近日，交通運輸部印發(fā)了新修訂的《農(nóng)村公路建設管理辦法》（簡稱《辦法》）。《辦法》將于2018年6月1日施行。《辦法》首次明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是村道的建設主體，解決了村道建設無據(jù)可依的問題。
《辦法》進一步明確了縣級人民政府承擔農(nóng)村公路建設的主體責任，細化了在資金保障、扶持發(fā)展等方面的職責。按照“縣道縣建、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)建”的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)道建設的責任。
為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，《辦法》要求在保證工程質(zhì)量的條件下，可以組織當?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設項目中路基和附屬設施工程建設，充分發(fā)動群眾參與建設，并獲得報酬，讓群眾具有實實在在的獲得感，讓群眾的勞動成果得到更好的保護。
規(guī)劃是引導農(nóng)村公路科學發(fā)展的方向標。這次修訂提出農(nóng)村公路建設規(guī)劃要與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相融合。為推動規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計劃有效銜接，提出了農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫管理制度，要求項目庫與規(guī)劃同步編制，未納入項目庫的建設項目不得列入年度計劃，切實加強規(guī)劃和計劃管理。
《辦法》充分吸收各地從實踐中總結的成功經(jīng)驗，制定了分類管理的制度，根據(jù)規(guī)模、功能、技術復雜程度，劃分重要建設項目和一般建設項目，對于規(guī)模小、數(shù)量多、技術簡單的一般建設項目，在招標、設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，要通過合并程序、多個項目打捆打包等方式，簡化建設程序，提高管理效率。
資金是保障農(nóng)村公路建設有效實施的關鍵問題。《辦法》明確，要建立以公共財政分級投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設資金籌措機制，將農(nóng)村公路建設資金列入地方各級政府財政預算，同時增加了資源開發(fā)、金融支持、鼓勵捐助捐款等籌措資金方式。在使用方式上提出中央補助資金使用允許地方采用“先建后補”方式，加快項目建設進度，讓農(nóng)民群眾提前受益。
為更好地服務農(nóng)民群眾安全便捷出行，《辦法》提出，農(nóng)村公路建設技術標準應當密切聯(lián)系地方實際，符合有關標準規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。要堅持綠色發(fā)展，在設計上要做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護，對于有條件的地方鼓勵結合旅游等需求設置休息區(qū)、觀景臺。鼓勵應用新技術、新材料，推動資源循環(huán)利用。
《辦法》明確，農(nóng)村公路建設項目實行保修期和質(zhì)量保障金制度，推動建立農(nóng)村公路建設信用評價體系，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。要求農(nóng)村公路建設項目實行 “三同時”制度，排水、防護、交通安全等附屬設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建一條、成一條、群眾滿意一條。
由于農(nóng)村公路建設具有總體規(guī)模大、單體工程小、項目分散的特點，一定程度上增加了監(jiān)督管理的難度。在充分吸收各地成功經(jīng)驗的基礎上，《辦法》提出了“雙隨機、一公開”要求，通過隨機抽取建設項目、隨機選派檢查人員、抽查情況向社會公開的方式，加強行業(yè)監(jiān)督。強化“七公開”制度，要求農(nóng)村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息按照規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：法制日報 2018-05-08
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