“土地產權改革”入十九大報告，總字數是303字，相較于十八大報告的土地制度改革，這次更聚焦在產權方面，其中76字是關于“農地產權制度改革”。具體包括兩個方面：
一、1個“鞏固”和2個“完善”定調未來農村土地制度改革的方向。
“十九大”報告明確提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。
需指出的是，農村基本經營制度比“三權”分置制度前面的動詞多了1個“鞏固”，這暗示著，承包地“三權”分置制度已經得到認可，但需要不斷探索，而農村基本經營制度較為完善。
承包權的“三權”分置制度是指，農村承包地的所有權、承包權、經營權分置運營制度，在《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》出臺前，農村承包地只有所有權和承包權，其中土地所有權歸屬村集體所有，承包權歸屬承包土地的村集體成員，“三權”分置制度，增加了承包地的經營權，而承包土地的經營權是土地經營權流轉的前提，是農地入市的關鍵。
由于中國農村、農民收入分配差距過大，例如廣西農村和廣東省農村的經濟水平差距，某種程度上，經濟水平會制約“三權分置”制度執行，那么未來如何從細節上完善承包地“三權”分置制度，比如所有權、承包權、經營權背后的經濟利益分配制度是關鍵。例如，某村以民宿為產業發展旅游經濟，所產生的經濟利潤村集體、承包戶和經營者如何協調；在執行承包權的“三權”分置制度如何完善；經營權如何抵押；如何堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的“三條底線”等等。
二、兩個“完善”定調了未來土地制度改革的方向。
對于農民較為關心的承包權的“三權”分置制度，會不會造成現階段農民進城落戶后農村的承包地不能續期等問題，報告給予了明確的答案，“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。
農民在外出務工但沒有穩定收入的前提下，耕地是他們最后的生存保障，農民可以續期承包土地，更通俗地說，即確保了農民進城務工沒有后顧之憂。這一點報告給予出了明確信息，這也和“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”理念不謀而合。
中國鄉村發現網轉自：經濟觀察報 2017-10-18
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