原標題：振興鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
——貫徹十九大精神在江蘇
“十九大報告為‘三農(nóng)’工作描繪了藍圖，指明了方向。”省農(nóng)委主任吳沛良談到學(xué)習(xí)十九大報告的體會時說，報告第一次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，第一次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務(wù)，第一次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為‘七大戰(zhàn)略’之一寫入黨章總則，這是史無前例的。”
穩(wěn)農(nóng)安農(nóng)，開啟鄉(xiāng)村振興新征程
作為經(jīng)濟大省和農(nóng)業(yè)大省的江蘇，如何全面貫徹落實十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？吳沛良說，要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引“三農(nóng)”工作，全面貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想和習(xí)近平總書記視察江蘇指示精神，落實省委省政府“兩聚一高”決策部署，凝心聚力，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極培育新業(yè)態(tài)、拓展新模式、營造新氛圍、建立新機制、拓寬新渠道，開啟鄉(xiāng)村振興新征程，力爭在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的前提是產(chǎn)業(yè)興旺，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。
十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件之一。高郵市高郵鎮(zhèn)新民村種糧大戶譚國勛說，這幾年農(nóng)村人口變化太大，土地確權(quán)了，可誰知道二輪承包期滿后會不會有變化呢？現(xiàn)在有了新政策，大家心里踏實了，土地流轉(zhuǎn)就會更穩(wěn)，可以放心大膽加大投入。
我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化啟動早、發(fā)展快，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”格局在全國較早形成并不斷完善。省農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處處長杜海蓉說，截至去年底，全省承包土地流轉(zhuǎn)面積超過3000萬畝，60%的承包地發(fā)生承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。農(nóng)業(yè)部門將積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場流轉(zhuǎn)；支持新型經(jīng)營主體依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑；引導(dǎo)新型經(jīng)營主體之間、新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶之間相互融合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。
創(chuàng)新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)融合求發(fā)展
沭陽縣顏集鎮(zhèn)堰下村是遠近聞名的花木專業(yè)村，也是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典型。村黨支部書記李彥春介紹，除了本村1080畝土地，全村860戶在周邊租地1萬畝，全部種花木。全村開出1000多個網(wǎng)店賣花木，年銷售額最多的逾千萬元，村上快遞公司有16家。
“學(xué)習(xí)十九大報告后，我們的信心更足了，準備放開手腳大干一場。” 李彥春說，由于土地資源有限，村里準備通過兩個途徑開拓新市場：到西北租地種花木。最近已有8個大戶到陜西、新疆等地租地辦苗圃試種苗木，并承包綠化工程；開拓北京等大城市家庭綠化服務(wù)市場，瞄準中高收入家庭，通過網(wǎng)上花木品種和庭園綠化設(shè)計展示吸引客戶，提供花木種植、設(shè)計、修剪、管護等全程系列服務(wù)。
省農(nóng)委發(fā)展計劃處副處長楊曼說，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平走在全國前列，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，江蘇去年成為首個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)全部達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的省份。貫徹落實十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要解決好發(fā)展質(zhì)量的問題，下決心推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，突出抓好綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，增強群眾獲得感，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“江蘇形象”。其次要解決好發(fā)展動力問題。大力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)帶動“加二連三”，以文化創(chuàng)意帶動“隔二連三”，以加工業(yè)帶動“接二連三”，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加繁榮興旺。
在過去相當長時期內(nèi)，人們不惜代價毀林毀草開荒種糧，大量施用化肥農(nóng)藥以獲取高產(chǎn)，造成生態(tài)環(huán)境問題。如今，人們對于農(nóng)村的要求，不僅要提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且要提供清潔的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，還要提供農(nóng)耕文化、“鄉(xiāng)愁”等精神產(chǎn)品，而這些都離不開生態(tài)宜居的好環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村振興要解決好農(nóng)業(yè)空間布局問題，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能，優(yōu)化不同區(qū)域農(nóng)業(yè)功能布局，突出農(nóng)業(yè)生態(tài)生活功能，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)要素自由流動，實現(xiàn)交融互動共振。
產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民錢包鼓起來
蘇州市吳中區(qū)是我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)源地，也是全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革29個試點縣之一。木瀆鎮(zhèn)香溪社區(qū)書記許春華介紹，社區(qū)股份合作社年年給村民發(fā)“大紅包”，去年人均現(xiàn)金分紅1.31萬元、戶均逾3.28萬元，是蘇州集體股份合作社分紅最高的村（社區(qū)）。
按照十九大報告提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”的要求，香溪社區(qū)準備走出去發(fā)展，到鎮(zhèn)外跨區(qū)域收購民營企業(yè)，解決本地土地資源短缺的矛盾；“退二優(yōu)二”，讓能耗相對較高、效益較低的木制品加工等企業(yè)退出去，把低耗高效的高新技術(shù)企業(yè)引進來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時，把單層廠房變成3-5層廠房，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，提高單位土地產(chǎn)出率。
省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長黃挺介紹，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步早、發(fā)展快、基礎(chǔ)好，全省完成社區(qū)股份合作制改革的村（居）達7110個，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋，量化資產(chǎn)近710億元，分紅總額超過100億元。
下一步，我省將重點圍繞以下幾個主要方面進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：
全面開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，計劃用5年左右時間完成。通過推進集體資產(chǎn)折股量化到戶，改變過去因集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、分配不公開等問題帶來的“人人有份、人人沒份”的狀況，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的集體經(jīng)濟運行新機制；
推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能，讓農(nóng)民從改革中更多得益；
拓寬集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，積極開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、聯(lián)合發(fā)展等多種發(fā)展路徑，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。對集體經(jīng)濟實力較強、資產(chǎn)運營相對成熟的地區(qū)，鼓勵通過抱團發(fā)展、與各類經(jīng)濟實體聯(lián)合合作、探索聘用職業(yè)經(jīng)理人、實行公司化、集團化管理等多種方式，創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，提高集體經(jīng)濟市場化運營水平。
“鄉(xiāng)村振興，最后的落腳點是讓農(nóng)民的錢包鼓起來，環(huán)境越來越優(yōu)美，生活越來越美好。”黃挺說，近年來城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，這得益于黨和政府堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，采取一系列惠民措施，讓農(nóng)民收入渠道越來越多元。“農(nóng)民生活好了，干勁足了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展才會生機勃勃。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華日報 2017-11-16
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