“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，需要破解發展難題，厚植發展優勢，培育發展新動力。中央提出的到2020年引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，既體現了新型城鎮化“以人為本”的本質要求，又明確了新型城鎮化建設的階段性重點目標，有利于從需求和供給兩端為全面建成小康社會提供發展新理念、新方向、新動力。
就近城鎮化將為全面建成小康社會提供發展新動力
首先，就近城鎮化是擴大內需的最大潛力。就近城鎮化帶動大量農村人口進入城鎮，帶來消費需求的大幅增加，同時還產生龐大基礎設施、公共服務設施以及住房建設等投資需求。其次，就近城鎮化是產業結構調整升級的重要依托。就近城鎮化產生集聚效益、規模效益和分工協作效益，極大地推動工業化進程。同時，城鎮化不僅能夠推動以教育、醫療、就業、社會保障等為主要內容的公共服務發展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業的發展，催生了一系列新業態。再次，就近城鎮化是轉變經濟發展方式的重要條件。城鎮化帶來人們生活方式改變，帶動消費需求將從“吃穿用”轉變到“住行學”，推動消費結構和消費方式升級。城鎮化帶來人力資本和信息知識聚集，促進市場競爭、技術創新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業排放，實現低碳、綠色發展。最后，就近城鎮化是統籌城鄉發展的重要途徑。通過就近城鎮化，大量的農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，農村居民人均資源占有量會大幅度增加，有利于提升農業生產規模化、市場化水平，加快農業現代化進程，解決農業增長、農村穩定、農民增收問題。就近城鎮化還可推動工業反哺農業、城市支持農村，促進基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉協調發展和共同繁榮。
就近城鎮化面臨的巨大發展難題不容忽視
當前，就近城鎮化發展面臨諸多困境，主要存在產業支撐不足、資金嚴重短缺、政策不完善、規劃不合理等問題。一是產業發展滯后，支撐能力不足。政府主導產業發展，特色不鮮明，一窩蜂地上重化工業、制造業，缺少區域產業分工和錯位發展，產業結構嚴重雷同，競爭力弱。片面理解“產業支撐”的含義，忽視社會建設和公共服務事業發展，城市服務功能不足，人氣不旺。二是融資渠道不暢，資金嚴重短缺。當前經濟下行壓力大，財稅收入縮水，土地也不像以前那么好賣了，地方政府負債規模過大的風險也逐漸暴露。而作為市場主體的企業，近些年普遍反映融資難、融資貴問題突出，中西部中小企業融資更是困難重重。商業銀行和政策性金融機構因其農村網點分布少、針對農民的產品服務少，涉農金融服務缺位比較嚴重。三是改革不到位，配套政策不完善。由于體制機制改革不到位，政策不配套，制約了就近城鎮化的展開。由于農村土地制度改革滯后，農村土地要素沒有盤活，農民缺少金融資本武裝，農民土地流轉、抵押、貸款和農業適度規模經營進展遲緩。地方直接融資渠道有限，政策性和商業性金融界限混淆，中小金融機構生長困難。四是規劃不合理，形式主義嚴重。多頭規劃，總體規劃、分區規劃和專項規劃銜接不夠，沒有做到多規合一。規劃宗旨、目標不清晰，一些地方政府盲目模仿發達地區的做法，思路不清、方向不明。群眾參與度低，對群眾的訴求回應不夠，存在著以權代規的問題，規劃實施剛性不足。規劃缺乏鮮明的個性特色，針對性差，可操作性不強。
就近城鎮化面臨的難題，具有相當的普遍性，主要有三個方面的原因。一是發展理念存在誤區，片面迷信大城市。我國城市行政等級與資源分配呈正相關性，優質資源過度集中在大城市，大城市越來越大，而中小城市、小城鎮難以獲得應有的經濟資源和公共資源，發展緩慢。二是發展思路不清晰，片面發展房地產。一些地方將城鎮化片面地理解為房地產化，認為城鎮化建設就是基礎設施建設加房地產開發，忽視新增城鎮人口如何安居樂業、如何完善城鎮基礎設施和基本公共服務等民生問題。將城鎮化片面地理解為城鎮規模的不斷擴張、過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，催生房地產泡沫。三是發展政策有偏向，資源集聚不夠。過去有多年的西部大開發和中部崛起戰略實施，但總的來看國家宏觀政策引導資源向中西部回流和集聚的強度不夠，國家向中小城市、小城鎮基礎設施建設的投入不足制約了中西部中小城市、小城鎮的發展。
以改革促進就近城鎮化進程和健康發展
促進就近城鎮化和健康發展，要把握兩個關鍵點：一是既要走出片面迷信大城市的誤區，同時也不能轉而片面迷信中小城市、小城鎮，特別是小城鎮不能遍地開花，避免要素過于分散，導致土地等資源的浪費。二是把縣城建設作為就近城鎮化的重要平臺和主要抓手。
高度重視產業支撐平臺建設，加快推動產城人融合。有產業支撐的就近城鎮化才有生命力。鼓勵支持中小城市和小城鎮培育壯大特色產業和新興產業，比如通過“互聯網+”來推動勞動密集型產業的發展，發展現代物流產業，發展旅游休閑和健康養老產業等。建立產業梯度轉移激勵機制，積極引導鼓勵東部產業向中西部小城市和小城鎮梯度轉移，健全承接大中城市產業的激勵機制。提供土地、財政、稅收、金融、技術、人才等全方位的支持政策。比如，組建中西部產業發展銀行和引導基金等。把特色產業與重點鎮建設結合起來，培育有特色產業支撐的工業強鎮、商貿重鎮、旅游古鎮和衛星城鎮。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強發展后勁。
拓寬投融資渠道和平臺建設，建立規范透明的城市建設投融資機制。允許地方政府發行市政債券，建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，拓寬城市建設融資渠道。加快建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為城市基礎設施和保障性安居工程建設提供融資服務。完善PPP模式，拓寬社會資本投入領域和多元投入機制。加大財政支持力度，在小城鎮產生的城鎮建設配套費、土地出讓金、排污費等，建議省市縣留成部分全部或大部返還給小城鎮。加大各級金融機構對中小城市和小城鎮的信貸支持力度，大力實施普惠金融。地方政府成立以財政出資或控股的貸款擔保公司，支持涉農貸款發放。
深化體制改革，完善配套政策。就近就地城鎮化是一系列公共政策的集合。把簡政放權落地落實，賦予地方更多自主權和基層自治權，調動地方基層干部積極性。改革土地制度，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點和承包地、宅基地抵押、擔保試點，積極探索土地增值收益分配機制和進城農民的土地退出機制。深化城鎮住房制度改革，加大保障性住房貨幣化安置力度，建立覆蓋不同收入群體的城鎮住房多元化供應體系。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，逐步提高中央財政在義務教育、基本養老、基本醫療等基本公共服務支出中的比重。構建有利于人口遷徙的可轉移接續的社會保障體系，把更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、加強農民工職業技能培訓。
轉變發展理念，優化規劃布局。加強政策引導和支持，把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向，加強產業和公共服務資源布局引導。鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，教育醫療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業院校在中小城市布局、優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構。對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮發展成為中小城市。搞好規劃布局，把就近城鎮化納入經濟社會整體發展規劃中，推進城鄉總體規劃與產業發展、土地利用、交通發展、公共服務、生態建設、文化保護等多規銜接。
中國鄉村發現網轉自：學習時報2016年02月29日
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