治污是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，山西打出重獎(jiǎng)重罰的治污戰(zhàn)術(shù)——重獎(jiǎng)之下必有勇夫，重罰之下必有畏者。14日晚間，山西省環(huán)保廳對(duì)外通報(bào)了2017年10月份山西省環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲情況，山西所轄11個(gè)地級(jí)市，獲獎(jiǎng)勵(lì)最多的是大同市，達(dá)909.27萬元，被扣罰最多的是晉城市，達(dá)1590.94萬元。此外，晉中市因環(huán)境空氣質(zhì)量改善不力罰金也超千萬，被扣罰1430.72萬元。（新華社 11月16日）
說到重獎(jiǎng)重罰，曾有如是一說“重賞之下必有勇夫，重罰之下必除懦夫?！焙?jiǎn)而言之，推崇重獎(jiǎng)重罰，是嚴(yán)格管理應(yīng)有之舉。據(jù)《2017年10月山西省環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)懲情況表》得知，此次山西11個(gè)市，其中，晉城、晉中、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、運(yùn)城、忻州、臨汾7市被扣罰金，共計(jì)扣罰金額達(dá)到5356.39萬元；大同、太原、朔州、呂梁4市獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，共計(jì)獎(jiǎng)金達(dá)1718.17萬元。誠(chéng)然，管理是一場(chǎng)嚴(yán)肅的愛，嚴(yán)格的管理無可厚非，尤其是環(huán)境治理，更是來不得半點(diǎn)虛假。但筆者以為，治污絕非是一錘子買賣，重獎(jiǎng)重罰下“戰(zhàn)術(shù)”既興奮又擔(dān)憂。
“戰(zhàn)術(shù)”，有一般規(guī)律，但在不同地域、不同階段和不同戰(zhàn)斗規(guī)模的情況下，戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用也各不相同。在一定的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)機(jī)、地點(diǎn)等情況，靈活地運(yùn)用和變換戰(zhàn)術(shù)，對(duì)奪取戰(zhàn)斗勝利具有重要意義?；氐轿闹?，對(duì)當(dāng)月監(jiān)測(cè)結(jié)果差于考核基數(shù)的城市，進(jìn)行資金扣罰；對(duì)當(dāng)月監(jiān)測(cè)結(jié)果好于考核基數(shù)的城市，給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)；當(dāng)月城市PM2.5、PM10、二氧化硫濃度達(dá)到國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，不進(jìn)行扣罰。“世不患無法，而患無必行之法。”可問題是，重獎(jiǎng)重罰的罰金、獎(jiǎng)金，出自哪？誰賺了、誰虧了？何去何從，會(huì)否“羊毛出在羊身”？
“花錢消災(zāi)，只要是錢能辦到的事情，都不是大事情?！贝搜曰蛟S過于武斷，但并非沒有道理。一直以來，一些地方環(huán)境違法事件頻出的一個(gè)重要原因是處罰力度不大。恰是因?yàn)樵凇笆胤ǔ杀靖?、違法成本低”的現(xiàn)實(shí)下，才會(huì)出現(xiàn)排污者蔑視處罰、肆意排放，執(zhí)法者卻無可奈何的現(xiàn)象，才會(huì)造成環(huán)境污染舊賬未清、新賬又添的惡性循環(huán)，才會(huì)有各類督查接踵而至，有了各類法律法規(guī)的修改加大懲處的力度。事實(shí)上，行政拘留、“引咎辭職”、“按日計(jì)罰”等制度出臺(tái)，算得上相當(dāng)嚴(yán)厲，足以令企業(yè)違法成本提高，地方政府能夠重視、認(rèn)真履行法律職責(zé)。可問題是，污染的困窘難以擺脫“遠(yuǎn)水救不了近火”之嫌。
如果說法律的現(xiàn)實(shí)意義在于塑造和規(guī)范相應(yīng)群體的行為，那么處罰則是達(dá)到這一目的的重要保障?！敖^不走先污染后治理的老路”，是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾?；氐街鬲?jiǎng)重罰治污“戰(zhàn)術(shù)”原點(diǎn)，“戰(zhàn)術(shù)”的成功需要天時(shí)地利人和，治污同樣需要多管齊下，罰款能一蹴而就，改變固有的治理模式，改變?nèi)说囊庾R(shí)卻絕非一朝一夕。有鑒于此，重獎(jiǎng)重罰別只拿錢說事，更得追責(zé)。唯有把追責(zé)的利劍高高舉起，讓地方管理者既要對(duì)任上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，更要對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)；既要考慮當(dāng)下的GDP，也要掂量為此付出的代價(jià)，當(dāng)政績(jī)與環(huán)境優(yōu)劣構(gòu)成了一個(gè)共同體，心動(dòng)就會(huì)變成行動(dòng)。
冰凍三尺非一日之寒。治理污染我們不缺少豪言壯語，也不缺乏法律法規(guī)，缺乏的只是相關(guān)部門治理的決心與勇氣。重獎(jiǎng)重罰更不能成為大事化小、小事化了砝碼。相信只要堅(jiān)持有案必查、有罪必究，不降格處理、不以罰代刑，不徇私枉法；只要能改變發(fā)展的觀念，改變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)，拿出久久為功的治理韌勁，治污不再需要獎(jiǎng)勵(lì)。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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