關于如何進行農業供給側改革，現在有很多的觀點，比如去庫存、降成本、增效益，還有科技創新等。難道這就是農業供給側結構性改革嗎？很多人都沒有真正理解這個概念的真正意義。那真正意義是什么呢？筆者認為，正是由于中國農業已經進入一個亟待加快轉型、實現歷史跨越的窗口期，習近平同志提出了農業供給側結構性改革這樣一個新理念。
長期以來，我們一直把保障農產品數量、特別是糧食數量始終擺在第一位。中國是一個人口大國，人多地少。這么少的耕地要養活這么多的人口，因此我們以前所有的思路、所有的發展理念都是保數量，能夠有飯吃就不錯了，沒有什么品質的要求。因為食品短缺，只愁生產不愁賣不出。整個農業領域計劃色彩很強的，規定糧食產區必須保證完成糧食產量。甚至農民不愿種田，逼得基層干部要幫農民去種田。
現在湖南的大米、東北的玉米大多放在倉庫里面，盡管賣不出去，國家還是有最低保護價。因為有最低保護價，賣不出去農民還是繼續生產，生產出來繼續都放到倉庫里去。湖南是魚米之鄉，號稱"湖廣熟，天下足"，但很多縣城包括小鎮都賣泰國大米。在這個情況下，提出什么科技創新把產量翻一番，成本再降低，但是還是賣不出去，只不過是增加倉庫的庫存罷了，而庫存怎么去得了呢？
為什么一方面大量進口而一方面大量積壓賣不出去？根本原因就是我們的農業生產沒有跟消費對接。原來我們每餐吃四兩米都還吃不飽，現在一天能吃多少米？蔬菜、水果、魚類、肉類等都是糧食，飲食結構發生了根本性的變化。有專家說原來的一日三餐是根據原來的勞動強度、營養不足相適應的，現在不少人的勞動強度輕、營養過剩，吃兩餐是比較健康的，以免造成肥胖病。但農業生產結構沒有隨著消費結構的變化而變化，特別是糧食生產，只低頭生產，不抬頭看銷路，生產與消費嚴重脫節。這是成本問題嗎？這是效益問題嗎？生產不與市場對接，不以市場為導向的一個農業生產體系，那就必然沒有競爭力。
所以在這個意義上，農業供給側結構性改革并非是什么去庫存、降成本、增效益，也并非是科技創新就能解決問題。習近平同志提出這個概念，核心是要解決農業發展理念的問題。隨著我們農業生產力的不斷提高使數量的保障能力發生了質的飛躍，隨著居民生活水平的不斷提高使消費結構發生了根本性的變化，我們以數量保障農產品供給上升到品種和質量保障的大轉型，農業生產的數量導向要向質量導向轉變，政府的行政導向要向市場導向轉變。不是產量越多越好，糧食十二年連續增產，再繼續增產放在倉庫里賣不出，沒有意義。所以，農業供給側結構性改革的真正意義，就是在中國農業發展進入戰略跨越的關鍵階段，提出實現農業發展思路的戰略轉型。
我們必須要轉變思路了，農業生產要以市場需求為前提，而不是什么菜籃子工程、米袋子工程，用行政手段迫使地方政府提高糧食產量。
（作者系湖南省社會科學院農村發展研究中心研究員、《中國鄉村發現》主編）
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