自古以來(lái)，土地的所有權(quán)乃是屬于合法擁有土地的產(chǎn)權(quán)人，換一個(gè)說(shuō)法，乃是屬于祖祖輩輩在那塊土地休養(yǎng)生息的農(nóng)民；所有擁有土地的人，理所當(dāng)然都是地主；而那些一時(shí)失去土地的人——或成為流民或淪為無(wú)產(chǎn)階級(jí)，仍然可以通過(guò)賺錢，勤勞致富，然后再把賣出去的土地贖回來(lái)，讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)再度成為地主。
可是，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，如今農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體，并不是真正屬于農(nóng)民；或者說(shuō)，當(dāng)下的農(nóng)村人、農(nóng)民，幾乎沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)行法律意義上的地主。
無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心，沒(méi)有一分一畝私有土地的農(nóng)民，就不是真正的地主；那么，這些土地到底都是誰(shuí)的呢？誰(shuí)才是土地的真正主人呢？
仔細(xì)想想，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，種地的沒(méi)有土地，不種地的卻擁有土地——集體是誰(shuí)？國(guó)家是誰(shuí)？可以細(xì)化嗎？按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，凡是通過(guò)自由買賣的交易都是合法的，可問(wèn)題是：眼下的國(guó)有或集體所有的土地到底是誰(shuí)先賣下、然后再租給農(nóng)民、住戶的？回答是沒(méi)有人能有這個(gè)資本賣下并租給農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)民腳下的土地，是他們的祖先遺留給他們的，不是向別人租的，也不是搶來(lái)的，所以，農(nóng)民對(duì)于自己名下的土地應(yīng)該有所有權(quán)和支配權(quán)。本來(lái)，這就符合自然法則。
可是，現(xiàn)實(shí)中卻又是不允許的，因?yàn)楝F(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村土地屬于集體的，不屬于個(gè)人，個(gè)人沒(méi)有土地的買賣權(quán)和支配權(quán)，否則會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。怎么辦？
農(nóng)民要致富，一定要有恒產(chǎn)，包括土地、房屋的恒產(chǎn)。恒產(chǎn)即永久的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的核心即所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括所有權(quán)和由所有權(quán)派生出來(lái)的財(cái)產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，以及與所有權(quán)相關(guān)的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)力。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)，安排產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度，降低交易費(fèi)用，市場(chǎng)機(jī)制下經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人平等自愿的交易可實(shí)現(xiàn)資源的微觀層面優(yōu)化配置。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正要解決的正是產(chǎn)權(quán)自由配置，自由買賣，自由交易，公平交易。城市如此，農(nóng)村也是一樣，土地合法流轉(zhuǎn)，應(yīng)該視為私有產(chǎn)權(quán)，并可以自由交易。所謂集體土地，到底是誰(shuí)的，產(chǎn)權(quán)不明晰，就不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
不妨再品味法律，看看具體條文規(guī)定，是否有真正的合法性？按照《憲法》規(guī)定，城市土地界定為國(guó)家所有，農(nóng)村土地界定為集體所有。可是，《土地管理法》又把農(nóng)村土地界定為鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)定集體所有的土地依照法律屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。這時(shí)問(wèn)題就出來(lái)了，由于在我國(guó)村組織不屬于法定的政權(quán)機(jī)構(gòu)（政權(quán)機(jī)構(gòu)包括中央、省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），村民委員會(huì)只是村民自治組織，不具備作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體的法人資格，農(nóng)民個(gè)人在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地所有者權(quán)益未獲得量化和體現(xiàn)，無(wú)法在此類經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)行使所有者權(quán)能，從而造成土地所有權(quán)主體缺位，農(nóng)村縣、鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 、村等基層政權(quán)組織就在事實(shí)上成了土地所有權(quán)的代表者。由此可見(jiàn)，法律自相矛盾，相互打架。正是由于農(nóng)民的土地所有權(quán)主體虛置，土地的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)被層層分解，農(nóng)民憑借使用權(quán)很難具有真正的話語(yǔ)權(quán)。產(chǎn)權(quán)不明晰，結(jié)果導(dǎo)致只有政府才能買賣農(nóng)村的土地，而農(nóng)民自己不能買賣，如此條件下，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不全，土地作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料都權(quán)利缺失，如何讓農(nóng)民早日致富起來(lái)？土地改革還有什么真正的意義？
盡管國(guó)家三令五申，要求保障農(nóng)村耕地18億畝的紅線，可事實(shí)上，這也是一個(gè)偽命題，因?yàn)檗r(nóng)民自有農(nóng)民的考慮和打算，當(dāng)初登記土地的時(shí)候，如果可以領(lǐng)取財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民就多報(bào)一些土地；如果登記土地是為了收取各種稅費(fèi)，農(nóng)民就盡量少報(bào)土地，農(nóng)民的精明往往不是執(zhí)政權(quán)可以用法律條文和暴力對(duì)付得了的。整個(gè)中國(guó)，到底有多少耕地，恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清楚，或許其真實(shí)數(shù)字還大于18億畝這個(gè)數(shù)字。
盡管農(nóng)民擁有土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)，擁有農(nóng)村房屋等大量資產(chǎn)，但由于制度缺陷，卻不能確立轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，得不到財(cái)產(chǎn)性收入，常常處于用不好、放不下的尷尬境地。進(jìn)城買房子的，農(nóng)村的土地賣不掉；城里人想回鄉(xiāng)發(fā)展的，卻不能自由買賣農(nóng)村的土地。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地、集體資產(chǎn)等等又不能作為抵押物，致使農(nóng)民不能獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，阻礙了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及擴(kuò)大再生產(chǎn)，也不能通過(guò)其它變現(xiàn)途徑進(jìn)而成為收入來(lái)源的主要途徑。農(nóng)村的各種資源不能合法地轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)不能就地轉(zhuǎn)化為財(cái)富，三農(nóng)問(wèn)題就無(wú)法真正解決。
因?yàn)檗r(nóng)民并沒(méi)有真正屬于自己所有的土地，所以那些農(nóng)村集體資產(chǎn)也是靠不住的。名義上看，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地和非土地資產(chǎn)，數(shù)字龐大，卻無(wú)法一一明確產(chǎn)權(quán)，結(jié)果并不能造福農(nóng)民。這些農(nóng)村土地具體可分為農(nóng)用土地（包括耕地、林地、水面等）、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（包括企業(yè)、商業(yè)所使用的土地）、非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（包括農(nóng)戶宅基地、其他非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地）、“四荒”土地；非土地資產(chǎn)又分為經(jīng)營(yíng)性非土地資產(chǎn)（包括實(shí)業(yè)資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等）、非經(jīng)營(yíng)性非土地資產(chǎn)（包括集體房產(chǎn)等）。由此引申，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)及其他自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等方面，而土地產(chǎn)權(quán)則在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中居于最核心的地位，結(jié)果仍然不能變現(xiàn)，不能產(chǎn)生真正的市場(chǎng)價(jià)值。如果農(nóng)村土地可以自由買賣，即農(nóng)民的私有土地如果可以用于建設(shè)住宅，那么，城市的房地產(chǎn)馬上降價(jià)至少有百分之五十，不但城市居民受益，農(nóng)民自然也受益很多。
現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，簡(jiǎn)單說(shuō)，只是承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，往往限制使用，比如農(nóng)民對(duì)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)，不能自由轉(zhuǎn)為商業(yè)和工業(yè)用地。如此流轉(zhuǎn)，其實(shí)并不是農(nóng)地所有權(quán)自由流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)用經(jīng)營(yíng)用地的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行規(guī)定最長(zhǎng)不超過(guò)30年，即從1998年土地承包合同簽訂起到2028年期滿，目前還只剩下12年，誰(shuí)敢輕易投資農(nóng)業(yè)？一旦政策突變?cè)趺崔k？所以說(shuō)，如果農(nóng)村的土地改革不能賦予農(nóng)民邊界明晰的盡可能完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓其最大限度、最大程度地獲得發(fā)展，得以激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，那么，土地自由流轉(zhuǎn)并沒(méi)有多大的動(dòng)力，也不能給農(nóng)民帶來(lái)真正的利益，所謂“土地深化改革”，只能流于形式，無(wú)法深入，不能為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)極大的生機(jī)與活力，更不能真正扭轉(zhuǎn)“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真沒(méi)前途”的落后局面。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：穩(wěn)行高處(頭條號(hào))
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