少數(shù)民族特色村寨凝聚著各少數(shù)民族智慧，傳承著各少數(shù)民族文化基因，是中華文明多樣性的有效載體，是少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重要資源。近年來(lái)，在省民宗委的精心指導(dǎo)和邵陽(yáng)市委、市政府的高度重視下，我們銳意進(jìn)取，創(chuàng)新工作，將推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)與推進(jìn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在村寨建設(shè)中融入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)上依托村寨特色，著實(shí)打造了一批民族文化濃郁、社會(huì)影響較大的少數(shù)民族特色村寨，有效培植了一批綜合發(fā)展前景較好、地區(qū)特色濃郁的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、主要成效
邵陽(yáng)市目前有隆回崇木凼，洞口白椒，綏寧大園、上堡、大團(tuán)，城步邊溪、桃林、清溪、橫水、大寨等10個(gè)村寨列入“十二五”時(shí)期全國(guó)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展名錄。2015年湖南省首屆最美十佳少數(shù)民族特色村寨評(píng)比活動(dòng)中，城步大寨村、隆回崇木凼村，綏寧上堡村等三個(gè)村寨入選；在2016年湖南省第二屆最美少數(shù)民族特色村寨評(píng)比中，我市又有四個(gè)村寨上榜。取得如此成效主要?dú)w功于以下幾個(gè)方面：
（一）突出問(wèn)責(zé)，著力完善三大機(jī)制
1.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民宗、財(cái)政、發(fā)改等市直單位負(fù)責(zé)人為成員的少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。
2.強(qiáng)化績(jī)效考核機(jī)制。邵陽(yáng)市委、市政府明確將“推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展，加大特色村寨建設(shè)資金投入”等內(nèi)容納入2016年績(jī)效考核，明確責(zé)任。
3.完善群眾參與機(jī)制。在特色村寨建設(shè)的項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程中充分征求村民意見，吸納村民代表參與決策，做到自己的事情自己做主，大家的事情大家辦。
（二）突出重點(diǎn)，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)
1.精心編制發(fā)展規(guī)劃。如城步儒林鎮(zhèn)清溪村請(qǐng)桂林理工大學(xué)民俗專家制定《特色村寨保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃》，長(zhǎng)安營(yíng)鎮(zhèn)以大寨村為主題制定《十里長(zhǎng)寨建設(shè)規(guī)劃》、丹口鎮(zhèn)桃林村制定《民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。
2.精心破解資金瓶頸。通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，引導(dǎo)相關(guān)縣、鄉(xiāng)將新農(nóng)村建設(shè)、“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程以及扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目等統(tǒng)籌資金安排，捆綁投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，城步大寨村等5個(gè)少數(shù)民族特色村寨用250萬(wàn)元少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目資金吸納近1億元的資金投入；綏寧縣捆綁財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、住建、移民等10余部門項(xiàng)目資金近1600余萬(wàn)元，投入寨市苗族侗族鄉(xiāng)上堡村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。
3.精心挖掘少數(shù)民族文化。將特色村寨建設(shè)作為保護(hù)、提升、傳播民族文化的契機(jī)，努力做到民族文化既貼合民族村寨的人文環(huán)境，又注重旅游資源的開發(fā)利用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓民族文化的影響越來(lái)越大。2015年，城步大寨村的“六·六山歌節(jié)”這一傳統(tǒng)民族節(jié)慶一躍躋身湖南四大民族節(jié)慶行列，直逼國(guó)家級(jí)水準(zhǔn)，成為我市少數(shù)民族文化的一張閃亮名片。綏寧的“四·八姑娘節(jié)”、隆回花瑤挑花也漸漸聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，不再是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。
（三）突出發(fā)展，著力壯大民族經(jīng)濟(jì)
1.強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)。大力實(shí)施村組公路硬化拓寬、安飲工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、改房改廚改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基本達(dá)到“吃水不用抬，走路不濕鞋、車子進(jìn)得來(lái)”的目標(biāo)。
2.強(qiáng)化發(fā)展特色。在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)過(guò)程中，依托資源優(yōu)勢(shì)，以民族文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中藥材、反季節(jié)蔬菜、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基本做到一鄉(xiāng)一品、一村一特色。隆回虎形山瑤族鄉(xiāng)崇木凼村確立“以金銀花為主的中藥材種植、以蘿卜為主的高山蔬菜和民族民俗旅游開發(fā)”三大支柱產(chǎn)業(yè)，2015年種植金銀花15000余畝，產(chǎn)值2000余萬(wàn)元；種植高山蔬菜1000余畝，產(chǎn)值300余萬(wàn)元；接待游客40余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入300余萬(wàn)元，人均純收入突破4000元。
3.強(qiáng)化發(fā)展穩(wěn)定。各級(jí)在少數(shù)民族特色村寨建設(shè)中始終將民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定貫穿于工作中，將民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容納入村規(guī)民約，通過(guò)廣泛開展評(píng)選文明家庭、和諧家庭、和諧平安村等各種創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)氛圍；同時(shí)還積極開展邊界民族團(tuán)結(jié)互助活動(dòng)，特別是城步長(zhǎng)安營(yíng)、汀坪、五團(tuán)等省際鄉(xiāng)鎮(zhèn)為促進(jìn)邊界團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，與相鄰省臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)，積極開展友好往來(lái)，及時(shí)預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，有力維護(hù)了各民族之間的團(tuán)結(jié)，民族關(guān)系融洽，互幫互助蔚然成風(fēng)，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活和諧注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
二、存在的問(wèn)題
1.認(rèn)識(shí)不高。主要表現(xiàn)在干部和群眾兩個(gè)層面上。從干部層面來(lái)講，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不高，甚至存在誤解，認(rèn)為民族特色保護(hù)和發(fā)展的意義不大，與其將大量資金投入到民族特色村寨建設(shè)不如投到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活方面，對(duì)少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作干勁不足，動(dòng)力不夠。從群眾層面上來(lái)說(shuō)，由于少數(shù)民族群眾整體素質(zhì)偏低，村民主動(dòng)保護(hù)和發(fā)展民族特色的意識(shí)不強(qiáng)、信心不足，等、靠、要的惰性思想還普遍存在。有的群眾甚至把古民居、古村寨看成貧困落后的象征，想方設(shè)法要“除舊迎新”，陸續(xù)將民族特色的建筑推倒，改建為鋼筋水泥的小洋樓，導(dǎo)致不少具有濃郁民族特色的文物古跡被毀，民族特色建筑和藝術(shù)保護(hù)難度大。
2.資金不足。民族地區(qū)多為高寒山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、衛(wèi)生條件差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金缺口巨大，特色村寨建設(shè)目前大部分只能依靠民宗部門杯水車薪的專項(xiàng)資金支持，資金來(lái)源和數(shù)量都極為有限。而少數(shù)民族特色村寨建設(shè)尤其是特色民居建筑和民族古建筑的修舊如舊及日常維護(hù)所需不菲，沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)健的資金來(lái)源渠道支持工作難以開展。
3.規(guī)劃不夠。雖然城步、綏寧部分特色村寨在建設(shè)前請(qǐng)專家做了可行性規(guī)劃，但總體而言，民族地區(qū)對(duì)開展特色村寨保護(hù)和發(fā)展工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，在工作前期缺乏高質(zhì)量的規(guī)劃。急于求成、急功近利思想嚴(yán)重。導(dǎo)致一些地方直接組織村民到一些發(fā)展較好的村寨考察學(xué)習(xí)，回來(lái)后就盲目照搬、照抄他人模式，建設(shè)規(guī)劃，資金籌集一個(gè)都沒(méi)有計(jì)劃，按我們少數(shù)民族地區(qū)諺語(yǔ)就是：叫花子烤蛇吃，燒一節(jié)吃一節(jié)，“四不像”、“亂建”現(xiàn)象嚴(yán)重；有的村寨沒(méi)有認(rèn)真研究制定保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃、方案，導(dǎo)致規(guī)劃沒(méi)有貼合村寨實(shí)際或者可持續(xù)發(fā)展性不強(qiáng)，規(guī)劃本身的作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。有的地方?jīng)]有專家及相關(guān)方面技術(shù)人員參與制定方案，導(dǎo)致規(guī)劃和方案不細(xì)致、不完整、不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性。等等。目前，有些村寨新制定的規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中已暴露出許多問(wèn)題，如民族傳統(tǒng)樣式的村寨民居實(shí)用性不強(qiáng)，村寨傳統(tǒng)文化要素復(fù)制較多，古為今用創(chuàng)新不夠等等。
4.定位不準(zhǔn)。每個(gè)少數(shù)民族都有自己的特色，文化特色、建筑特色、飲食特色、民俗特色，等等，不一而同，如何把自己的特色發(fā)揮出來(lái)，為特色村寨建設(shè)注入靈魂，是我們工作的重心。但有的村寨就是找不準(zhǔn)自己的定位，沒(méi)有深挖自身民族、民俗、民風(fēng)方面的魅力，不知道自己的特色在哪，盲目跟風(fēng)，“東施效顰”，不管是侗寨、苗寨還是土家寨，建設(shè)都是千寨一面，有的甚至在苗族地區(qū)建起一座座侗族橋、樓；有的為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，忽視了對(duì)鄉(xiāng)土建筑歷史價(jià)值和民族特色文化價(jià)值的保護(hù)，將一些具有重要價(jià)值的鄉(xiāng)土建筑拆除和重建，或無(wú)視本來(lái)已有的傳統(tǒng)特色，不惜破壞已有建筑或傳統(tǒng)格局，“生造”出一些所謂的“景點(diǎn)”。大量資金投入?yún)s沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，沒(méi)有任何特色可言。
5.措施不力。一是執(zhí)行力度不夠。由于認(rèn)識(shí)不足、等主、客觀原因，少數(shù)民族特色村寨建設(shè)工作執(zhí)行力偏低，一些好的政策、項(xiàng)目投放到村這個(gè)單元的時(shí)候總是有所轉(zhuǎn)向或打折扣。二是方法措施有限。受資金、環(huán)境、人力資源等因素限制，目前我市少數(shù)民族特色村寨的后續(xù)保護(hù)措施至今沒(méi)有建立，更多的政策是偏向發(fā)展而非保護(hù)。三是民族文化尤其是寶貴的非遺文化傳承面臨斷層危險(xiǎn)，非遺傳承人普遍老齡化，受多種因素制約，青年人傳承民族非遺文化是鳳毛麟角，地方各級(jí)缺乏長(zhǎng)效的民族文化保護(hù)和傳承機(jī)制。
三、對(duì)策建議
1.提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)。各級(jí)各部門要從發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，改善少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)民族地區(qū)全面奔小康的戰(zhàn)略高度，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，上下發(fā)力，合力推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨的開發(fā)與保護(hù)。將少數(shù)民族特色村寨建設(shè)和保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委、政府，尤其是民族自治縣和民族鄉(xiāng)的黨委、政府。因此，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要有歷史責(zé)任感和戰(zhàn)略眼光，制訂具體的少數(shù)民族特色村寨建設(shè)和保護(hù)措施，在搞好規(guī)劃的同時(shí)，予以逐步建設(shè)，并且要防止在經(jīng)濟(jì)開發(fā)過(guò)程中破壞這些特色村寨。同時(shí)，要通過(guò)各種渠道和媒介對(duì)干部和少數(shù)民族群眾進(jìn)行傳統(tǒng)文化知識(shí)的普及，讓廣大干部、群眾認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族特色村寨的歷史和文化價(jià)值，提高他們自覺(jué)保護(hù)村寨和民族文化的意識(shí)，只有干群齊心，才能做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作。
2.深入調(diào)查，找準(zhǔn)定位。全面深入開展調(diào)研摸底，做到情況明，底子清，施策準(zhǔn)。一要努力探索行之有效的建設(shè)模式。各村寨要因地制宜地根據(jù)村寨的民族特點(diǎn)、文化特征、經(jīng)濟(jì)類型、市場(chǎng)環(huán)境、村寨建筑來(lái)確立文化保護(hù)和建設(shè)的內(nèi)容和方向。二要突出彰顯村寨特色。村寨特色是村寨的生命和魅力所在，“青山、綠水、鄉(xiāng)愁”彰顯的就是這個(gè)道理。村寨建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要注意保持村寨特色。避免千村一面、千寨一色。三要明確重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)少數(shù)民族村寨的具體情況，確定保護(hù)和發(fā)展的具體內(nèi)容和目標(biāo)，如對(duì)處于旅游區(qū)內(nèi)的特色村寨建設(shè)要以保護(hù)傳統(tǒng)文化、豐富文化內(nèi)涵為目標(biāo)；對(duì)不適宜發(fā)展旅游或者暫時(shí)發(fā)展旅游有困難的古老村寨則以保護(hù)青山、綠水、民俗文化為目標(biāo)；對(duì)新居群落建設(shè)則以增添民族元素、展示文化特色、合理布局、美化環(huán)境為目標(biāo)。
3.規(guī)劃先行，一抓到底。科學(xué)的規(guī)劃和方案是做好特色村寨保護(hù)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要分層級(jí)制定好規(guī)劃。特別要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，因材施策突出村寨特色優(yōu)勢(shì)，明確村寨的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、具體路徑、推進(jìn)步驟、資金籌措、措施保護(hù)等。當(dāng)科學(xué)全面的規(guī)劃制定好后，必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，一張藍(lán)圖，一抓到底，一任接著一任干，不能隨意更改，更不能草率行事做表面文章。
4.整合資金，加大投入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的民族地區(qū)進(jìn)行少數(shù)民族特色村寨建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的過(guò)程，要從各方面樹立打持久戰(zhàn)的思想，特別是對(duì)資金短缺的問(wèn)題，各地可因地制宜建立“政府引導(dǎo)、群眾自籌、社會(huì)力量參與”的資金籌措機(jī)制，要?jiǎng)訂T各部門想方設(shè)法參與到特色村寨的保護(hù)與發(fā)展中來(lái)，尤其是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村危房戶的危房改造、異地扶貧搬遷建設(shè)，各地區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)可考慮加入民族特色元素。同時(shí)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與特色村寨建設(shè)，嘗試建立社會(huì)融資用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，使社會(huì)力量更多地主動(dòng)參與少數(shù)民族特色村寨建設(shè)；在加大招商引資工作方面也可依據(jù)各地民族資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)資金發(fā)展特色旅游業(yè)。
5.加強(qiáng)保護(hù)，確保特色。要保護(hù)村寨的建筑風(fēng)格、建筑工藝以及與自然相和諧的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，增強(qiáng)村民保護(hù)本民族傳統(tǒng)文化的自覺(jué)性，把民族文化融于村民日常生活中，使特色村寨古樸純真的民族風(fēng)貌隨著時(shí)間的推移更具文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵。一方面要出臺(tái)政策。對(duì)民族文化、民族節(jié)慶、特色產(chǎn)業(yè)、古民居、特色飲食、苗醫(yī)苗藥等方面進(jìn)行全方位保護(hù)，明確保護(hù)范圍，豐富保護(hù)舉措，落實(shí)相關(guān)責(zé)任部門和人員。另一方面，要建立保護(hù)開發(fā)審核驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)納入保護(hù)建設(shè)范圍的，要建立目錄清單，制定任務(wù)表，建立申報(bào)、審批制度，項(xiàng)目實(shí)施后，建立專家驗(yàn)收和評(píng)價(jià)制度，綜合評(píng)價(jià)成效大小。每年開展一次評(píng)比互學(xué)活動(dòng)，互相促進(jìn)，確保特色。
作者系邵陽(yáng)市民宗委主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第3期
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