1月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。概括成一句話，便是“為‘新市民’更好融入‘新城鎮(zhèn)’創(chuàng)造條件”。
如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他外來人口能作為城市的“主人”而非“過客”留在城市？此次國務(wù)院常務(wù)會議分別作出明確的制度安排。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要“探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制”，這在“十三五”規(guī)劃建議中已有提及。此舉不僅保護了農(nóng)民合法的財產(chǎn)權(quán)利，有利于拓展其財產(chǎn)性收入的來源，使其能夠無后顧之憂地進城、留城，而且將激活農(nóng)村各類要素的市場潛能。
會議明確，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。這樣一來，以往常因?qū)W歷不高而無法跨越“積分落戶”門檻的技術(shù)工人，從此不會再因一紙文憑而被擋在城市大門之外。
同時，作為名副其實的“新市民”，關(guān)鍵是要能享受到與原有戶籍人口等同的公共服務(wù)與社會保障。會議指出，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務(wù)。此前戶籍改革過程中，人們所擔(dān)心的無法剝離附著在戶口上的福利等問題也迎刃而解。
城市，是要讓生活更美好。城鎮(zhèn)要為“新市民”的融入提供更好環(huán)境。一是保底，會議提出了將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)、以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)等扶貧濟困的舉措。
2015年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》，制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（2015—2017年），提出三年間改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套的目標(biāo)。此次會議進一步明確將政策支持范圍擴大到重點鎮(zhèn)，是對三年計劃的落實是有力推動。
二是提升，主要包括擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平等舉措。
去年底，第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點全面啟動，要求到2017年取得階段性成果，到2020年全面推廣成功經(jīng)驗。此前，試點重點主要在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機制、帶動新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，此次提出開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，是在頗多爭議的強鎮(zhèn)擴權(quán)方面邁出的實質(zhì)性步伐，此舉將逐步解決長期以來特大鎮(zhèn)不能享受與其經(jīng)濟和人口規(guī)模相適應(yīng)的資源配置地位的問題，進一步釋放特大鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力與人口聚集能力。
此外，會議還提出了鼓勵地方設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤等舉措，為“新城鎮(zhèn)”建設(shè)提供多渠道的資金支持。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國政府網(wǎng)
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