——《城市化的中國道路》的解讀
一、從鄉(xiāng)村到城市
世紀(jì)初被學(xué)術(shù)界廣泛討論的“三農(nóng)”問題，當(dāng)前為城市化所吸引過去，城市化被認(rèn)為是解決中國所有問題包括“三農(nóng)”問題的不二法門。無疑，城市化是鄉(xiāng)土中國走向現(xiàn)代中國的一個必然過程，這一過程將改變城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)，同時不應(yīng)忘記的是中國作為一個農(nóng)民人口占大多數(shù)的大國，一個人地關(guān)系依然高度緊張的后發(fā)現(xiàn)代化國家，一個社會主義國家，應(yīng)當(dāng)走出一條獨特的城市化道路。
然而縱觀社會科學(xué)研究領(lǐng)域，許多學(xué)者就忘記了這一點，許多學(xué)者認(rèn)為中國城市化不過是發(fā)達(dá)國家城市化在中國再現(xiàn)的過程。對此賀雪峰教授批評說，“盲目學(xué)習(xí)歐美日的經(jīng)驗，這種學(xué)習(xí)缺少時空限定，越來越被概念甚至意識形態(tài)話語所遮蔽。”賀雪峰教授經(jīng)過多年實地調(diào)查，結(jié)合國情判斷認(rèn)為城市化有一條“中國道路”，并寫了一本新書《城市化的中國道路》[2]。他認(rèn)為這條道路既不同于發(fā)達(dá)國家，也不同于其它發(fā)展中國家。正是這條道路保障了中國城市化“又快又好”，既避免了發(fā)展中國家城市化過程中普遍出現(xiàn)的政治社會動蕩，又滿足了中國趕超型現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。這既表現(xiàn)在新中國前三十年的以重工業(yè)化為中心的趕超戰(zhàn)略中，也表現(xiàn)為后三十年以改革開放、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟為特征的趕超型戰(zhàn)略中。中國城市化道路既然是非常特殊的一條道路，那么就要從中國城市化正在快速展開的各個層面的經(jīng)驗實踐中進行總結(jié)提煉，凡是生搬硬套既有理論框架來理解和指導(dǎo)中國城市化道路均是要不得的。
二、現(xiàn)代化視角下的獨特城市化路徑
從現(xiàn)代化角度來理解城市化而不是僅僅從一些最為膚淺的“城市化率”來理解城市化是該著的視角創(chuàng)新，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間通過不同方式有機聯(lián)結(jié)并共同服務(wù)于中國現(xiàn)代化這一整體戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化的核心是工業(yè)化，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)人口城市化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。這樣雖然賀雪峰教授重點在討論改革開放以來尤其是2000年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松解以來的城市化，但是我們并不能把改革開放之前與改革開放之后割裂出來，因此中國城市化應(yīng)當(dāng)分為相繼的兩個階段。
第一階段城市化規(guī)模隨工業(yè)化擴張而逐漸擴大，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制一方面發(fā)揮工業(yè)汲取農(nóng)業(yè)剩余的功能，一方面嚴(yán)格控制進城務(wù)工人口，第二階段城市化規(guī)模隨工業(yè)化繼續(xù)擴張而逐漸擴大。尤其是2000年以來中國成為世界工廠開始，除少數(shù)一線二線城市之外，迄今中小城市戶口全面放開。
眾所周知，新中國成立之后很快就確立了以重工業(yè)化優(yōu)先的趕超型現(xiàn)代化道路，資本密集排斥勞動力，以城鎮(zhèn)人口數(shù)量為表征的城市化并沒有擺在優(yōu)先位置，與之相配套的是城市實行計劃經(jīng)濟，農(nóng)村實行人民公社制度，表現(xiàn)為一套城鄉(xiāng)二元體制，以戶籍制度為基礎(chǔ)，國家、單位和集體對不同戶籍人口給予不同的就業(yè)、福利待遇等。因此城市化率在改革開放以前增長較慢，城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘比較森嚴(yán)。
批評那個時代只追求工業(yè)化而缺乏城市化率，不允許農(nóng)民進城自由擇業(yè)是荒唐的，因為那個時代無論是城市還是農(nóng)村，政治經(jīng)濟的所有制度安排均要服從于工業(yè)化這一最大的目標(biāo)，要把城市化率增加緩慢置于具體語境下考察。溫鐵軍曾經(jīng)論斷說中國的問題是一個人地關(guān)系極度緊張、資源稀缺而又無力外出殖民轉(zhuǎn)嫁工業(yè)化成本的趕超型國家所面臨的問題，“三農(nóng)”問題源于此，城市化問題概莫例外。農(nóng)民在人民公社制度安排之下參加勞動，為國家工業(yè)化提供積累，而工人在工業(yè)戰(zhàn)線勞動也不是完全自由擇業(yè)的，每一個人都有自己的崗位為國家工業(yè)化添磚加瓦，這是后發(fā)趕超型現(xiàn)代化的中國不得不采取的制度安排。
改革開放之后，隨農(nóng)村家庭承包制改革而來是城市改革，人口開始能夠自由在城市流動，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元體制開始松動。尤其是2000年之后，中國以廉價勞動力和廉價土地成為世界工廠，超過2億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模人口流動，這些流動人口逐漸融入城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)人口，按照常駐人口計算城市化率已經(jīng)超過50%。中國經(jīng)濟體排名世界第二后，新一屆政府把推進農(nóng)民城市化作為工作重點，并出臺了戶籍制度改革條例，提出中小城市全面放開?？梢哉f農(nóng)民進城的制度障礙已經(jīng)基本消除。
對于當(dāng)前城市化出現(xiàn)一個特別“悖論”的現(xiàn)象，也就是“人口城市化率”大于“戶籍城市化率”，很多學(xué)者認(rèn)為這是由于城鄉(xiāng)二元體制阻礙農(nóng)民進城的問題，因此要求國家予農(nóng)民工融入城市的平等權(quán)利或稱為“國民待遇”。對此本書一直不迷信各種比率或“權(quán)利”命題，權(quán)利問題背后是一個資源問題。城市化之于農(nóng)民應(yīng)當(dāng)從比較收益角度去看，城鎮(zhèn)能為農(nóng)民提供什么樣的就業(yè)機會。越來越多的證據(jù)表明，惠農(nóng)政策實施、公共品供給改善和城鄉(xiāng)一體化體制機制完善，農(nóng)村戶籍含金量大大提高。相關(guān)調(diào)查也表明當(dāng)前農(nóng)民工并不在乎他們是否是城市戶籍，即使允許農(nóng)民工遷入城市后能夠保留農(nóng)村土地，農(nóng)戶也不愿意遷入城鎮(zhèn)，這表明城鎮(zhèn)戶籍對農(nóng)民而言失去絕對的吸引力。相反的是許多已經(jīng)遷出農(nóng)村的農(nóng)民想要遷回去，尤其是那些面臨征地拆遷、有一夜暴富機會的城郊地區(qū)。
三、如何又快又好地城市化
城市化有兩個前提條件，第一是工業(yè)化，工業(yè)需要資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素，中國能不能提供這些要素滿足工業(yè)化擴張，“空殼城市化”或城市化人口的簡單擴張是沒有意義的。第二是政治社會秩序穩(wěn)定，用制度經(jīng)濟學(xué)的術(shù)語來說是要形成城市化擴張的良好秩序。對于擁有9億農(nóng)民的中國而言這一個秩序就是大規(guī)模流動人口的穩(wěn)定。前者代表著一種擴張的動力，后者則代表一種保守的秩序。恰恰是中國不同于發(fā)展中國家的獨特制度安排既有利于工業(yè)化的快速擴張，也有利于社會秩序的總體穩(wěn)定，賀雪峰稱之為中國城市化奇跡的“奧秘”。這些制度安排主要是三個：第一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度安排，表現(xiàn)為中國式小農(nóng)經(jīng)濟，第二是土地制度安排，表現(xiàn)為漲價歸公、地利共享的征地制度安排，第三是體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為保護弱勢農(nóng)民和弱勢農(nóng)業(yè)不受到強制資本的侵蝕，政策表現(xiàn)是農(nóng)地和宅基地的集體所有制，限制資本下鄉(xiāng)購置宅基地和農(nóng)地。
廉價勞動力來源農(nóng)村實行的家庭承包制。家庭承包制的要義是集體土地按照人口分配給農(nóng)民耕種，實行農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟模式。農(nóng)民工進入世界工廠體系，之所以能夠接受廉價工資，一方面固然是農(nóng)民工人數(shù)龐大有關(guān)，中國是典型的二元經(jīng)濟論所述的剩余勞動力經(jīng)濟吸引資本，一方面則與農(nóng)民工家庭的家庭再生產(chǎn)也就是勞動力再生產(chǎn)方式有關(guān)。農(nóng)民工進入城市務(wù)工不是決絕脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的，農(nóng)民工一般是青壯年勞動力，他們的父母還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，小孩也在農(nóng)村由父母撫養(yǎng)，普遍形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”的家庭再生產(chǎn)模式。保有農(nóng)村土地的農(nóng)民，他們能夠承受得彈性的工資，他們最低只需要獲得比農(nóng)業(yè)領(lǐng)域平均工資略高一點的工資就足夠了。
廉價土地源于我國獨特的征地制度。我國憲法規(guī)定“一切個人或單位使用建設(shè)用地，必須申請使用國有土地”。農(nóng)地（包括農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地）轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地必須經(jīng)過政府征用。地方政府征用農(nóng)用地按照原用途支付征地補償。地方政府為了招商引資廉價出讓工業(yè)用地，一些地方政府甚至通過變通方式“零地價”出讓。這樣我們就可以理解我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展的原因。一些學(xué)者認(rèn)為我國實行征地制度侵犯農(nóng)民的土地權(quán)利，但是我國法律明確規(guī)定農(nóng)地轉(zhuǎn)用建設(shè)用地必須經(jīng)過征收，農(nóng)民集體土地不能進入土地一級市場，這是土地制度的憲法秩序，不存在侵犯農(nóng)民土地權(quán)利。我國土地制度正是具備這個優(yōu)勢，比發(fā)達(dá)國家采取的財產(chǎn)稅、土地發(fā)展權(quán)機制更加有效。
城市化擴張進程中政治社會秩序穩(wěn)定可以從從最為微觀的農(nóng)民工群體入手，農(nóng)民工是仍然嵌入小農(nóng)經(jīng)濟的，保障小農(nóng)經(jīng)濟穩(wěn)定的制度安排則是當(dāng)前體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對弱勢農(nóng)業(yè)和弱勢農(nóng)民的保護。
以往諸多學(xué)者中國政治文化中有一種超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，當(dāng)前我們則要具體分析到底是哪些制度安排通過什么機制促成了城市化進程中的秩序穩(wěn)定。政治社會秩序穩(wěn)定表現(xiàn)為農(nóng)民工不會在城市聚集落入貧民窟，他們雖然一時進不了城市僅僅是匆匆過客，但是他們能夠返回鄉(xiāng)村，且對城市從不來缺乏機會和期待。當(dāng)金融危機襲來，西方學(xué)者往往唱衰中國，認(rèn)為大規(guī)模失業(yè)將會導(dǎo)致動蕩。他們并不懂得穩(wěn)定的小農(nóng)經(jīng)濟能夠經(jīng)得起任何失業(yè)的沖擊。小農(nóng)經(jīng)濟為中國農(nóng)村提供穩(wěn)定秩序，也就是為中國城市為龍頭的現(xiàn)代化提供穩(wěn)定器。農(nóng)民工進城務(wù)工僅僅是將城市作為手段而不是目的，農(nóng)民家庭以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕為農(nóng)民返回農(nóng)村農(nóng)業(yè)提供可能。大規(guī)模失業(yè)對農(nóng)民并非致命沖擊，經(jīng)驗表明已經(jīng)中老年的農(nóng)民工干脆就返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，惠農(nóng)政策背景下務(wù)農(nóng)也不錯。對于青年農(nóng)民工，他們打算在經(jīng)濟條件稍好一些就再次進城務(wù)工，如果萬一找不到工作就在家里休息半年或一年也無所謂。
賀雪峰教授認(rèn)為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)則是保護弱勢農(nóng)民和弱勢農(nóng)民免于強勢資本侵蝕的結(jié)構(gòu)，它是一個限制農(nóng)村基本生產(chǎn)生活資料完全市場化、保持社會主義農(nóng)村的系列制度安排集合。相對于以往剝削性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在工業(yè)化進入中期階段后它已經(jīng)被創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。在工業(yè)化進入中期之后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為保護型的制度安排，它限制資本下鄉(xiāng)排擠小農(nóng)、瓦解小農(nóng)經(jīng)濟。很多學(xué)者往往道德性評價城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是不人道的，意味著不給農(nóng)民平等國民權(quán)利，認(rèn)為廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。這些學(xué)者缺乏歷史和分析的視角，他們沒有看到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)內(nèi)容轉(zhuǎn)變，分析其對農(nóng)民的具體功能。這時我們就能明白為什么中國沒有出現(xiàn)發(fā)展中國家存在的嚴(yán)重貧民窟這一“城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)”，原因就在于他們?nèi)狈w制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制強勢資本下鄉(xiāng)排斥小農(nóng)。誠然過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個剝削農(nóng)民的結(jié)構(gòu)，那也是由于工業(yè)化的戰(zhàn)略安排，現(xiàn)在剝削性成分已經(jīng)不再，主要是保護農(nóng)民的功能。這樣一個保護型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為什么要消除呢？
四、城鄉(xiāng)關(guān)系辯證法
《城市化的中國道路》給人啟發(fā)是其思考城市化問題的方法是辯證的。從中國實現(xiàn)現(xiàn)代化這個最高戰(zhàn)略目標(biāo)來看，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村從來是一個整體，各個階級階層并不總是互相對立的關(guān)系。僅僅從經(jīng)濟學(xué)角度就有可能把城鄉(xiāng)看作不同的生產(chǎn)部門而已，均要遵守相同的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，這樣就忽視了不同生產(chǎn)部門在中國現(xiàn)代化進程的獨特地位，忽視了對城市或鄉(xiāng)村的辯證認(rèn)識。
城市化的中國道路同時也關(guān)乎鄉(xiāng)村9億農(nóng)民的命運，許多學(xué)者均討論農(nóng)村中國的地位，但許多陷入一種道德話語。一種聲音認(rèn)為農(nóng)村中國是“犧牲品”，現(xiàn)在要進行補償，上一屆政府在2003年之后的城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中開始實施。然而中國還在繼續(xù)現(xiàn)代化，農(nóng)民中國還能為此做什么，是拖后腿還是能夠繼續(xù)做出獨特的貢獻。許多學(xué)者往往忽略這一點。《城市化的中國道路》的方法論特色就在于把城市與鄉(xiāng)村不是看作對立的二元，而是放在一個有機系統(tǒng)中，這就是城鄉(xiāng)辯證法，這就有別于那種抽象的“一體化”的具體的一體化。
新中國成立六十年來無論是鄉(xiāng)村中國，還是城市中國，均服從中國現(xiàn)代化這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)。在新中國成立后前30年依靠農(nóng)業(yè)提供剩余重工業(yè)化路線是這樣，在后三十年依靠廉價勞動力和廉價土地形成出口導(dǎo)向型工業(yè)也是這樣，未來三十年中國工業(yè)要轉(zhuǎn)型升級也是如此。這樣看城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)機制就不是領(lǐng)導(dǎo)人個人意愿或道德選擇問題，而是在國家戰(zhàn)略目標(biāo)下的制度安排問題。比如當(dāng)前工業(yè)化已經(jīng)進入中期階段已經(jīng)不需農(nóng)村和農(nóng)業(yè)提供資本，因此剝削城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再，保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)開始形成。在農(nóng)民人口依然占據(jù)絕大多數(shù)，仍然是市場競爭中的弱勢群體，國家還在追求工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級階段，國家希望農(nóng)村繼續(xù)作為穩(wěn)定器和蓄水池為中國現(xiàn)代化提供動力和秩序。
城鄉(xiāng)關(guān)系是具體而辯證的。城市中國為農(nóng)民提供了機會，而農(nóng)民中國為城市中國的高速發(fā)展提供了廉價勞動力、土地和穩(wěn)定社會秩序。這就是所謂的“城市是發(fā)展級，農(nóng)村穩(wěn)定器”的含義，這就是當(dāng)前階段的城鄉(xiāng)辯證法。中國現(xiàn)代化進程中，正就是以傳統(tǒng)的以小農(nóng)經(jīng)濟為主要特征的農(nóng)村社會，為加入全球化體系的高速發(fā)展，高速變動的城市社會提供了穩(wěn)定器。人口數(shù)量龐大又發(fā)展緩慢的農(nóng)村，是中國開放與發(fā)展卻保持穩(wěn)定的秘密。中國發(fā)展得快正是得益于農(nóng)村發(fā)展慢的結(jié)果。為此作者一再批評激進農(nóng)村改革。比如學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為中國經(jīng)濟之所以發(fā)展還不快是因為農(nóng)村要素市場包括農(nóng)村耕地和宅基地和建設(shè)用地市場未充分發(fā)育。要加快中國現(xiàn)代化進城，就要城市和鄉(xiāng)村兩個輪子一起轉(zhuǎn)。而實際上正是農(nóng)村本身的相對獨立，正是城鄉(xiāng)之間相對分割，農(nóng)村部分要素沒有參與到整個市場體系之中，即沒有形成城鄉(xiāng)之間的一體化，而讓農(nóng)村成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。反之若國家推進激進改革在農(nóng)村推行激進的市場主義，農(nóng)民就會受到資本的沖擊，農(nóng)村本身的分化也就會加劇，農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池的功能就無法發(fā)揮作用。
[1]夏柱智，1987年出生于湖北陽新，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心博士后、講師，專業(yè)方向為農(nóng)村社會學(xué)。地址：武漢市華中科技大學(xué)東七樓，430074，E-mail：xiaquzhi@126.com，電話：13387541035
[2]賀雪峰：《城市化的中國道路》，上海：東方出版社，2014
作者單位：華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
