為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記浙江考察重要講話精神，奮力打造“重要窗口”的縣域樣本，努力成為全面展示新時(shí)代美麗中國(guó)的縣域窗口，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，盤活利用好農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地），提高村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，吸引城市資源要素流入，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本意見。
一、總體思路
在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地集體所有和充分保障農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益的前提下，推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)，盤活利用我縣農(nóng)村存量資產(chǎn)，提高農(nóng)村資產(chǎn)流通自由度和使用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。
二、基本原則
（一）合法合規(guī)，政策銜接。以法律法規(guī)規(guī)章為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“一戶一宅”和農(nóng)村宅基地集體所有原則，堅(jiān)持節(jié)約、集約利用土地，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)資源配置。不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的土地和房屋不納入流轉(zhuǎn)范圍。
（二）規(guī)劃先行，安全環(huán)保。農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)后的開發(fā)要與村落布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相匹配，并遵守消防、防洪、防地質(zhì)災(zāi)害等各類安全規(guī)定，注重綠色生態(tài)、符合環(huán)保要求。
（三）農(nóng)民得利，集體受益。充分尊重農(nóng)民群眾的主體意愿，不搞“一刀切”強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加，同時(shí)應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分結(jié)合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、村集體、社會(huì)主體多方共贏。
（四）改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)。積極發(fā)揮敢為人先的改革精神，創(chuàng)新農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）開發(fā)利用路徑，妥善化解和處置權(quán)屬糾紛、鄰里矛盾、歷史遺留問題，探索總結(jié)改革做法，為農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用提供“安吉樣本”。
三、流轉(zhuǎn)程序及方式
（一）流轉(zhuǎn)程序。1.農(nóng)村居民持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證向村（社區(qū)）提出申請(qǐng)，并與村（社區(qū)）簽署流轉(zhuǎn)協(xié)議、登記備案；承租方向村（社區(qū)）流轉(zhuǎn)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地），并明確承租的方式、經(jīng)營(yíng)用途等。2.經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意。3.縣資源規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡(jiǎn)稱：縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心）登記發(fā)證。
（二）流轉(zhuǎn)方式。對(duì)手續(xù)齊全、建造合法的農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）允許合法流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)方式包括租賃、抵押、轉(zhuǎn)租等。
四、流轉(zhuǎn)對(duì)象及條件
（一）農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）的出租人應(yīng)自愿流轉(zhuǎn)其農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地），且在流轉(zhuǎn)后仍有合法的住處，能保證其基本生存生活需要。流轉(zhuǎn)的農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰無爭(zhēng)議，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃（不屬違法、違章建筑）。
（二）農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）的承租對(duì)象為工商主體和縣域內(nèi)的村集體經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。鼓勵(lì)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的工商主體參與農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）盤活利用工作。
（三）承租方不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，承租的農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁將承租的農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）變相用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、改建成別墅大院和私人會(huì)所。
（四）農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)租賃期限按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
五、工作機(jī)制
（一）為推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，切實(shí)保障農(nóng)民及村集體相關(guān)權(quán)利，確保流轉(zhuǎn)公平正義，要建立健全農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)價(jià)值市場(chǎng)化形成機(jī)制與評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)禁出現(xiàn)行政干預(yù)、低估賤租等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的情形。
（二）建立農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序。農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)須經(jīng)擁有該宅基地集體所有權(quán)的村（社區(qū)）流轉(zhuǎn)并登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)工作的審批、糾紛調(diào)處并對(duì)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）用途等情況開展監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際需要，督促各村（社區(qū)）安排專人具體審核和對(duì)接農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)的相關(guān)事項(xiàng)。縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)登記發(fā)證。
六、職責(zé)分工
農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)作為現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度的探索性、創(chuàng)新性、突破性工作，事關(guān)農(nóng)戶、村集體、工商主體等各方利益，涉及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等多個(gè)行政主體，需多方配合、共同推進(jìn)。
（一）梳理匯總農(nóng)村農(nóng)房（宅基地）登記確權(quán)發(fā)證情況。（責(zé)任單位：縣資源規(guī)劃局）
（二）全面摸排農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地），摸清底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)信息庫。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）制定出臺(tái)《安吉縣農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記辦法(試行)》，完善流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：縣資源規(guī)劃局、政務(wù)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）加快研究農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)的相關(guān)激勵(lì)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資項(xiàng)目給予支持。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)改局、人民銀行、銀保監(jiān)組、各金融機(jī)構(gòu)）
（五）加強(qiáng)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，嚴(yán)禁將承租的農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）改建成別墅大院和私人會(huì)所、變相用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等。（責(zé)任單位：縣資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局）
七、試行期限
本意見自文件下發(fā)之日起試行，試行期限為一年。
附件：
安吉縣農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記辦法（試行）
安吉縣農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）
使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)我縣農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）的租賃使用，促進(jìn)農(nóng)戶、村集體以及承租方對(duì)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）出租、承租的積極性，提高農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）出租率和承租率，按照2020年中央一號(hào)文件精神，以探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地制度改革工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)的租賃、抵押和轉(zhuǎn)租，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)（簡(jiǎn)稱農(nóng)房使用權(quán)），是指農(nóng)戶依法對(duì)村集體所有的土地占有和使用，以及利用該土地建造和使用房屋及其附屬設(shè)施的權(quán)利。
第四條 本辦法所稱農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)租賃（簡(jiǎn)稱農(nóng)房租賃），是指農(nóng)房使用權(quán)人作為出租人，經(jīng)村（社區(qū)）流轉(zhuǎn)并登記備案，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審批同意，將農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）一定期限內(nèi)的使用權(quán)租賃給承租方使用，并由承租方向出租人支付租金的行為。
第五條 本辦法所稱農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃使用權(quán)（簡(jiǎn)稱農(nóng)房租賃使用權(quán)），是指承租方對(duì)租賃的農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）由縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心登記發(fā)證后，依法取得發(fā)展民宿、康養(yǎng)、休閑等產(chǎn)業(yè)盤活農(nóng)房的權(quán)利。
第六條 本辦法所稱農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃使用權(quán)抵押（簡(jiǎn)稱農(nóng)房租賃使用權(quán)抵押），是指承租方在取得農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃使用權(quán)后，將農(nóng)房租賃使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。
第七條 農(nóng)房租賃使用權(quán)可抵押，經(jīng)出租人同意也可轉(zhuǎn)租，一經(jīng)租賃、轉(zhuǎn)租和抵押須依法申請(qǐng)登記。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)進(jìn)行審批，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心依法對(duì)其進(jìn)行登記和抵押登記，縣發(fā)改局、縣銀保監(jiān)組及各金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)房租賃使用權(quán)抵押融資。
第二章 登 記
第九條 農(nóng)房租賃使用權(quán)登記，是指縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心根據(jù)承租方申請(qǐng)，依照法定程序?qū)ζ淙〉玫霓r(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃使用權(quán)予以登記，并核發(fā)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
第十條 農(nóng)房租賃使用權(quán)抵押登記，是指縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心根據(jù)承租方和金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，依照法定程序?qū)r(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保予以登記，并核發(fā)農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃使用權(quán)抵押登記證明。
第十一條 允許承租方在經(jīng)出租人同意后將農(nóng)房租賃使用權(quán)再次租賃，轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行原租賃合同，轉(zhuǎn)租的使用期限為原租賃期限減去已使用期限后的剩余年限。當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)持農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）租賃使用權(quán)證書和相關(guān)合同，經(jīng)村(社區(qū))審核備案，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審批同意，到縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理登記。
第十二條 農(nóng)房租賃使用權(quán)到期且不再續(xù)租的，或因其他原因而消失的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理農(nóng)房租賃使用權(quán)注銷登記。
第十三條 租賃農(nóng)房后，因房屋翻修、裝潢及行業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，可利用租賃使用權(quán)作為債權(quán)向各金融機(jī)構(gòu)抵押融資。租賃使用權(quán)一經(jīng)抵押，該農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）所有權(quán)、資格權(quán)不得抵押。
第十四條 在農(nóng)房租賃使用權(quán)抵押登記后，若承租方將租賃使用權(quán)轉(zhuǎn)租賃的，須還清相應(yīng)債務(wù)并注銷抵押登記，或經(jīng)抵押權(quán)人及后承租方同意，租賃使用權(quán)抵押也隨之轉(zhuǎn)移，并辦理相應(yīng)的抵押轉(zhuǎn)移登記。
第十五條 農(nóng)房租賃使用權(quán)被作為擔(dān)保物的，債務(wù)人不履行債務(wù)或無法償還債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法處分抵押的農(nóng)房租賃使用權(quán)。
第十六條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消失的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押注銷登記。
第十七條 符合以下條件的，可以申請(qǐng)辦理農(nóng)房租賃使用權(quán)登記或抵押權(quán)登記：
1.全縣范圍內(nèi)自有合法宅基地及房屋，指農(nóng)戶通過審批取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的農(nóng)房（包括一戶一宅，通過世居、析產(chǎn)、繼承取得農(nóng)房）；
2.產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)屬無爭(zhēng)議；
3.農(nóng)村閑置農(nóng)房出租人及承租方簽訂有關(guān)的租賃協(xié)議；
4.經(jīng)村(社區(qū))流轉(zhuǎn)并登記備案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意。
第十八條 農(nóng)房租賃使用權(quán)登記申請(qǐng)材料：
1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書（原件）；
2.申請(qǐng)人的身份證明及戶口簿、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）等；
3.農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地）流轉(zhuǎn)、租賃協(xié)議（復(fù)印件）等；
4.同意流轉(zhuǎn)審批表（原件）；
5.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（原件）；
6.委托辦理的提供授權(quán)委托書（原件）和受托人身份證明（復(fù)印件）。
第十九條 農(nóng)房租賃使用權(quán)抵押登記申請(qǐng)材料：
1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書（原件）；
2.抵押人及抵押權(quán)人的身份證明及戶口簿、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）等；
3.主債權(quán)合同、抵押合同（原件）；
4.租賃使用權(quán)證書（原件）；
5.委托辦理的提供授權(quán)委托書（原件）和受托人身份證明（復(fù)印件）。
第二十條 有下列情形之一的，不得辦理農(nóng)房租賃使用權(quán)登記或抵押登記手續(xù)：
1.農(nóng)房權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
2.司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；
3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三章 附 則
第二十一條 由縣資源規(guī)劃局確定農(nóng)房租賃使用權(quán)證書和租賃使用權(quán)抵押登記證明的式樣，定制、監(jiān)制農(nóng)房租賃使用權(quán)證書和租賃使用權(quán)抵押登記證明。
第二十二條 國(guó)家和省對(duì)農(nóng)房租賃使用權(quán)管理若有新的規(guī)定，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法自文件下發(fā)之日起試行，試行期限為一年。
作者系安吉縣人民政府
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)村宅基地信息智庫 微信公眾號(hào)
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