——從“人”的視角出發(fā)
【內(nèi)容提要】鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)模式——“鄉(xiāng)政村治”在20多年的運行中出現(xiàn)了諸多問題，理論界與實踐操作者均已在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方面進行了大量積極的探索。但是，鄉(xiāng)村治理水平始終難以得到本質(zhì)上的提升。本文選取了幾種具有代表性的具體鄉(xiāng)村治理模式進行比較分析，認為全面分析和重新認識鄉(xiāng)村治理中的“人”對于把握我國鄉(xiāng)村治理狀況和未來發(fā)展趨勢具有重要意義，并于理論與實際操作層面提出了相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理村民；委托人；自然狀態(tài)；公民
20世紀(jì)80年代初，我國鄉(xiāng)村社會治理模式經(jīng)歷了一次巨大變遷，村民自治制度即“鄉(xiāng)政村治”模式登上歷史舞臺，并在推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了舉世矚目的效用。經(jīng)過20余年的發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”逐漸異化，其困境引起了理論界與實際操作者的廣泛關(guān)注。許多農(nóng)村地區(qū)在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方面進行了積極的探索，使我國農(nóng)村日益呈現(xiàn)多樣化的格局。但是，鄉(xiāng)村治理水平始終難以得到大的提高。在對幾種具有代表性的具體鄉(xiāng)村治理模式分析比較的基礎(chǔ)上，本文認為，全面分析和認識鄉(xiāng)村治理中的“人”對于把握我國鄉(xiāng)村治理狀況和未來發(fā)展趨勢應(yīng)該是有所裨益的。
一、不同鄉(xiāng)村治理模式的比較分析
1.經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)不同鄉(xiāng)村治理模式的比較分析
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接影響到生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)形式?？傮w而言，在我國經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，鄉(xiāng)村治理水平普遍較高。但是，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r并不是影響鄉(xiāng)村治理水平的唯一因素。在相似的經(jīng)濟發(fā)展水平下，鄉(xiāng)村治理模式可能會大相徑庭。本文選取了同屬經(jīng)濟大省浙江的兩個不同村莊，對其不同的鄉(xiāng)村治理模式加以具體比較。
面對“鄉(xiāng)政”統(tǒng)治的窘境，我國鄉(xiāng)村社會很多地區(qū)已經(jīng)自覺地開始了一場抵制“村治”衰落的運動，村民自我治理的重要性已不再流于口號或形式，開始得到空前的重視。上世紀(jì)90年代末，浙江省溫嶺市率先推出了“民主懇談會”模式，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大放異彩，獲得了高度評價:民主懇談會是多中心治理模式的成功制度實踐，為村民提供了“溝通、協(xié)商和對話”的公共論壇;是群眾民主教育的學(xué)校，使村民具備了較高的民主素養(yǎng);有效地化解了民主參與的廣泛性與有效性之間的矛盾。[1]而在浙江省東陽市的白坦一村，“村治”權(quán)主要集中于少數(shù)幾位能人手中。改革開放以來，我國逐步確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)方針，一批懂管理、善經(jīng)營的經(jīng)濟能人迅速崛起，并逐漸進入農(nóng)村基層政治生活，成為“村治”的主導(dǎo)人物。
比較上述兩種鄉(xiāng)村治理模式，差異較為明顯。在“能人治理”的白坦一村，經(jīng)濟因素介入村莊權(quán)力運作過程，村干部在決策和管理中容易出現(xiàn)利益傾斜現(xiàn)象，“具體工作中某些頭面人物的影響可能相對大些”。[2]更重要的是，白坦一村的社會價值觀存有較大偏頗之處。該村村民對個人經(jīng)濟能力極為崇尚，對出于公益目的的“公益性參與”行為漠不關(guān)心。市場經(jīng)濟既為白坦一村提供了發(fā)展經(jīng)濟的大好機遇，又對其價值觀產(chǎn)生了重大沖擊，這種沖擊對于建設(shè)和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村不能不說是一個遺憾?！懊裰鲬┱剷庇锌赡軓浹a這一遺憾。在“民主懇談會”上，與會者之間基本上是平等的伙伴關(guān)系，為了公共事務(wù)治理的目標(biāo)聚在一起進行討論，產(chǎn)生明顯分歧時，能夠尊重異見。既沒有對于權(quán)力的盲從，也沒有對于財富的膜拜?！懊裰鲬┱剷钡靡猿晒\作的原因在于發(fā)達的個私民營經(jīng)濟培養(yǎng)出的“自主、平等和自由意識”。在白坦一村，如果沒有某位村干部到場，“許多事難辦成”，對于經(jīng)濟能力的過度崇拜阻礙了該村的鄉(xiāng)村治理水平向更高層次發(fā)展。“民治”不等于“人治”，個人、財富崇拜式的權(quán)威型治理不應(yīng)成為鄉(xiāng)村治理的最終模式。擁有同樣發(fā)達的個私民營經(jīng)濟，白坦一村基本具備了舉辦“民主懇談會”的硬件，所欠缺的應(yīng)該是大力培養(yǎng)村民的“自主、平等和自由意識”，即公民意識。但是，“民主懇談會”亦非鄉(xiāng)村治理的“終極”模式。作為來自基層的制度創(chuàng)新，“民主懇談會”的長效性受到了質(zhì)疑，因為它同樣“受制于各行為主體對利益的估計，受制于當(dāng)?shù)孛癖娒裰鞯摹?xí)性”’。[3]
2.經(jīng)濟相對落后地區(qū)不同鄉(xiāng)村治理模式的比較分析
經(jīng)濟發(fā)展水平不是制約鄉(xiāng)村治理績效的唯一因素。針對實際村情，具體問題具體分析，經(jīng)濟發(fā)展水平較為低下地區(qū)亦能摸索出行之有效的鄉(xiāng)村治理模式。本文選取四川省與江西省兩種受到較高評價的鄉(xiāng)村治理模式作為研究對象，對其進行分析比較。
隨著農(nóng)村稅費改革的推進，農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難成為了不爭的事實。在這一時代背景下，四川省射洪縣對鄉(xiāng)村治理模式進行了調(diào)整，創(chuàng)立了“選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，村組干部合并”的精簡模式。這種模式在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫某尚?有利于防止農(nóng)民稅費負擔(dān)的反彈;有利于縮短國家方針政策的傳導(dǎo)渠道，提高辦事效率;有利于理順兩委職責(zé)，提高二者分工協(xié)作水平。[4]同一時期，江西贛州在全市農(nóng)村展開了以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為主要內(nèi)容的“五新一好”的新農(nóng)村建設(shè)活動，取得了良好成效。[5]當(dāng)?shù)卮罅坑楷F(xiàn)的“新農(nóng)村建設(shè)理事會”作為民間自發(fā)成立的自治組織，亦是對鄉(xiāng)村治理制度的有益補充。[6]上述兩種模式均運行于不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，將兩者加以比較，可以發(fā)現(xiàn)一些重要的相同點。射洪縣“選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，村組干部合并”的精簡模式采取了“試點”運行的方法，2003年首先于瞿河鄉(xiāng)試運行。由于成效良好，獲得了村民的廣泛認同，隨即在全縣展開。一項改革措施能否順利實施，擁有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)乃是必要條件。贛州模式亦不例外，其鄉(xiāng)村治理首先要達成的目標(biāo)即是“三清三改”和村莊整治。這種工作思路和政策措施切合了鄉(xiāng)村財力匱乏、農(nóng)民強烈盼望發(fā)展的實際情況。
不能否認，上述兩種鄉(xiāng)村治理模式亦存在著很多不足之處。射洪縣“選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職，村組干部合并”的精簡模式“運用得當(dāng)會相得益彰，一旦疏漏便會妨礙村民自治權(quán)的真正落實”。[7]例如，萬林鄉(xiāng)規(guī)定村干部中只設(shè)村主任、村支書，而婦代會主任、團支部書記、民兵連長、社會治安綜合治理辦公室主任等職由村主任及村支書兼任;各村不再單設(shè)社（組）長職務(wù)，全部由村干部兼任。這種做法確實減少了村干部人數(shù)，但是減員并不等于增效。一方面，村干部的工作范圍擴大許多，工作質(zhì)量難以保證;另一方面，權(quán)力過度集中于村干部手中，對于民主的真正實現(xiàn)也許有弊無利。權(quán)力的集中會否導(dǎo)致權(quán)力的濫用，其責(zé)任并不完全在于掌權(quán)者。很多時候，只顧個人眼前利益的村民對于鄉(xiāng)村治理的失范是負有部分責(zé)任的。在“贛州模式”中，新農(nóng)村建設(shè)理事會的成功運作對于理事會成員的“德性”具有很高的要求。但是，許多地方的理事會成員已從最初不需給付報酬的“義工”，演化成為收取報酬的“準(zhǔn)村干部”，“官僚化”傾向已然明顯。來自于村民的理事會成員難以保證其“德性”，制約了“贛州模式”向更高層次發(fā)展。
二、鄉(xiāng)村治理中的村民及其治理——從“人”的視角出發(fā)
現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理模式及其運行存在各種各樣的問題，既有體制等內(nèi)生因素的制約，也有環(huán)境等外生因素的影響。但是，與所有問題都脫不開干系的，只有鄉(xiāng)村治理的載體——人。
1.公共產(chǎn)品與公共行為提供中的村民治理——從理論的視角看
新農(nóng)村建設(shè)的突破口在于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的改善，而現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺的重要原因。鄉(xiāng)村治理體制本身固然存在問題，但是，問題產(chǎn)生過程中“人”的影響也必須得到重視。
以委托人——代理人理論來看農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給機制，普遍認為存在的委托代理關(guān)系是村民——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會作為代理人，理所當(dāng)然被認為應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡的責(zé)任。不可否認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會本身存在自利性，其行為經(jīng)常通過強制性的權(quán)力表現(xiàn)出來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給計劃由其制定，在自利性膨脹的情況下，可能做出亂收費、亂攤派以及把理應(yīng)提供的無償公共服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)之類的行為。對代理人加強監(jiān)督與控制已成為共識，但是，委托人——村民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任卻往往被忽視。
公共選擇理論認為，對于公共產(chǎn)品來說，不存在一種刺激機制來誘使個人真實顯示其對公共產(chǎn)品的偏好。由于公共產(chǎn)品具有非競爭性與非排他性，村民無論是否付費、付費多少，能夠享用的公共產(chǎn)品是相同的。“搭便車”的可能性誘使村民隱瞞或扭曲自己的偏好，坐享其他村民付費所形成的供給。村民出于自身利益的理性考慮，傾向于少報自己對于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效需求，并且試圖強調(diào)甚至夸大自身的貧困境遇，一方面希望獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較多的經(jīng)濟支援，另一方面企圖將公共產(chǎn)品的供給成本推給其他村民承擔(dān)，村民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的道德風(fēng)險由是產(chǎn)生。在信息不對稱的環(huán)境中，面對眾多村民少報有效需求的“策略”，由于財政負擔(dān)能力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑樂于減少公共產(chǎn)品供給。代理人作出的這種逆向選擇，其委托人——村民也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任。而且，將公共產(chǎn)品的供給成本推給其他村民承擔(dān)，也只能成為空想，因為每一個村民都具有這種“個體的理性”，而“有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或者集團的利益?！盵8]在蘇北灌云的調(diào)研結(jié)果顯示，由于單個村民為村莊共同利益作出的貢獻或犧牲，其收益將為村莊中所有村民所分享，因此，超過70%的村民表示不會采取上訪這類將會惠及所有村民而自己卻可能做出犧牲的公共行為，選擇對村干部的腐敗行為保持沉默。
從這一角度看，可以認為我國鄉(xiāng)村社會至少在某些層面上尚處于霍布斯所描述的自然狀態(tài):人與人之間是一種相互敵對狀態(tài)，每個人都追求自身利益最大化，而社會總產(chǎn)品最少。[9]以村民是否對村干部的腐敗行為進行揭發(fā)為例，以“囚徒困境”理論作為分析工具，可以在一定程度上揭示我國鄉(xiāng)村社會的“自然狀態(tài)”。
假設(shè)某一村莊由村民A、B和若干村干部組成，村干部存在腐敗行為。A、B的選擇是:舉報或沉默。他們面臨的形勢是:如果某人舉報而另一人沉默的話，舉報者將受到損失（經(jīng)濟、心理等方面），假設(shè)其利益損失值為-10，而沉默者不會受損甚至可能趁此搭上“便車”而獲益，假設(shè)其利益獲得值為 1;如果兩人都沉默，則兩人都必須忍受腐敗行為造成的損害，假設(shè)利益損失值均為-5;如果兩人都舉報，兩人可能遭受損失，但由于集體行動的效用，利益損失值將會很低，設(shè)為-1。上述情況可用支付矩陣表示如下:
受自利動機的驅(qū)使，村民A、B都傾向于選擇對自己來說利益值最高的“沉默”行為，但是這種全體村民（A與B）皆出于“個人理性”選擇的結(jié)果不會是狀態(tài)（2）或狀態(tài)（3），而是整個村莊利益損失值最大的狀態(tài)（4）。這種因“自然狀態(tài)”而造成的悲劇不是村莊生活的全部，但是不能否認，它確實真實反映了我國鄉(xiāng)村治理過程中相當(dāng)一部分村民的行為與心態(tài)。
2.村民治理走出“自然狀態(tài)”的突破口——從理論的視角看
“囚徒困境”有三個前提性設(shè)定:①村民A、B都知道“博弈規(guī)則”和“博弈結(jié)果”的支付矩陣;②村民A、B都是理性的，只要給出備擇策略，他將總是選擇其中對他更有利的那種策略;③村民A、B是相互隔離不能“串通”，不能“結(jié)盟”的。前提②與③將是走出“自然狀態(tài)”的突破口。
前提②即是最為常見的“經(jīng)濟人”假設(shè)，這種假設(shè)對于經(jīng)濟發(fā)展水平低下的農(nóng)村具有相對于其他人性假設(shè)更高的適用性。需求層次理論認為，人類有五種基本需求:生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。這些需求由低到高以層次形式出現(xiàn)，在滿足低層需求的前提下，高層需求才會變得重要。對于我國大部分農(nóng)村地區(qū)而言，低下的收入水平、剛剛滿足溫飽要求的生活將使農(nóng)民的需求長期停留在生理、安全需求的較低層次。在物質(zhì)需求尚難以得到滿足的前提下，企圖將農(nóng)民的主要需求提升到較高層次的精神需求是不切實際的，農(nóng)民首先是具備個人理性的“經(jīng)濟人”。但是，實際情況并非如此單一。改進后的需求層次理論指出，高層次需求也可能在低層次需求被長期壓抑后出現(xiàn)。ERG理論（人有三種需求:生存Exist，關(guān)系Relation，成長Growth）彌補了需求層次理論的不足，提出激發(fā)高層次需求不一定以滿足低層次需求為前提。人由于其個性、生活經(jīng)歷以及所受教育的影響，可能會對高層次需求有特別的欲望;一個人可同時擁有幾種需求，在強度上亦未必存在差別。農(nóng)民可能生活貧困，但是未必囿于生理或安全需求。比如，因為上學(xué)、當(dāng)兵等故離開過村莊的人，對于村莊民主氛圍、鄉(xiāng)村文化等上層建筑的發(fā)展極為關(guān)注。農(nóng)民是具有多種需求的復(fù)雜“社會人”，只是很多時候精神層面的需求為經(jīng)濟需求所掩蓋?？梢哉J為，我國農(nóng)民“有慈悲心懷，但沒有所謂的權(quán)利觀念;有天人合一的哲學(xué)，但沒有明確的環(huán)境意識;有秩序倫理，但沒有平等意識”。[10]這是我國農(nóng)民真正處于的“自然狀態(tài)”，而非極端的“人與人相互敵對，每個人都追求自身利益最大化”。農(nóng)民并非只具有“個體理性”，如果能夠得到適當(dāng)引導(dǎo)，“個體理性”轉(zhuǎn)化為集體理性是有可能的。
前提③更加容易推翻。在現(xiàn)實村莊中，村民不可能處于相互隔離狀態(tài)，必然發(fā)生“串通”與“結(jié)盟”，只是在自然狀態(tài)下，由于缺乏束縛力強的契約與規(guī)范的訂約制度，天然的“盟約”穩(wěn)定性往往較低。我國社會正處于由宗法社會向公民社會轉(zhuǎn)型的過程中，部分發(fā)展較快地區(qū)，如城市及東南沿海一帶公民社會的因子含量較高，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭;在較為落后的農(nóng)村地區(qū)，公民社會亦逐漸擺脫“概念”和“空想”階段，其主體——第三部門開始登上歷史舞臺，表現(xiàn)為各類農(nóng)村合作組織大量涌現(xiàn)。社會變遷時，我國社會中起主要作用的是時勢權(quán)力，[11]被統(tǒng)治者出于對社會變遷中居于優(yōu)勢地位的人的尊敬而服從統(tǒng)治，施政方式主要是動員。例如在前文提到的白坦一村，村民樂意服從具有較高經(jīng)濟能力的村干部。在鄉(xiāng)村治理的變遷過程中，各種村莊精英作為國家行政體制內(nèi)部或外部的力量，發(fā)揮著巨大作用。無論政治精英、經(jīng)濟精英抑或社會精英，其發(fā)揮作用的主要方式皆是憑借“精英”的地位和權(quán)威，吸引眾多追隨者與之合作，而追隨者往往會在合作過程中獲得利益（物質(zhì)、心理等各個方面）。目前，鄉(xiāng)村治理的大權(quán)主要掌握在村委會和村黨支部手中，而“村治”的衰落與腐敗是有目共睹的。由村干部組成的村委會和村黨支部，既是村民利益的代理人，也有自身利益，由于“村治”日益衰落為“鄉(xiāng)政”的統(tǒng)治，村干部為追求政績，很容易把委托人——村民的利益放在次要位置，甚至以犧牲村民利益為代價。代理人之所以敢于將委托人利益棄之不顧，關(guān)鍵原因在于委托人的力量弱于代理人。在農(nóng)村社會中，單個村民力量薄弱，而村民之間的“天然契約”又缺乏穩(wěn)定性，分散的村民根本不足以對代理人——村干部形成“威懾力”，鄉(xiāng)村專權(quán)與腐敗的發(fā)生難以避免的。
各類農(nóng)村合作組織的興起有望扭轉(zhuǎn)這一狀況，對于代理人——村干部的監(jiān)管可由農(nóng)村合作組織來進行。村干部群體本質(zhì)上是一個利益集團，而能夠與利益集團相抗衡的只能是另一個利益集團。在對代理人的政績不滿意時，由委托人之外的第三方（通常是利益集團）進行告發(fā)或發(fā)出警報的火警監(jiān)管方式具有可行性。按照監(jiān)管的機制設(shè)計理論，監(jiān)管主要有兩種模式:“巡警監(jiān)管”和“火警監(jiān)管”。[12]“巡警監(jiān)管”主要是采用審計、稽查、事后評價、調(diào)查和其他直接方法進行監(jiān)管，鄉(xiāng)村治理中一貫沿用的監(jiān)管方式基本上屬于這一范圍。這一監(jiān)管方式主要是在體制內(nèi)自上而下地進行，要求具備各種完善的配套措施并需要很高的成本投入，實際效果難盡人意。“火警監(jiān)管”主要是通過以利益集團形式存在的利益相關(guān)者的“檢舉揭發(fā)”來進行監(jiān)管，能夠有效降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。如何激發(fā)這種利益集團進行“檢舉揭發(fā)”，必須使其利益與委托人利益緊密相關(guān)。每一農(nóng)村合作組織都是一個利益集團，其成員來自村民，因此與村民的利益必然有著密切聯(lián)系。當(dāng)村民對代理人——村干部的作為不滿意時，擁有較強“話語權(quán)”的利益集團為保護自身利益，將會積極主動地“檢舉揭發(fā)”代理人。自下而上的“火警監(jiān)管”方式在鄉(xiāng)村治理中較之“巡警監(jiān)管”具有更高的可行性。
三、村民治理走出“自然狀態(tài)”的途徑——從實際操作的層面看
在新農(nóng)村建設(shè)即農(nóng)村進一步向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的進程中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會倫理與以經(jīng)濟利益至上為最高準(zhǔn)則的市場競爭倫理均不適合現(xiàn)實農(nóng)村社會，有必要建立并鞏固新的符合時代要求的倫理觀念?！艾F(xiàn)代化的進程是一個價值重估和重建的過程，是從傳統(tǒng)的公共性走向現(xiàn)代的公共性的過程”。[13]在這一過程中，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部等作為村民利益的“代理人”，迫切需要提升其責(zé)任意識與公共服務(wù)精神，“代理人”群體的倫理水準(zhǔn)高低對于控制鄉(xiāng)村治理成本、提高鄉(xiāng)村治理水平具有直接影響;另一方面，“委托人”——村民的價值觀和倫理觀念的矯正與重塑可能具有更為深遠的現(xiàn)實意義。
新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展布局是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)四位一體的。要想把政府的意圖長期、正確地貫徹實施下去，變成全體農(nóng)民的自覺行為，農(nóng)村文化建設(shè)具有舉足輕重的意義。新農(nóng)村建設(shè)的核心，是將村莊建設(shè)成為一個文化生產(chǎn)場所，從而提高村民的福利感受。滿足村民的物質(zhì)需求，是提高村民福利感受的第一步，比如贛州農(nóng)村改善村莊人居環(huán)境的“三清三改”運動。而福利不僅在于物質(zhì)層面，精神感受與滿足感亦是福利的重要組成部分。雖然精神層面的需求經(jīng)常為經(jīng)濟需求所掩蓋，農(nóng)民卻是具有多種需求的復(fù)雜的“社會人”，具備成為“公民”的潛質(zhì)。新農(nóng)村的理想愿景是:讓農(nóng)民有體面和尊嚴的生活方式，比如擴大村莊內(nèi)的公共交往，讓村莊成為村民自己生活的舞臺，并因此體味人生的價值;讓村民生活在村莊的歷史之中，有根;讓村民對未來充滿信心，有預(yù)期;讓村莊有文化，有輿論，有道德壓力，有生活感。[14]這是典型的“公民”的生活。鄉(xiāng)村治理如何實現(xiàn)這一愿景，除努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這一路徑之外，應(yīng)當(dāng)承認村民必須向“公民”轉(zhuǎn)化，同時，也要承認村民向“公民”轉(zhuǎn)化是完全可能的。矯正、重塑村民被扭曲的價值觀和倫理觀念，必須加強對村民的教育，樹立起“勤勉、自助、協(xié)同、自立精神的民主市民意識”。農(nóng)民自身的勤勉、誠信、節(jié)儉、自助、平等、合作等思想與精神的塑造將是新農(nóng)村建設(shè)成功的必要條件。教育應(yīng)該立足于改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生存意識和倫理觀念，激勵其共同建設(shè)美好家園的積極性和主動性，“集中發(fā)揮教育的所有功能，使農(nóng)民由個人生活走向團體（社會）生活，進而發(fā)展為國家生活”。[15]
在完善的公民社會中，治理社會的權(quán)力將是基于社會合作的同意權(quán)力，社會成員出于合作需要而服從共同制定的契約性規(guī)則以及規(guī)則的執(zhí)行者，施政方式主要是制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行。在宗法社會向公民社會轉(zhuǎn)型的進程中，時勢權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中起著主要作用。實際上，受到經(jīng)濟發(fā)展、國家政策推動、媒體宣傳等因素的影響，公民社會這一愿景對于大多數(shù)農(nóng)民來說雖然模糊，但已有了初步的認知。目前，在我國鄉(xiāng)村社會的治理過程中，可以認為基于社會變遷的時勢權(quán)力和基于社會合作的同意權(quán)力同時起著作用。并且，時勢權(quán)力的影響力為同意權(quán)力所取代，將是鄉(xiāng)村治理發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)下，如何將鄉(xiāng)村中的時勢權(quán)力引向“消亡”，使同意權(quán)力逐漸取得應(yīng)有的地位，乃是新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之意。時勢權(quán)力之所以長期存在有其“民意”基礎(chǔ)，對于財富的膜拜、“等、靠、要”的思想和缺乏合作觀念的小農(nóng)意識皆是其生命力來源。同意權(quán)力的運行方式主要是制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行。從社會現(xiàn)實來看，規(guī)則本身往往并無可以詬病之處，只是在實施過程中逐漸異化，這一點在“上有政策，下有對策”的鄉(xiāng)村社會中體現(xiàn)得分外鮮明。鄉(xiāng)村治理過程中，如何監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行情況，一貫沿用的“巡警監(jiān)管”效果難盡人意，自下而上的“火警監(jiān)管”有望彌補其不足。
新農(nóng)村建設(shè)的順利開展與鄉(xiāng)村治理水平的大幅提升，既需要來自鄉(xiāng)村外部的、國家的大力扶持，也要求其主體兼最大受益方——農(nóng)民自身做出努力與改變。由于市場經(jīng)濟帶來的利益至上的價值觀念與傳統(tǒng)的小農(nóng)意識的雙重束縛，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理過程中常常起到反向的阻礙作用。但是，農(nóng)民并非只追求自身利益最大化的單純的“經(jīng)濟人”，而是擁有多種物質(zhì)與精神需求的復(fù)雜的“社會人”，具備成為公民社會的主體——“公民”的潛質(zhì)。在發(fā)掘并矯正農(nóng)民獨有的倫理觀與價值觀的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)鄉(xiāng)村文化，有助于提升農(nóng)民的道德水平，加快農(nóng)民向“公民”轉(zhuǎn)化的進程，為新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理提供強大的精神支持。
參考文獻：略
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟》（成都）2008年5期
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