近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
這個意見的名字很長可能很多人都弄不明白，這個文件的發(fā)布實際上是形成了農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”即在堅持土地所有權(quán)歸集體所有的同時承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸土地經(jīng)營權(quán)人。
中國作為社會主義國家堅持土地歸集體所有這是一項根本的原則制度，而實際情況是在改革開放之前一味的，只堅持這項制度，確是不適應(yīng)時代要求，制約著中國經(jīng)濟的發(fā)展，那如何在堅持原則的同時，調(diào)動農(nóng)民的積極性，促進農(nóng)業(yè)以及中國經(jīng)濟的發(fā)展？當(dāng)時為解決這一問題產(chǎn)生了家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制，極大的促進了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了中國國民經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)了農(nóng)村土地的所有權(quán)和承包權(quán)的“一”到“二”的“兩權(quán)分置”，具有劃時代的意義。
隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷的提高，這種“兩權(quán)分置”的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的弊端也逐漸顯露出來了。
一是按照《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于“集體所有”。但事實上是國家集體雙重所有。國家通過強硬的法律手段和政策手段，嚴格限制集體土地的處分權(quán)，嚴格控制土地的經(jīng)營過程，嚴格控制土地承包期限。 農(nóng)民對于土地只享有使用權(quán)，使得農(nóng)民不能自由處置土地。這樣一方面限制了農(nóng)田的規(guī)模化經(jīng)營，另一方面也限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及其選擇謀生方式的自由。甚至許多地方都出現(xiàn)了大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象。大量農(nóng)民外出打工、中青年勞力不足而導(dǎo)致的土地拋荒、棄耕等問題。
二是農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)新投入很大而傳播相對較容易，因而在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，一般農(nóng)民很少有積極性進行技術(shù)創(chuàng)新。同時，由于單個農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)革新帶來的效用并不是很明顯，而學(xué)習(xí)技術(shù)是要付出一定的學(xué)習(xí)成本，這種情況下，農(nóng)戶的學(xué)習(xí)積極性很低，從而導(dǎo)致這個農(nóng)業(yè)的技術(shù)發(fā)展緩慢，平均土地產(chǎn)量難以得到很好的提升。
三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下耕地的條塊分割不利于經(jīng)營的規(guī)模化。一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營，交易方式落后。由于勢單力薄，談判資本弱，難以保護自身利益。
那這次《意見》提出的“三權(quán)分置”即是“明確土地所有權(quán)歸集體所有，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)歸土地經(jīng)營權(quán)人實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行”，是適應(yīng)時代需要的。對農(nóng)民而言，這必將進一步的解放農(nóng)村的多余勞動力讓其更多的參與到其他范圍的生產(chǎn)生活中去。而同樣對土地經(jīng)營者而言，經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的分置意味著其的合法權(quán)益將進一步受到法律的保護，促進生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效能。對國家而言，“三權(quán)分置”有利于土地集中管理，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，有利于解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進中國經(jīng)濟全面的發(fā)展。
從“一”到“二”在到“三”的“三權(quán)分置”不僅表現(xiàn)了中國作為農(nóng)業(yè)大國對農(nóng)民民生的關(guān)注，也彰顯了中國不斷創(chuàng)新發(fā)展的勇氣和決心，在新時代我相信中國也一定會不斷破浪前行，抒寫屬于自己的篇章。
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