習近平總書記曾借用典故說過“郡縣治則天下安”，“縣域強則國家富”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為我國最基層的行政機構，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎性作用。但是隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，一些人口集聚多、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求等問題逐步顯現(xiàn)。恰在這時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》的出臺猶如一場及時雨，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)破除體制限制提供了新的內(nèi)生動力。經(jīng)濟強鎮(zhèn)這雙“大腳”終于有望名正言順換雙“舒適鞋”。
《指導意見》提出六項改革任務，一是擴大經(jīng)濟社會管理權限，理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的關系，做到權責相稱。二是構建簡約精干的組織架構，立足基層工作實際，優(yōu)化業(yè)務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。三是推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法，整合基層公共服務和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”、“一站式服務”。四是建立務實高效的用編用人制度，在地方機構編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變，確?；鶎有枰娜瞬胚M得來、留得住、干得好。五是探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式，按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任，保障了地方事權與財權相統(tǒng)一，有利于增加地方積極主動性。六是創(chuàng)新基層服務管理方式，以黨建為引領，社會化服務為方向，健全基層綜合服務體系，鼓勵和支持社會各方參與管理，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
“擴權強鎮(zhèn)”雖然優(yōu)點多多，但我們也應意識到權力就像一匹“烈馬”，如果“騎得好”，會使經(jīng)濟社會發(fā)展駛上“快車道”;但一旦“脫韁”，則危害巨大，地方政府不能頭腦發(fā)熱，不能照搬照套縣級政府管理模式，把擴權弄成“放任”，也不能名為“擴權”，實際上只把責任轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)級政府，把權利緊緊握在手中。合腳的鞋才是舒適的鞋，“擴權強鎮(zhèn)”要做到牢牢把握正確改革方向，因地制宜不搞“一刀切”，要合理統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進，要不斷優(yōu)化政府組織結構，以“小政府”架構承接“大權力”、坐實“大服務”，才能促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。
（作者地址：臨滄市臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)）
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