構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
——黨的十八大以來我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革綜述
（數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部 制圖:劉念）
市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的靈魂。多年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給從嚴(yán)重短缺到供求總量基本平衡、農(nóng)民收入從解決溫飽到奔向小康，市場(chǎng)機(jī)制功不可沒。進(jìn)入新的發(fā)展階段，面對(duì)“地板”和“天花板”的雙重制約，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、生產(chǎn)成本過高以及資源配置不合理等突出問題，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，必須進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。
近年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不斷加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品和各類要素市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，為建設(shè)生產(chǎn)者自主經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者自由選擇、商品和要素平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)行了卓有成效的探索。
強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建市場(chǎng)化基礎(chǔ)
公開、透明、全面的信息是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的運(yùn)行基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者自由選擇，商品和要素平等交換，都是以市場(chǎng)信息為依據(jù)的。農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂表示，通過發(fā)布重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的做法，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)業(yè)部不斷加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立了比較完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成了常規(guī)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合的發(fā)布體系；組建了糧棉油糖等19個(gè)品種分析師隊(duì)伍，成立了農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)，開展了14個(gè)品種的全產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預(yù)警試點(diǎn)；自2014年起每年組織召開中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告。權(quán)威、及時(shí)的信息發(fā)布，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮了重要作用。
在山東金鄉(xiāng)大蒜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)信息中心，每天按時(shí)上報(bào)價(jià)格信息是中心負(fù)責(zé)人尋廣嶺20年來“雷打不動(dòng)”的工作。“盡管現(xiàn)在信息渠道很多，但我們發(fā)布的大蒜面積、產(chǎn)量、儲(chǔ)存量、出口量等信息最為全面，大蒜經(jīng)紀(jì)人、儲(chǔ)存商都特別關(guān)注。”他說，采集的大蒜規(guī)格品種有十多個(gè)，信息細(xì)分才能更好地滿足市場(chǎng)需求。
圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作正在提檔升級(jí)。從去年7月份開始，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)開始每月定時(shí)發(fā)布玉米、大豆等5個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡表；2017年伊始，每日發(fā)布“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)200指數(shù)”，每周發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，每月發(fā)布水稻、小麥、玉米等19個(gè)品種的供需形勢(shì)分析月報(bào)，每季度召開重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布會(huì)。各時(shí)間節(jié)點(diǎn)上無縫對(duì)接、持續(xù)發(fā)布，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供更多看得懂、用得上的信息。
加快市場(chǎng)體系建設(shè)，提高資源配置效率
農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的直接體現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品商品率的不斷提高和生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化。為提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，我國(guó)不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，流通方式和交易模式逐步實(shí)現(xiàn)多元化。
在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府共建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，以發(fā)揮其價(jià)格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心、會(huì)展貿(mào)易中心五大功能，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已啟動(dòng)了洛川蘋果、牡丹江木耳等13個(gè)國(guó)家級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。“通過建設(shè)國(guó)家級(jí)洛川蘋果市場(chǎng)，可以完善現(xiàn)代果品市場(chǎng)流通體系，促進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)地的緊密銜接，引導(dǎo)果業(yè)基地合理生產(chǎn)。”洛川縣蘋果現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任安金海說。
田頭市場(chǎng)是農(nóng)民家門口的市場(chǎng)，對(duì)提高農(nóng)戶營(yíng)銷能力、發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)具有重要支撐作用。目前，農(nóng)業(yè)部已在河北、山東、遼寧等地開展試點(diǎn)示范。四川阿壩州和廣元市兩個(gè)田頭市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)耕文化園、大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等，發(fā)展特色蔬菜、中藥材等特種經(jīng)濟(jì)作物種植和高原特色畜禽養(yǎng)殖，年產(chǎn)值達(dá)到160萬元。田頭市場(chǎng)正在將農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運(yùn)得出、賣得掉”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)也表現(xiàn)活躍。近年來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革取得重要進(jìn)展，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)。遼寧康平縣張強(qiáng)鎮(zhèn)前辛屯村，將88公頃土地流轉(zhuǎn)給輝山乳業(yè)。僅此一項(xiàng)，使村民增收1200多萬元，解放勞動(dòng)力200多人。輝山乳業(yè)在此發(fā)展飼料基地和養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。
“同是一塊田，收入兩重天。”農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源特別是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)開始活化、有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)了土地等要素中蘊(yùn)含的巨大能量，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展釋放新動(dòng)能。
完善價(jià)格形成機(jī)制，保供調(diào)優(yōu)“心明眼亮”
市場(chǎng)機(jī)制的核心在于價(jià)格形成機(jī)制，直接決定著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。近年來，國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，在穩(wěn)定稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，開展玉米收儲(chǔ)“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的改革；啟動(dòng)了棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，2017年將大豆目標(biāo)價(jià)格政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用日益凸顯。
在吉林，玉米收儲(chǔ)制度改革讓種植者“跟著市場(chǎng)走”的步子更堅(jiān)定。扶余市匯眾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)合作社今年流轉(zhuǎn)了近600公頃土地，“今年的玉米價(jià)格會(huì)比去年和前年有所好轉(zhuǎn)。”合作社理事長(zhǎng)侯玉成認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，玉米種植面積相對(duì)減少，而工業(yè)、飼料、食品行業(yè)的專用玉米在增長(zhǎng)，國(guó)家還鼓勵(lì)加工企業(yè)開足馬力收購(gòu)。“我對(duì)種植玉米始終抱有希望。”他說。
在新疆，棉花目標(biāo)價(jià)格改革使棉花價(jià)格回歸市場(chǎng)，激活了產(chǎn)業(yè)鏈的活力。“紡織企業(yè)可以按正常市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)棉花，降低成本。”新疆天虹紡織集團(tuán)有限公司總裁助理陳夏馳說，新疆本地優(yōu)質(zhì)的棉花資源和一系列優(yōu)惠政策很有吸引力，2015年來疆投資建廠，目前50萬紗錠項(xiàng)目已全面建成投產(chǎn)。有數(shù)據(jù)顯示，2014-2016年，新疆紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到900億元，三年的投資超過了1978-2013年投資總額。
讓價(jià)格回歸市場(chǎng)，調(diào)節(jié)了供求，激活了市場(chǎng)，也讓市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。眼下，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，作為其核心的價(jià)格形成機(jī)制改革在保供、調(diào)優(yōu)中將有更大作為。
提升市場(chǎng)主體能力，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
商品和要素平等交換的前提是每一個(gè)市場(chǎng)主體能夠在政策落實(shí)、信息獲取、社會(huì)組織架構(gòu)等方面平等、合理地參與。組織起來、打出品牌是增強(qiáng)個(gè)體農(nóng)戶市場(chǎng)議價(jià)能力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。
近年來，各級(jí)政府在政策層面加強(qiáng)引導(dǎo)、在資金層面加大支持力度，力促現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅速。全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過41萬個(gè)，輻射帶動(dòng)的種植業(yè)生產(chǎn)基地約占全國(guó)農(nóng)作物播種面積的60%，帶動(dòng)畜禽飼養(yǎng)量占全國(guó)的2/3以上。規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷，使農(nóng)民在市場(chǎng)博弈中更有底氣。
在重慶市江津區(qū)石蛤鎮(zhèn)，三關(guān)水稻合作社今年的新米賣到15元/公斤。“我們的‘富硒米’每公斤52元，今年才剛開始銷售，很多人就來訂明年的貨啦。”合作社負(fù)責(zé)人李洪祥說。合作社與重慶硒浦農(nóng)業(yè)公司合作，推行全程社會(huì)化服務(wù)，嚴(yán)格把控生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一品牌管理，“石蟆硒”大米往往還在生產(chǎn)線上就被搶購(gòu)。
越來越多的合作社品牌開始嶄露頭角。在2007年第五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上，47個(gè)合作社首次亮相，其品牌農(nóng)產(chǎn)品還很稀奇；到2015年的第十三屆農(nóng)交會(huì)，全國(guó)百家合作社百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)布時(shí)，合作社品牌與龍頭企業(yè)品牌已有平分秋色之勢(shì)。
農(nóng)民成長(zhǎng)為真正的市場(chǎng)主體，務(wù)農(nóng)不只是“營(yíng)生”更是“經(jīng)營(yíng)”：在田野上經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，更多安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出來”；在網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)營(yíng)，信息化產(chǎn)銷，品牌化營(yíng)銷，更精準(zhǔn)地對(duì)接消費(fèi)端；在農(nóng)業(yè)之外經(jīng)營(yíng)，多元融合發(fā)展，賣風(fēng)景、賣文化、賣創(chuàng)意，農(nóng)業(yè)的功能被重新定義……
激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，市場(chǎng)化改革正為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效釋放驚人活力！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017-10-11
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