“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已成為時代潮流。中央有政策，部門、地方有措施，群眾有行動。作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主戰(zhàn)場之一的農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動能。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，充滿艱辛與挑戰(zhàn)，同時也充滿力量與希望。本期聚焦“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”專題，推出創(chuàng)業(yè)典型人物故事報道，介紹相關政策利好，以期對各地在推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中與當下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者有所啟發(fā)與幫助。
“雙創(chuàng)”號召提出以來，大批農(nóng)民工、大學生、退役士兵、農(nóng)業(yè)科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領域越來越寬、起點越來越高、成效越來越好的可喜局面。全國各地相繼涌現(xiàn)出一批在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。
與此同時，如何吸引更多人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激活農(nóng)村經(jīng)濟，已經(jīng)成為時下農(nóng)村工作的熱點話題。農(nóng)民是新常態(tài)、新階段背景下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中人數(shù)最多、潛力最大、需求最旺的重要群體。
政策紅利“來襲”
為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，國務院辦公廳于2015年3月下發(fā)《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的指導意見》。緊接著，農(nóng)業(yè)部出臺《關于加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務工作促進農(nóng)民就業(yè)增收的意見》，旨在為加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力。2015年6月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。同年7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于實施推進農(nóng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃（2015-2017年）的通知》；10月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合共青團中央、人力資源社會保障部印發(fā)通知，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動；11月，農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)通知，啟動實施開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。
2016年11月，為進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。
2017年，中央一號文件提出，支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
從原來的“孔雀東南飛”，到如今的“春暖燕回巢”，近年來農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)悄然興起，而且熱情高漲，這與一系列“雙創(chuàng)”政策所帶來的紅利空間息息相關。在經(jīng)濟轉型升級、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的背景下，大批農(nóng)民工、企業(yè)主，甚至部分高校畢業(yè)生敏銳地意識到，家鄉(xiāng)農(nóng)村對技術、人才等方面需求潛力不斷提高，加上政策利好的吸引力，紛紛踏上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自我價值的征途。順應農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的趨勢，全國各地相關部門也紛紛出臺扶持政策措施，如河南省推出“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者”的“歸雁經(jīng)濟”，通過“筑巢引鳳”，實施“回家工程”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在由“星星點點”向“星羅棋布”轉變。
以河南省為例，截至2017年3月底，外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計達81.42萬人，創(chuàng)辦企業(yè)41.77萬個，帶動就業(yè)389.81萬人。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在實現(xiàn)由“輸出一人致富一家”的打工效益，向“一人創(chuàng)業(yè)造福一方”的創(chuàng)業(yè)效應轉變，“歸雁”群體以及帶來的“歸雁經(jīng)濟”效應正成為一個不能忽視的時代現(xiàn)象。
融資難是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員共同面臨的問題，一些地方針對此問題制定了一系列扶持政策措施，并通過各類媒體和制作“政策明白卡”等形式宣傳政策，組織開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等行動計劃。四川設立1.76億元的風險補助資金，撬動金融支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款，并發(fā)放了2000萬元返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項資金。青海設立擔保基金2.58億元，與郵儲銀行協(xié)作開展“授信池”業(yè)務，共審批授信貸款金額9.76億元。很多省建立貸款風險補償基金，由銀行提供授信額度10倍放款，解決“無抵押、無擔保”問題；提供創(chuàng)業(yè)資助券，包括培訓券、見習券、貸款貼息券、農(nóng)險補貼券和宣傳補貼券等；對“農(nóng)創(chuàng)客”給予政策性貸款授信；實行創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵、微企補貼、“三權抵押”等多項創(chuàng)業(yè)扶持政策。
一系列政策的出臺實施，為推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了強有力的支點，起到了“四兩撥千斤”的作用。通過對近年關于“雙創(chuàng)”的一系列政策的梳理，可以看出在內(nèi)容方面頗具亮點。如：扶持范圍逐步擴大。之前的政策主要從農(nóng)民工、大學生、退役士兵等對象，到有意愿、有能力的城鎮(zhèn)科技人員、留學歸國人員，扶持對象范圍的不斷擴大吸引了一批有知識、有技術、有實力的“新農(nóng)人”投身到農(nóng)村事業(yè)，這也拓寬了資金、技術、人才流向農(nóng)村的渠道。政策系統(tǒng)不斷完善。很多創(chuàng)業(yè)人員反映早期關于“雙創(chuàng)”的扶持政策多而零散不夠系統(tǒng)，后期出臺的政策逐步改善這一狀況，不但將下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準入到財政支持、金融支持、用水用地支持，還包括社會保障、保險類、技術層面、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等方面的扶持政策，這樣既有利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員學習運用，也便于相關政府部門抓好貫徹落實，一舉兩得。
為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能
農(nóng)村是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的廣闊天地，空間廣，潛力大，前景廣闊。曾經(jīng)，億萬農(nóng)民群眾發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成異軍突起之勢，為改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村貧困落后面貌發(fā)揮了歷史性作用。如今，大量返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，也必將為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村新的發(fā)展提供不竭動力和源頭活水。
勞務輸出，曾經(jīng)是吉林省的一張名牌。隨著國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構進行深度調(diào)整，糧食價格波動，農(nóng)民增收面臨挑戰(zhàn)，部分地區(qū)“招工難”與“就業(yè)難”并存。農(nóng)民工求職的“成本”與政府的管理“成本”雙增高，讓吉林省政府不得不考慮如何處理好農(nóng)民工就業(yè)問題。吉林每年400萬的“勞務”大軍究竟何去何從？近年來，吉林省在全面推進改革、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境趨向改善的情況下，通過實行由引導農(nóng)民工單一“離鄉(xiāng)”外出就業(yè)為主，轉向外輸、內(nèi)轉、回引并舉，數(shù)量、質(zhì)量并重的新舉措，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)農(nóng)民工雙向流動和返鄉(xiāng)回流的新格局開始形成。2015年，全省轉移農(nóng)村勞動力403萬人，勞務收入608.1億元，2016年全省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)達到405.15萬人。
曾經(jīng)在城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品進城高度依賴有限的批銷渠道，讓分散的農(nóng)戶對接巨大市場，往往出現(xiàn)“賣難”等問題。伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，以農(nóng)村電商為代表的流通新業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)商品流通打開了新渠道。山東省蒙陰縣大學畢業(yè)生趙西勝回鄉(xiāng)開網(wǎng)店賣水果，曾三個月創(chuàng)下了80萬元的銷售額，通過互聯(lián)網(wǎng)幫助鄉(xiāng)親把家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品賣出了大山。
“現(xiàn)階段農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方興未艾。”中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊這樣說：“其經(jīng)過適當引導培育，完全有望成就星火燎原之勢，有望成為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的有生力量，成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工進城之后我國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入持久的新動能。”
如今，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新如火如荼，不少農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者瞄準了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，進而有效地推動了各地農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。“90后”的安徽六安市大學生村官楊廣越通過創(chuàng)辦葡萄種植合作社，吸引流轉土地的40余戶農(nóng)戶紛紛加入到合作社，這讓農(nóng)民不僅能獲得土地租金，而且能在基地務農(nóng)打工，合作社基地長期用工16人，農(nóng)忙時需要30多人，每年支付工資20余萬元，幫助5戶貧困戶成功脫貧。甘肅省定西市石家岔村張壽，原本是在外地打工的農(nóng)民工。2013年，張壽聯(lián)合6名村民成立了馬鈴薯農(nóng)民專業(yè)合作社。經(jīng)過幾年發(fā)展，在當?shù)亟ㄆ鹆思R鈴薯種植、倉儲、運輸、銷售為一體的專業(yè)市場，帶動5戶種植大戶每年增收4萬元以上，帶動123戶農(nóng)戶每年增收1.5萬元以上，形成了“合作社帶動種植大戶，種植大戶帶動小戶”的發(fā)展模式。
“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員受過工業(yè)化的訓練、城鎮(zhèn)化的熏陶，既了解城市、又了解農(nóng)村，既會搞生產(chǎn)、又會跑市場。支持他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠以工業(yè)化的理念搞生產(chǎn)、以市場化的理念搞營銷、以城鄉(xiāng)一體化的理念搞融合，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化和品牌化水平，增強農(nóng)業(yè)供給側對需求變化的適應性和靈活性，并不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。”2016年12月，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作視頻會上的講話中強調(diào)。
各地實踐表明，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，可以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新要素，助推農(nóng)業(yè)強起來；可以為增加農(nóng)民收入開辟新渠道，助推農(nóng)民富起來；可以為建設社會主義新農(nóng)村構建新模式，助推農(nóng)村美起來；可以為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供新力量，增添發(fā)展新動能。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風
近年來，各地農(nóng)業(yè)部門在支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，許多地方采取多種形式建起了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)或基地。截至2016年，安徽省累計建成662個創(chuàng)業(yè)孵化基地，建設農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園350個，覆蓋了全省四分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。黑龍江省認定了63個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地，建立了300個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，福建創(chuàng)建了73個升級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，下達補助資金3.52億元。重慶市累計培育公共孵化基地16個，孵化企業(yè)和個體工商戶5800家。
伴隨著國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的不斷深入推進，當前各地農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風生水起，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員，形成蔚為壯觀的雙創(chuàng)主體；“雙創(chuàng)”領域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)業(yè)明顯增多。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣分析，80%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領域都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，創(chuàng)業(yè)領域逐步覆蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務、電子商務、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、特色工藝產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)辦的經(jīng)營主體包括家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，并呈現(xiàn)出融合互動、競相發(fā)展的趨勢；創(chuàng)業(yè)起點越來越高，現(xiàn)代要素投入明顯增加。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體素質(zhì)更高，抱團創(chuàng)業(yè)更多，管理方式更新，廣泛采用了新技術、新模式和新業(yè)態(tài)，并且融入當?shù)氐默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟中。目前有54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者通過網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體了解信息、政策法規(guī)并進行營銷推廣。
追根溯源，“雙創(chuàng)”一詞的提出，還要回到三年前的夏季達沃斯論壇。2014年9月，國務院總理李克強在論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。“雙創(chuàng)”一詞由此登上了當年的中國網(wǎng)絡熱搜榜。時隔三年后，2017年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新廣泛開展，各類市場主體每天新增4.5萬戶，新動能正在撐起發(fā)展新天地。
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國外出農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢，在農(nóng)民工總量的占比也逐年下降，跨省流動農(nóng)民工數(shù)量在繼續(xù)減少。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)村工作通訊 2017-07-02
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