“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，需要破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展新動(dòng)力。中央提出的到2020年引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，既體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的本質(zhì)要求，又明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的階段性重點(diǎn)目標(biāo)，有利于從需求和供給兩端為全面建成小康社會(huì)提供發(fā)展新理念、新方向、新動(dòng)力。
就近城鎮(zhèn)化將為全面建成小康社會(huì)提供發(fā)展新動(dòng)力
首先，就近城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。就近城鎮(zhèn)化帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。其次，就近城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托。就近城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動(dòng)以教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，催生了一系列新業(yè)態(tài)。再次，就近城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人們生活方式改變，帶動(dòng)消費(fèi)需求將從“吃穿用”轉(zhuǎn)變到“住行學(xué)”，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級(jí)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)人力資本和信息知識(shí)聚集，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)排放，實(shí)現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展。最后，就近城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。通過(guò)就近城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)大幅度增加，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收問(wèn)題。就近城鎮(zhèn)化還可推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。
就近城鎮(zhèn)化面臨的巨大發(fā)展難題不容忽視
當(dāng)前，就近城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困境，主要存在產(chǎn)業(yè)支撐不足、資金嚴(yán)重短缺、政策不完善、規(guī)劃不合理等問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，支撐能力不足。政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特色不鮮明，一窩蜂地上重化工業(yè)、制造業(yè)，缺少區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，競(jìng)爭(zhēng)力弱。片面理解“產(chǎn)業(yè)支撐”的含義，忽視社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，城市服務(wù)功能不足，人氣不旺。二是融資渠道不暢，資金嚴(yán)重短缺。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)稅收入縮水，土地也不像以前那么好賣了，地方政府負(fù)債規(guī)模過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸暴露。而作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，近些年普遍反映融資難、融資貴問(wèn)題突出，中西部中小企業(yè)融資更是困難重重。商業(yè)銀行和政策性金融機(jī)構(gòu)因其農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)分布少、針對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)品服務(wù)少，涉農(nóng)金融服務(wù)缺位比較嚴(yán)重。三是改革不到位，配套政策不完善。由于體制機(jī)制改革不到位，政策不配套，制約了就近城鎮(zhèn)化的展開。由于農(nóng)村土地制度改革滯后，農(nóng)村土地要素沒有盤活，農(nóng)民缺少金融資本武裝，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、抵押、貸款和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)展遲緩。地方直接融資渠道有限，政策性和商業(yè)性金融界限混淆，中小金融機(jī)構(gòu)生長(zhǎng)困難。四是規(guī)劃不合理，形式主義嚴(yán)重。多頭規(guī)劃，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，沒有做到多規(guī)合一。規(guī)劃宗旨、目標(biāo)不清晰，一些地方政府盲目模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，思路不清、方向不明。群眾參與度低，對(duì)群眾的訴求回應(yīng)不夠，存在著以權(quán)代規(guī)的問(wèn)題，規(guī)劃實(shí)施剛性不足。規(guī)劃缺乏鮮明的個(gè)性特色，針對(duì)性差，可操作性不強(qiáng)。
就近城鎮(zhèn)化面臨的難題，具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕饕腥齻€(gè)方面的原因。一是發(fā)展理念存在誤區(qū)，片面迷信大城市。我國(guó)城市行政等級(jí)與資源分配呈正相關(guān)性，優(yōu)質(zhì)資源過(guò)度集中在大城市，大城市越來(lái)越大，而中小城市、小城鎮(zhèn)難以獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)資源和公共資源，發(fā)展緩慢。二是發(fā)展思路不清晰，片面發(fā)展房地產(chǎn)。一些地方將城鎮(zhèn)化片面地理解為房地產(chǎn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加房地產(chǎn)開發(fā)，忽視新增城鎮(zhèn)人口如何安居樂業(yè)、如何完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等民生問(wèn)題。將城鎮(zhèn)化片面地理解為城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張、過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，催生房地產(chǎn)泡沫。三是發(fā)展政策有偏向，資源集聚不夠。過(guò)去有多年的西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施，但總的來(lái)看國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)資源向中西部回流和集聚的強(qiáng)度不夠，國(guó)家向中小城市、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不足制約了中西部中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
以改革促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程和健康發(fā)展
促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化和健康發(fā)展，要把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是既要走出片面迷信大城市的誤區(qū)，同時(shí)也不能轉(zhuǎn)而片面迷信中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是小城鎮(zhèn)不能遍地開花，避免要素過(guò)于分散，導(dǎo)致土地等資源的浪費(fèi)。二是把縣城建設(shè)作為就近城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)和主要抓手。
高度重視產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)產(chǎn)城人融合。有產(chǎn)業(yè)支撐的就近城鎮(zhèn)化才有生命力。鼓勵(lì)支持中小城市和小城鎮(zhèn)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，比如通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游休閑和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。建立產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)東部產(chǎn)業(yè)向中西部小城市和小城鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移，健全承接大中城市產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。提供土地、財(cái)政、稅收、金融、技術(shù)、人才等全方位的支持政策。比如，組建中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行和引導(dǎo)基金等。把特色產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，培育有特色產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
拓寬投融資渠道和平臺(tái)建設(shè)，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。允許地方政府發(fā)行市政債券，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，拓寬城市建設(shè)融資渠道。加快建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供融資服務(wù)。完善PPP模式，拓寬社會(huì)資本投入領(lǐng)域和多元投入機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，在小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)、土地出讓金、排污費(fèi)等，建議省市縣留成部分全部或大部返還給小城鎮(zhèn)。加大各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的信貸支持力度，大力實(shí)施普惠金融。地方政府成立以財(cái)政出資或控股的貸款擔(dān)保公司，支持涉農(nóng)貸款發(fā)放。
深化體制改革，完善配套政策。就近就地城鎮(zhèn)化是一系列公共政策的集合。把簡(jiǎn)政放權(quán)落地落實(shí)，賦予地方更多自主權(quán)和基層自治權(quán)，調(diào)動(dòng)地方基層干部積極性。改革土地制度，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和承包地、宅基地抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，積極探索土地增值收益分配機(jī)制和進(jìn)城農(nóng)民的土地退出機(jī)制。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加大保障性住房貨幣化安置力度，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，逐步提高中央財(cái)政在義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)支出中的比重。構(gòu)建有利于人口遷徙的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的社會(huì)保障體系，把更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，優(yōu)化規(guī)劃布局。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。搞好規(guī)劃布局，把就近城鎮(zhèn)化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃中，推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、文化保護(hù)等多規(guī)銜接。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)2016年02月29日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
