村路暢通，鄉(xiāng)村如畫
聚居在祁連山北麓甘肅省肅南縣境內(nèi)的裕固族，是中國“少小”民族之一，以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主，民族風(fēng)情獨(dú)特。
上游村就是一個(gè)典型的裕固族群眾聚集村。村支書黃東榮告訴記者：“過去，我們過著游牧生活，羊群趕到哪兒，人就在哪兒住下，居無定所。現(xiàn)在，我們搬進(jìn)了牧民定居村，有水有電又有路，生活過得美滋滋！”
裕固族村民的幸福生活還在于收入有了保障。如今，該村14000只高山細(xì)毛羊都實(shí)現(xiàn)了圈養(yǎng)，既減少了對生態(tài)環(huán)境的破壞，又由村合作社統(tǒng)一進(jìn)行銷售，這種“抱團(tuán)”似的發(fā)展，也擴(kuò)大了該村羊毛的名聲，這兩年不斷有來自全國各地的廠商前來合作，村民們的錢袋子也越來越鼓。
路暢業(yè)興，甘肅省肅南縣裕固族的新變化只是農(nóng)村公路發(fā)展見成效的一個(gè)縮影。
2015年，交通運(yùn)輸部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。一年來，超額完成了新改建農(nóng)村公路20萬公里的工作任務(wù)，印發(fā)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)意見，召開了全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會(huì)，出臺(tái)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。截至2015年年底，全國農(nóng)村公路通車總里程突破397萬公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.6％，全國建制村通暢率為94.25％，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
推動(dòng)“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建
摘要：目前，各地全面啟動(dòng)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，山東、浙江、寧夏、陜西、吉林等省區(qū)擬以省政府名義下發(fā)活動(dòng)方案，河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、貴州、重慶等省區(qū)市制定了“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對農(nóng)村公路的重要指示批示精神，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)，2015年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，又在甘肅省慶陽市召開了全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會(huì)，對“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)行了動(dòng)員部署。
目前，各地全面啟動(dòng)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，山東、浙江、寧夏、陜西、吉林等省區(qū)擬以省政府名義下發(fā)活動(dòng)方案，河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、貴州、重慶等省區(qū)市制定了“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
此外，以“十件實(shí)事”為重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，部領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴建設(shè)任務(wù)重的甘肅、云南、四川等省督查“四好農(nóng)村路”建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在的問題，對任務(wù)滯后省份進(jìn)行約談，督促整改落實(shí)。
民生實(shí)事 落地有聲
摘要：全年完成新改建農(nóng)村公路25.1萬公里；溜索改橋進(jìn)展順利，309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目全部開工建設(shè)。
為全面完成2015年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》確定的“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”和“全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋建設(shè)任務(wù)”兩項(xiàng)任務(wù)，交通運(yùn)輸部對任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解并列入更貼近民生十件實(shí)事。以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，交通運(yùn)輸部進(jìn)一步加大資金投入力度，共安排車購稅投資875億元，比2014年增加100億，占車購稅總投資的30.3％。其中550億元支持集中連片特困地區(qū)。
全年完成新改建農(nóng)村公路25.1萬公里。12個(gè)省（區(qū)）完成投資超百億，其中四川、湖北、云南、浙江四省超過了200億元，四川、云南兩省新改建超過2萬公里，10個(gè)省（區(qū)）超過了1萬公里。溜索改橋進(jìn)展順利，309個(gè)“溜索改橋”項(xiàng)目全部開工建設(shè)。
建養(yǎng)并重，安全暢行。全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，全年完成隱患路段整治近8萬公里，改造危橋近3100座。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部積極創(chuàng)造良好的農(nóng)村公路發(fā)展資金籌集環(huán)境，協(xié)調(diào)財(cái)政部將普通公路建設(shè)作為一般債券的三個(gè)優(yōu)先投資領(lǐng)域之一；與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)性金融作用支持農(nóng)村公路建設(shè)的意見》。
落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任 實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”
摘要：出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。
2015年11月，交通運(yùn)輸部以部令形式出臺(tái)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》。這是公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域的第一部規(guī)章，規(guī)章已于今年1月1日正式施行，旨在加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化方向發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。
與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制與機(jī)制。開展《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考評(píng)指標(biāo)體系》研究工作，推動(dòng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入地方績效考核，結(jié)合全國人大議案辦理，會(huì)同全國人大財(cái)經(jīng)委和全國人大代表赴山東對農(nóng)村公路法制建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，推動(dòng)《公路法》修訂工作。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 客運(yùn)物流服務(wù)農(nóng)村發(fā)展
摘要：2015年全國新增通客車建制村數(shù)量超過8000個(gè)，北京、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、湖北七省市的農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了建制村全覆蓋。
2015年，交通運(yùn)輸部研究制定了《城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)規(guī)范》，印發(fā)了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》。全年全國新增通客車建制村數(shù)量超過8000個(gè)，超額完成年度工作任務(wù)。其中，湖北、貴州、四川共完成了6500多個(gè)建制村的通客車任務(wù)，北京、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、湖北七省市的農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了建制村全覆蓋。
與此同時(shí)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。全國一體化水平達(dá)到3A級(jí)以上的省份共29個(gè)，其中5A級(jí)4個(gè)、4A級(jí)5個(gè)；加快農(nóng)村物流發(fā)展，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全面提升我國農(nóng)村物流發(fā)展水平，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
重大宣傳精彩紛呈
摘要：組織新技術(shù)交流與培訓(xùn)16期，培訓(xùn)人員2000余人次；部機(jī)關(guān)全年受理農(nóng)村公路方面群眾來信和部長信箱郵件同比下降82％。
農(nóng)村公路發(fā)展，靠科技引領(lǐng)。2015年，交通運(yùn)輸部編制了《瀝青路面再生技術(shù)應(yīng)用技術(shù)指南》、《山區(qū)農(nóng)村公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》，推動(dòng)《鄉(xiāng)村公路營運(yùn)客車結(jié)構(gòu)和通用技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。組織新技術(shù)交流與培訓(xùn)16期，培訓(xùn)人員2000余人次。
在推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展的同時(shí)，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)了重大活動(dòng)的宣傳，先后召開了“四好農(nóng)村路”、“十件實(shí)事”新聞發(fā)布會(huì)。組織中央和行業(yè)媒體對全國農(nóng)村公路現(xiàn)場會(huì)等重要會(huì)議進(jìn)行宣傳報(bào)道。此外，高度重視農(nóng)村公路信訪工作，及時(shí)按規(guī)定處理信訪件，部機(jī)關(guān)全年受理農(nóng)村公路方面群眾來信和部長信箱郵件同比下降82％，信訪形勢總體穩(wěn)定趨好。
數(shù)說
截至2015年年底，全國農(nóng)村公路通車總里程突破397萬公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.6％，全國建制村通暢率為94.25％，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
目前，各地全面啟動(dòng)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作，山東、浙江、寧夏、陜西、吉林等省區(qū)擬以省政府名義下發(fā)活動(dòng)方案，河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、貴州、重慶等省區(qū)市制定了“四好農(nóng)村路示范縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步加大投入力度，共安排車購稅投資875億元，比2014年增加100億元，占車購稅總投資的30.3％。其中550億元支持集中連片特困地區(qū)。
全年全國新增通客車建制村數(shù)量超過8000個(gè)，北京、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、湖北七省市的農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)了建制村全覆蓋。
□群眾聲音
水泥路修好后，客運(yùn)班車開到了百姓的家門口，班車每天6時(shí)30分至18時(shí)30分循環(huán)運(yùn)營，坐車去縣城只需20分鐘，農(nóng)作物也能賣上好價(jià)錢了。
——甘肅省武山縣四門鎮(zhèn)羅灣村 汪東
我們周邊的村民都把土地租給園區(qū)了，每畝地每年租金600元。我將6畝土地流轉(zhuǎn)給了園區(qū)，自己和家人再來園區(qū)打工，既領(lǐng)上班的工資，又有土地的租金，收入是自己耕種時(shí)的兩倍多。
——四川省射洪縣金鶴鄉(xiāng) 陳小秋
以前，家門口的路是田埂路，路面雜草叢生，連路肩都看不見，車子十分難走。現(xiàn)在水泥路修到家門口了，我們出行和運(yùn)送飼料、化肥產(chǎn)品方便多了。
——江西省贛州市石城縣小松鎮(zhèn) 賴明生
通村公路實(shí)現(xiàn)了從土路到水泥路的大變化。便捷的交通，為“農(nóng)家樂”帶來了天南海北的客人。從廣州回鄉(xiāng)打工，不僅有固定工資拿，還能陪在父母孩子身邊，更能為寨子的發(fā)展出一份力。
——湖南省靖州苗族侗族自治縣三鍬鄉(xiāng)村 龍梅香
路修好了，我們這些種蔬菜水果的，不僅成本降低了，還可以拉到外地去賣，再也不愁銷售了。
——重慶市奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)種植大戶 周先貴
2016年農(nóng)村公路重點(diǎn)工作
2016年是“十三五”開局之年，農(nóng)村公路工作將以“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”為總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和2016年中央1號(hào)文件精神，按照全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議的部署，深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的農(nóng)村交通支撐。
1.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展資金保障機(jī)制
按照中央1號(hào)文件要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入公共財(cái)政預(yù)算，指導(dǎo)各地加快建立根據(jù)物價(jià)增長、里程和財(cái)力增加等因素的養(yǎng)護(hù)管理資金投入增長機(jī)制，以及以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路資金籌措機(jī)制。深化與農(nóng)發(fā)行和國開行等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村公路發(fā)展機(jī)制。實(shí)行“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等激勵(lì)性投資補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)各地加大投入的積極性。落實(shí)免除貧困地區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目市、縣兩級(jí)財(cái)政配套資金政策。繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)“一事一議”和社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，針對審計(jì)調(diào)查和財(cái)政專員辦提出的問題，督促各地落實(shí)整改要求。聯(lián)合有關(guān)單位對農(nóng)村公路發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，積極爭取國家支持政策。
2.深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促各地按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》的要求，結(jié)合“十三五”規(guī)劃，調(diào)整和分解年度工作指標(biāo)。推動(dòng)各地以政府名義出臺(tái)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的政策措施，爭取將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度考核范圍。扎實(shí)開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)人民政府的積極性。到2016年年底之前，各省（市、區(qū)）均推出首批“四好農(nóng)村路示范縣”，并爭取以省政府名義授予榮譽(yù)稱號(hào)。通過立標(biāo)桿、樹典型、推經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好示范縣的模范引領(lǐng)作用，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)扎實(shí)深入開展。
3.全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理
全面推進(jìn)《公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧要求，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，全面完成新建改建任務(wù)20萬公里，力爭全年完成貧困地區(qū)新增7000個(gè)建制村通硬化路，確保“十三五”農(nóng)村公路建設(shè)開好局。啟動(dòng)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》修訂工作。加大農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造和不達(dá)標(biāo)路段改造力度，改善農(nóng)村客運(yùn)通行條件。落實(shí)新改建農(nóng)村公路要同步建設(shè)交通安全、排水、防護(hù)設(shè)施和改造危橋政策。全面落實(shí)所有使用公共財(cái)政資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)現(xiàn)“七公開”制度。繼續(xù)做好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析工作。啟動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)型農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)科技示范工程，發(fā)布科技成果推廣目錄，組織推廣行業(yè)在廢棄資源循環(huán)利用、路基路面快速檢測與維護(hù)、公路安全防護(hù)技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技成果。
4.深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革
以宣傳貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》為契機(jī)，深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，加快建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)和村民的作用，加快實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。按照國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署和國家財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分改革新要求，會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》進(jìn)行修訂。研究制定《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，強(qiáng)化地方上級(jí)交通部門對下級(jí)交通部門的考核。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，大力開展路域環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)的劃定工作，努力實(shí)現(xiàn)“路田分家”、“路宅分家”，打造“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)造“暢安舒美”的農(nóng)村交通環(huán)境。
5.加強(qiáng)農(nóng)村道路運(yùn)輸工作
研究制定《“十三五”全國農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)“城鄉(xiāng)交通一體化”建設(shè)工程，首批選擇20個(gè)以上試點(diǎn)區(qū)縣開展建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)供給側(cè)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，因地制宜開通班車、公交車或提供預(yù)約定制服務(wù)。編制印發(fā)《全國農(nóng)村物流發(fā)展指引》，指導(dǎo)各地結(jié)合本地實(shí)際，相互融合借鑒，創(chuàng)新農(nóng)村物流發(fā)展的模式和路徑。
6.繼續(xù)營造良好的發(fā)展氛圍
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，以交通民生實(shí)事、集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)為重點(diǎn)做好日常宣傳和重大事件、重要時(shí)段的宣傳工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合宣傳資源，創(chuàng)新宣傳手段，擴(kuò)大宣傳效果，營造農(nóng)村公路發(fā)展良好氛圍。做好農(nóng)村公路信訪工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路信訪突出問題排查、督辦工作，維護(hù)農(nóng)村公路發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。
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