關于如何進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，現(xiàn)在有很多的觀點，比如去庫存、降成本、增效益，還有科技創(chuàng)新等。難道這就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革嗎？很多人都沒有真正理解這個概念的真正意義。那真正意義是什么呢？筆者認為，正是由于中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入一個亟待加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)歷史跨越的窗口期，習近平同志提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革這樣一個新理念。
長期以來，我們一直把保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、特別是糧食數(shù)量始終擺在第一位。中國是一個人口大國，人多地少。這么少的耕地要養(yǎng)活這么多的人口，因此我們以前所有的思路、所有的發(fā)展理念都是保數(shù)量，能夠有飯吃就不錯了，沒有什么品質(zhì)的要求。因為食品短缺，只愁生產(chǎn)不愁賣不出。整個農(nóng)業(yè)領域計劃色彩很強的，規(guī)定糧食產(chǎn)區(qū)必須保證完成糧食產(chǎn)量。甚至農(nóng)民不愿種田，逼得基層干部要幫農(nóng)民去種田。
現(xiàn)在湖南的大米、東北的玉米大多放在倉庫里面，盡管賣不出去，國家還是有最低保護價。因為有最低保護價，賣不出去農(nóng)民還是繼續(xù)生產(chǎn)，生產(chǎn)出來繼續(xù)都放到倉庫里去。湖南是魚米之鄉(xiāng)，號稱"湖廣熟，天下足"，但很多縣城包括小鎮(zhèn)都賣泰國大米。在這個情況下，提出什么科技創(chuàng)新把產(chǎn)量翻一番，成本再降低，但是還是賣不出去，只不過是增加倉庫的庫存罷了，而庫存怎么去得了呢？
為什么一方面大量進口而一方面大量積壓賣不出去？根本原因就是我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有跟消費對接。原來我們每餐吃四兩米都還吃不飽，現(xiàn)在一天能吃多少米？蔬菜、水果、魚類、肉類等都是糧食，飲食結(jié)構發(fā)生了根本性的變化。有專家說原來的一日三餐是根據(jù)原來的勞動強度、營養(yǎng)不足相適應的，現(xiàn)在不少人的勞動強度輕、營養(yǎng)過剩，吃兩餐是比較健康的，以免造成肥胖病。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構沒有隨著消費結(jié)構的變化而變化，特別是糧食生產(chǎn)，只低頭生產(chǎn)，不抬頭看銷路，生產(chǎn)與消費嚴重脫節(jié)。這是成本問題嗎？這是效益問題嗎？生產(chǎn)不與市場對接，不以市場為導向的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，那就必然沒有競爭力。
所以在這個意義上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革并非是什么去庫存、降成本、增效益，也并非是科技創(chuàng)新就能解決問題。習近平同志提出這個概念，核心是要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的問題。隨著我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高使數(shù)量的保障能力發(fā)生了質(zhì)的飛躍，隨著居民生活水平的不斷提高使消費結(jié)構發(fā)生了根本性的變化，我們以數(shù)量保障農(nóng)產(chǎn)品供給上升到品種和質(zhì)量保障的大轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量導向要向質(zhì)量導向轉(zhuǎn)變，政府的行政導向要向市場導向轉(zhuǎn)變。不是產(chǎn)量越多越好，糧食十二年連續(xù)增產(chǎn)，再繼續(xù)增產(chǎn)放在倉庫里賣不出，沒有意義。所以，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的真正意義，就是在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入戰(zhàn)略跨越的關鍵階段，提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
我們必須要轉(zhuǎn)變思路了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要以市場需求為前提，而不是什么菜籃子工程、米袋子工程，用行政手段迫使地方政府提高糧食產(chǎn)量。
（作者系湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員、《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》主編）
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