因監管“缺位”，不少地方村委會公章被村干部裝進了“口袋”，由此產生亂蓋章、人情章等公章上的腐敗問題。近日，記者走訪河南省部分地市發現，一些鄉鎮矯枉過正，權力“越位”，“放錯位置的村委會公章”又被“挪了窩”，到了鄉鎮政府“柜子”里，成為鄉鎮政府“代管”的對象，有的已長達5年之久。（新華社2月14日）
如果依照郭寺村監委會主任所訴：“村黨支部和村委會公章以前由村組織委員、村會計保管，時間一長，公章就到了村黨支部書記和村委會主任的口袋，濫用公章的現象就多了。”再比對近年來由于村委會公章的保管和使用不規范而引發的見諸報端各類新聞，如崔村鎮南莊營村委會，前任村主任在改選落選后拒不交出村委會公章，導致新一屆村委會為村民出具證明、發布決定，都只能用黨支部或經濟合作社的印章代替；如和吉鎮燕山村治保主任私刻一枚村民委員會公章隨身攜帶并收取蓋章費，致使一個村委會出現了兩枚公章等等如是來看，村級公章的“安全”好似與放置地還真有千絲萬縷的關系。稍有不慎，這枚“橡皮圖章”便可能成為個人權威的象征，成為謀取“私利”的工具，值得引起重視不容小覷。
可問題是，我國憲法規定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”。村民委員會組織法規定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。而且在《關于規范村民委員會印章制發使用和使用管理工作的意見》就明確規定：村民委員會印章要有專人管理，保管人由村黨支部、村民委員會推薦，并經村民代表會議討論后決定，為防止亂用公章，一般情況下，印章使用的審批人，與印章保管人不得為同一人，所以村黨支部、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。如此這般，為了所謂的村級公章“安全”便“村章鄉管”，真能一勞永逸萬無一失？就沒有“因噎廢食”之嫌？
本來，公章是作為一個單位、企業、事業、團體、學校的法定代表標志。其實，從古到今就有“官憑印，虎憑山”的說法。誠然，無論何級別公章，看似不大，管事不小是不爭的事。尤其是對村民個人而言，從結婚到生子，從上戶到上學，從上學到工作；對集體而言，公共事業建設與公共資源配置方面，新型城鎮化建設為廣大農民釋放的紅利分配，無一樣不無公章的影子。正如一村民所說：“我一個農村婦女，不識字、不認人，到了鄉鎮政府不知該上哪個辦公室，不知該找哪個人，有時不得不托村干部去代辦。”由此可見，村章好像安全了，那么對群眾的辦事程序來說呢？難道沒有因為管理上的疏漏，再次給群眾平添不必要的“梗阻”“障礙欄”？
毋庸諱言，一直以來對于村委會公章的管理和使用上，盡管有關部門有規定，但效力比較低，而且可操作性不強，不能有效解決實踐中存在的問題，這是不爭事實。但筆者以為，這并非公章管理者一人之錯，其實更多的還在監督制度缺位所致。如對村民的法律法規宣傳不夠；上級組織，沒把村干部當國家干部來監管，往往民不告官不究，從而使其失去規章制度管束；對村委會公章的管理和使用上，盡管有有規定，但未能公開透明，才有了在權力運行過程中以權謀私、公權私用。歸根結底，如果能加強村干部樹立正確的權力觀；要加強制度建設，完善公章的管理使用規范，并將其與村務、政務公開結合，建立了一套行之有效的工作機制，讓公章使用在陽光下進行，維護公章的公信和威嚴，又何來村章放置的安全之說？
治標需治本。筆者想說，村級公章的“安全”并非放置地所致，而是上級政府部門應該如何做到進一步加強監督和規范引導，約束權力，不要把眼光緊緊盯在“挪了窩”，放到上級的“柜子”里就安全了。
作者單位：四川北川縣組織部
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