鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的主體責(zé)任是對(duì)同級(jí)黨委、下級(jí)村（社區(qū)）黨支部和轄區(qū)內(nèi)的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。但是，就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在基層發(fā)揮的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)作用并不強(qiáng)。群眾舉報(bào)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，往往越過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委而直接向縣紀(jì)委提交問(wèn)題線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在一些群眾來(lái)看形同虛設(shè)。
以四川省三臺(tái)縣紀(jì)委監(jiān)察局為例，該局對(duì)過(guò)去兩年半受理的1199件信訪舉報(bào)件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，80%以上的信訪舉報(bào)來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中大部分是跳過(guò)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的越級(jí)舉報(bào)，數(shù)量約1000件，其中近300件為重復(fù)舉報(bào)。
群眾為何要超級(jí)舉報(bào)，無(wú)非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履職不力，不能解決群眾反映的問(wèn)題，導(dǎo)致群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不信任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在履職方面容易受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的影響。假如黨員干部違紀(jì)違法被查證確實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委肯定是要負(fù)責(zé)的。由是之故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一般會(huì)控制事態(tài)，能大小化的就大事化小，能從輕處理的就從輕處理，能不處理的就不處理。如此，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法干部的處理，并不能令舉報(bào)者滿意。
如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委影響而不能正確履職呢？四川省三臺(tái)縣的初信初訪、復(fù)信復(fù)訪、再信再訪三級(jí)分類管理辦法，值得借鑒。所謂初信初訪，是指對(duì)尚未經(jīng)過(guò)全面調(diào)查處理的“初信”由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行辦理。復(fù)信復(fù)訪，是指倘若信訪人對(duì)“初信初訪”處理結(jié)果不滿意，則進(jìn)入“復(fù)信復(fù)訪”階段，直接由縣紀(jì)委監(jiān)察室再次進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。再信再訪，是指信訪人對(duì)“復(fù)信復(fù)訪”處理結(jié)果仍不滿意的，將進(jìn)入“再信再訪”階段，由縣紀(jì)委常委牽頭調(diào)查處理。縣級(jí)紀(jì)委的每次調(diào)查核實(shí)，都要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的調(diào)查進(jìn)行再核實(shí)，倘若發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在“初信”、“復(fù)信”階段有違紀(jì)違法問(wèn)題，將進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
光是程序嚴(yán)密了，還不能避免人情操作的可能，還必須對(duì)每次辦案人員進(jìn)行更新才能保證每一次復(fù)核都是新的調(diào)查核實(shí)，保證其準(zhǔn)備性、真實(shí)性、可靠性。三臺(tái)縣紀(jì)委制定的三級(jí)分類辦理制度，三次調(diào)查核實(shí)均是不同人員，有力回避了人性操作的可能。如此“三信三訪”自然能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員履職以壓力和震懾，倒逼其落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
（作者單位：四川省綿陽(yáng)市三臺(tái)縣劉營(yíng)鎮(zhèn)人民政府）
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