政治環境來吸引更多的企業進行投資。堅持市場運作是為了保證行業發展不能違背市場發展規律，保證投資和各種經濟要素得到有效的利用，以市場的調節作用作為產業發展的動力，可以防止為了完成任務而進行盲目投資。《意見》強調，每個特色小鎮要明確投資建設主體，由企業為主體推進項目建設。
四、關于申報程序
特色小鎮創建申報程序包括組織申報，分批審核，培育建設，年度考核，驗收命名五個階段，由各區按照天津市下發《意見》要求，結合本地實際情況，提出本地區擬培育的特色小鎮名單，組織有資質高水平的規劃設計團隊編制創建方案、概念規劃和環境規劃，明確四至范圍、產業定位、落實投資主體和投資項目、分解三年到五年建設計劃。市規劃局負責審查各區特色小鎮規劃方案，擇優選出市級特色小鎮創建對象，報特色小鎮聯席會議審定同意后公布。各區人民政府根據創建要求，組織建設主體按照方案和計劃推進各項建設任務。市人民政府對各區特色小鎮建設任務進展情況進行年度考核，對于未完成任務的特色小鎮實行退出機制，不在享受相關扶持政策。市級特色小鎮完成各項目標任務后，由市發改委組織相關部門進行驗收，驗收合格后報市人民政府，命名為天津市特色小鎮。
五、關于政策措施
天津市對于特色小鎮建設在土地、人才、財政等方面給予了政策支持。
1、在土地利用方面，要求按照節約集約用地原則，充分利用存量建設用地，確需新增建設用地，可以辦理相關手續。對于高端高質的行業龍頭企業集群的項目，土地利用計劃指標予以安排；對于如期完成年度規劃目標的，市里給予一定土地利用指標獎勵。
2、在專業人才方面，天津市對于成建制遷入的支持特色小鎮建設的企業，首批人員入津過程中，可以放寬相關政策，并解決配偶和18周歲一下子女的隨遷手續，以優惠的政策吸引更多的管理人才和專業技術人才入津，投入到特色小鎮建設中。
3、在財政稅收方面，《意見》明確規定了具體的優惠措施，對于立項的特色小鎮項目，從2016年起，給予6%貸款利率且不超過1000萬的貼息扶持，驗收達標后給予一次性500萬的資金獎勵。立項的市級特色小鎮項目還可享受“兩行一基金”貸款融資政策。
天津市特色小鎮建設具有自己獨特的特點，不同于浙江的片狀經濟，也不同于中西部地區的完善產業鏈的建設模式，天津市具有示范性小鎮建設的基礎，特色小鎮建設是一種產業鏈的升級，是經濟增長的新支撐。作為建筑行業一分子，分析和研究特色小鎮政策，有利于我們更好的參與到行業建設中，更好的開拓市場。
作者單位：中冶天工集團有限公司美麗鄉村研究院
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