習(xí)近平總書記曾借用典故說(shuō)過(guò)“郡縣治則天下安”，“縣域強(qiáng)則國(guó)家富”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，一些人口集聚多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。恰在這時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)破除體制限制提供了新的內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)這雙“大腳”終于有望名正言順換雙“舒適鞋”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出六項(xiàng)改革任務(wù)，一是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)相稱。二是構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)，立足基層工作實(shí)際，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少管理層級(jí)，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。三是推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法，整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”。四是建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度，在地方機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變，確?；鶎有枰娜瞬胚M(jìn)得來(lái)、留得住、干得好。五是探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，逐步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，保障了地方事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，有利于增加地方積極主動(dòng)性。六是創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，以黨建為引領(lǐng)，社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與管理，促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”雖然優(yōu)點(diǎn)多多，但我們也應(yīng)意識(shí)到權(quán)力就像一匹“烈馬”，如果“騎得好”，會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛上“快車道”;但一旦“脫韁”，則危害巨大，地方政府不能頭腦發(fā)熱，不能照搬照套縣級(jí)政府管理模式，把擴(kuò)權(quán)弄成“放任”，也不能名為“擴(kuò)權(quán)”，實(shí)際上只把責(zé)任轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)級(jí)政府，把權(quán)利緊緊握在手中。合腳的鞋才是舒適的鞋，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”要做到牢牢把握正確改革方向，因地制宜不搞“一刀切”，要合理統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進(jìn)，要不斷優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，以“小政府”架構(gòu)承接“大權(quán)力”、坐實(shí)“大服務(wù)”，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。
（作者地址：臨滄市臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)）
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