河南省26日公布了2017年至2018年秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)強(qiáng)化方案，其中規(guī)定堅(jiān)持秸稈焚燒約談問責(zé)制度，發(fā)現(xiàn)一個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn)，扣罰縣財(cái)政５０萬元，持續(xù)加大秸稈禁燒力度，努力實(shí)現(xiàn)全省秋收“零火點(diǎn)”目標(biāo)。（新華社 9月27日）
對發(fā)現(xiàn)秸稈禁燒火點(diǎn)施以重罰，加大問責(zé)力度，其目的是讓相關(guān)責(zé)任部門高度重視，形成強(qiáng)有力的管控措施，努力實(shí)現(xiàn)全面禁燃目標(biāo)，著力改善大氣環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)，維護(hù)老百姓身體健康和公共安全。
重罰之下，必有成效嗎？該《方案》出臺后，縣級人民政府必然會將禁燃秸稈的責(zé)任層層傳遞，壓力層層傳導(dǎo)，基層一線干部也將嚴(yán)防死守，圍繞秸稈禁燒工作埋頭苦干。但是年復(fù)一年，秸稈禁燒仍然屢禁不絕，真的只是相關(guān)責(zé)任單位和工作人員重視程度不夠、罰款力度不夠的緣故嗎？
反思之余，讓我們分析一下禁燒工作中存在的問題和難點(diǎn)：從認(rèn)識上來看，雖然每年都在宣傳焚燒秸稈對土壤和環(huán)境的危害，但是有部分農(nóng)民還是固執(zhí)地認(rèn)為秸稈灰可以增加肥力；從效益上考慮，搬運(yùn)秸稈費(fèi)時(shí)費(fèi)力，綜合利用效率不高；從管理上看，因?yàn)槿罕娬J(rèn)識不到位，甚至存在抵觸情緒，僅僅靠少量的基層干部嚴(yán)防死守確有難度。我們可以看到，僅僅依靠加大懲罰力度的手段治理秸稈焚燒并不全面。
“堵疏并舉”才是治理秸稈焚燒的良方。首先，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想是關(guān)鍵，大力宣傳相關(guān)政策法規(guī)、秸稈綜合利用價(jià)值，宣傳秸稈綜合利用好經(jīng)驗(yàn)、好典型，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣。同時(shí)，拓展秸稈利用出路、提高綜合利用率是重點(diǎn)，政府要想辦法幫助其找到秸稈處理出路，降低其處理成本，并給予相關(guān)農(nóng)民和企業(yè)一定的政策支持和資金補(bǔ)貼，切實(shí)解決好農(nóng)民處理秸稈的后顧之憂。再者，落實(shí)責(zé)任是保障，將行政管理手段和法治手段同步推進(jìn)，落實(shí)基層政府管理職責(zé)的同時(shí)，要充分發(fā)揮環(huán)保等執(zhí)法和監(jiān)管部門職責(zé)，加大巡查監(jiān)管和執(zhí)法力度，對焚燒秸稈者依法進(jìn)行處理。
只有有堵有疏、剛?cè)岵?jì)、標(biāo)本兼治，調(diào)動農(nóng)民的積極性，維護(hù)農(nóng)民的切身利益，秸稈之火方能撲滅。
（作者單位：中共樂山市市中區(qū)委黨校）
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