——《中國城市發(fā)展報告》城鎮(zhèn)化篇
導(dǎo)語：中國的城市化已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟增長的火車頭，并成為中國奇跡最重要的支撐。鳳凰國際智庫推出《"城市改變中國"--中國城市發(fā)展報告》，將中國城市的發(fā)展概括為：經(jīng)濟活力、宜居城市、智慧城市、開放城市、一帶一路、城市化水平、創(chuàng)新水平等關(guān)鍵詞，并依據(jù)關(guān)鍵詞盤整城市發(fā)展的典型案例，樹立新的標準，為中國新型城市的發(fā)展提供必要參考。
著名的經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾獲得者斯蒂格利茨指出，21世紀全球經(jīng)濟的兩件大事，一是美國的高科技，二是中國的城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化將是區(qū)域經(jīng)濟實力提升、國家競爭力增強的重要途徑，同時也會對全球經(jīng)濟局勢產(chǎn)生重要影響。如何評價中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，是中國城市發(fā)展建設(shè)過程中最為重要的問題，尤其是在當前"調(diào)結(jié)構(gòu)"、"重優(yōu)化"的大背景下，判斷"哪里過熱？""哪里遇冷？"無疑是做好城市發(fā)展中"加減法"的根本前提。
中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與衡量城鎮(zhèn)化水平的基本指標
城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟的核心，一方面集聚大量人口、資源、技術(shù)和信息等資源，另一方面又引領(lǐng)和帶動整個區(qū)域的發(fā)展，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和競爭能力的增強。正因為如此，城鎮(zhèn)化水平常常作為區(qū)域或國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要度量指標。羅斯托的經(jīng)濟發(fā)展階段理論中，將國家的產(chǎn)業(yè)和城市化發(fā)展作為核心參考要素，經(jīng)濟由低級階段向高級階段的轉(zhuǎn)變以城市社會形態(tài)演變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重要標志。弗里德曼在核心-邊緣理論中指出，區(qū)域開發(fā)和發(fā)展的過程，是一個區(qū)域核心城市出現(xiàn)、強化的過程，也是核心城市對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生極化和擴散作用的過程。如今，我們已經(jīng)習(xí)慣于采用城鎮(zhèn)化水平來衡量一個國家或者地區(qū)的發(fā)展水平，來比較經(jīng)濟競爭的實力與基礎(chǔ)，來判斷未來發(fā)展的方向與潛力。
一些城市管理者常常傾向于將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)人口的增加，事實上，城鎮(zhèn)化是一個城鎮(zhèn)綜合發(fā)展的過程，其內(nèi)涵包括但不局限于城鎮(zhèn)人口的增長，城市地理學(xué)中將城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵劃分為四個主要方面：一是人口城鎮(zhèn)化，指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加、比重逐漸提高的過程；二是地域城鎮(zhèn)化，指在地域空間上，農(nóng)村地域逐漸轉(zhuǎn)化為以人口的高度聚集為主要特征的城鎮(zhèn)地域的過程；三是經(jīng)濟活動城鎮(zhèn)化，指經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟活動在地理上聚集，以及生產(chǎn)方式日益趨向于城鎮(zhèn)經(jīng)濟特征的過程；四是生活方式城鎮(zhèn)化，指隨著社會身份、職業(yè)、社會角色等的變化，人們在行為方式、思想觀念、道德意識、社會交往、受教育程度、生活習(xí)慣、綜合素質(zhì)等方面，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的過程。這四個方面往往相互作用，共同促進城鎮(zhèn)發(fā)展，帶動城市擴張，引導(dǎo)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。
長期以來，人們習(xí)慣于用城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，并以人口指標最為通用，即以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎刈鳛槌擎?zhèn)化率，國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國人口城鎮(zhèn)化率2015年已達到56.1%，比2010年底的49.7%增長了6.4%，這也標志著中國的人口城鎮(zhèn)化已進入加速發(fā)展時期。另外，各等級城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模等情況也常被用來衡量城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度。人口和產(chǎn)業(yè)的聚集必然帶來用地的增長，因此建設(shè)用地大小也常被用來比較不同城市的城鎮(zhèn)化水平，中國建設(shè)用地總面積已從2010年底的3.98萬平方公里增長到2014年底的5萬平方公里，4年間增長25.6%，遠遠超過了人口城鎮(zhèn)化的增長速度。如今，節(jié)約用地和保護生態(tài)也成為城鎮(zhèn)發(fā)展中不可忽視的內(nèi)容，城市盲目擴張和蔓延的問題越發(fā)突出，"精明增長"、"緊湊城市"日益成為城市發(fā)展的導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化開始重視城市內(nèi)部更新和空間填充，并逐漸提出土地集約利用和控制城市邊界的需求。因此，我們采用人口標準、用地標準、城鎮(zhèn)體系、空間集約四個角度來梳理"十二五"期間城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。
從中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個關(guān)鍵指數(shù)看未來中國城市發(fā)展
從中國城市發(fā)展的現(xiàn)狀來看，中國超大城市的發(fā)展已經(jīng)在多年快速增長之后，到了一個瓶頸期。其城市規(guī)模的繼續(xù)擴大，不僅很難提升其城市化水平，反而會帶來城市經(jīng)濟活力與市民生活品質(zhì)的相對下降。從歷次人口普查數(shù)據(jù)來看，中國超大城市常住人口規(guī)模持續(xù)增長，尤其是1990年以后增長更加迅速。北京市的常住人口在1990年第四次人口普查為1081.9萬，2010年北京市第六次人口普查為1961.2萬人，其中2000-2010年間增長了604萬人。上海市的常住人口也從1990年的1334萬人，增加到2010年的2301.9萬人，其中2000年-2010年10年間常住人口增長了661萬人，年均增長率為3.44%。人口過度集聚已成為中國超大城市人口發(fā)展的重要特征之一，尤其是中心市區(qū)的人口密度不斷增長，人口最密集的城區(qū)人口密度可達2~4萬/平方公里。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示：2010年上海市虹口區(qū)人口密度最高（3.63萬人/平方公里），黃浦區(qū)次之（3.46萬人/平方公里）；北京市的核心功能區(qū)常住人口密度達到2.34萬人/平方公里，其中西城區(qū)為2.46萬人/平方公里；廣州越秀區(qū)人口密度達到3.42萬人/平方公里。1990-2010年間，北京市的人口密度增長了81.27%，上海市的人口密度增長了72.53%，廣州市的人口密度增長101.6%。人口密度的增長必然伴隨土地的高強度開發(fā)，以及交通擁堵、住房緊張和環(huán)境污染難以擴散的問題，這種現(xiàn)象在人口密度達到2萬人/平方公里以上的城市中心區(qū)更為顯著。正是因為這樣的原因，類似北上廣這樣的超大城市政府，在近幾年來開始十分關(guān)注人口過度膨脹所帶來的問題，并通過限制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)疏散等措施來控制中心區(qū)人口規(guī)模，力圖促進中心區(qū)人口增長速度放緩，降低部分街道人口密度。
由于北京、上海、廣州等超大城市已經(jīng)進入超強的自我累積階段，龐大的體量和隨之而來的城市病使得管理層不得不提出控制城市增長的思路，未來幾十年內(nèi)的中國城鎮(zhèn)化進程，更可能地將由新的領(lǐng)跑者來帶動。經(jīng)濟條件更好、城市結(jié)構(gòu)更均衡的區(qū)域中心城市無疑迎來了屬于自己的發(fā)展機遇。因此，我們選擇其中的青島、南京、廈門作為標志性城市，它們在空間上分布于中國的北、中、南，且包含了內(nèi)陸城市和沿海城市，同屬于二線發(fā)達城市，且同為中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的重點城市。它們的發(fā)展態(tài)勢將在很大程度上成為中國未來城鎮(zhèn)化進程的風(fēng)向標。
首先,在人口規(guī)模上，青島市的常住人口增長速度最快，由2010年底的764萬人增長到2014年底的905萬人，四年間增長了18.5%；而南京市的常住人口延續(xù)著低速增長的態(tài)勢，2014年底全市常住人口達到822萬人，僅比2010年增長了22萬人；廈門市的常住人口增長速度居中，從356萬增長到381萬，四年間增長了7%。根據(jù)城市化S型曲線理論，將城市化過程劃分成三個階段，分別是：緩慢增長的初期（城市人口比重低于30%）；加速發(fā)展的中期（城市人口比重在30%-70%之間）；平緩發(fā)展的成熟期（城市人口比重高于70%）。按照城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋碛嬎愠擎?zhèn)化率，2014年廈門市為88.8%，南京為80.92%，青島為68.41%，分別比2010年增長了0.5%、1.2%、2.4%，其中青島市因處于城市化S形曲線的加速階段，增速最快，未來的增長潛力也最大。
其次，在用地規(guī)模上，2010年到2014年間：青島市的建成區(qū)面積增長最快，從282平方公里增加到491平方公里，四年間增長了74%；廈門市的建成區(qū)面積從230平方公里增長到301平方公里，增長30.9%；南京市建成區(qū)面積增長速度較慢，從655平方公里增長到734平方公里，增長了12%。但對比人口規(guī)模和土地規(guī)模的擴張來看，以上三個城市的建設(shè)用地面積增長速度都超過了人口規(guī)模增長速度，這也是中國大都市城鎮(zhèn)化發(fā)展的普遍表現(xiàn)：城鎮(zhèn)化以外延式擴張為主，以新建、周邊蔓延為主，內(nèi)部更新、升級的內(nèi)涵式發(fā)展有待進一步加強。
第三，從城鎮(zhèn)體系來看，"十二五"期間三個城市的副中心均得到了較快的發(fā)展，多組團、多核心的格局正在形成。南京市的江寧、仙林、江北副中心在軌道交通連接之后，人口與經(jīng)濟增長迅速，同時又與鎮(zhèn)江、揚州、常州等周邊城市形成密切聯(lián)結(jié)的城市群；青島市的城陽、嶗山、黃島三區(qū)和膠州、即墨逐漸聚集產(chǎn)業(yè)和人口，朝著多中心組團式的格局發(fā)育，并共同引領(lǐng)山東半島的物流、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；廈門是廈漳泉都市區(qū)的核心，廈漳泉同城化促進了該都市區(qū)設(shè)施、物流、信息等的互通共享，多中心的格局基本形成。
第四，在空間利用方面，三市在"十二五"期間十分重視土地的集約利用，各類規(guī)劃、政策開始關(guān)注城市蔓延的問題。《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》劃定中心城區(qū)城市開發(fā)邊界控制范圍為810平方公里，膠州灣內(nèi)區(qū)域以膠州灣保護控制線為邊界，并提出膠州組團、即墨組團的協(xié)調(diào)管控要求，以避免連片蔓延式發(fā)展。南京市也根據(jù)2020年和2030年的城鎮(zhèn)發(fā)展需求，劃定了不同規(guī)劃期的城鎮(zhèn)用地增長邊界，并將原有的"主城-新市區(qū)-新城-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)"五級城鎮(zhèn)體系調(diào)整為更緊湊的"中心城-新城-新市鎮(zhèn)"三級城鎮(zhèn)體系，加強建設(shè)空間整合，促進土地集約利用。廈門市實現(xiàn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的"三規(guī)合一"，將生態(tài)控制邊界、基本農(nóng)田保護邊界和城市增長邊界統(tǒng)一進行管理。
新的城鎮(zhèn)化理念正在成為中國城市發(fā)展的源動力
近年來，緊湊城市、精明增長、公交導(dǎo)向、多中心、組團式發(fā)展模式等日益受到重視，新的城鎮(zhèn)化理念逐漸被大多數(shù)政府所接受，并將之融入到城市規(guī)劃和建設(shè)政策中去。城鎮(zhèn)化不再單純追求規(guī)模的增長，而是更加重視城鎮(zhèn)品質(zhì)和競爭能力的提升。在城鎮(zhèn)化擴張中，也更加重視土地的集約利用，以往單一外延式擴張的局面有所改觀，城市紛紛劃定增長邊界以控制無序蔓延，具體建設(shè)上也開始重視內(nèi)城更新，改造內(nèi)部空間，部分低效土地得到再開發(fā)。例如，青島市實施"老企業(yè)搬遷騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級"戰(zhàn)略，通過對青鋼等企業(yè)的搬遷工作促進生產(chǎn)升級和城市空間的調(diào)整。
在空間格局上，城鎮(zhèn)化由單一中心模式向多核心格局發(fā)展，人口流動方向也不再是單一向中心區(qū)匯集，轉(zhuǎn)為中心外圍間雙向流動加強，甚至由中心區(qū)向外圍凈流出。例如，南京市的最近兩次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中心區(qū)部分街道的常住人口呈現(xiàn)減少趨勢。繼北京、上海、廣州等一線城市的過度集聚之后，青島、南京、廈門等二線發(fā)達城市步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，他們開始汲取一線城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合國內(nèi)外先進的城市建設(shè)、管理理論，探索適合自己的發(fā)展方式，相信這些城市將走出一條新的城鎮(zhèn)化之路，并在未來的中國城鎮(zhèn)化過程中挑起重任。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰國際智庫
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