隨著中國工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化水平進(jìn)展到相當(dāng)程度，農(nóng)村作為中國經(jīng)濟(jì)下一個(gè)動(dòng)力源，近年來頗受關(guān)注。而且，農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留較多，市場經(jīng)濟(jì)大潮之下，改革勢(shì)必要觸及。
針對(duì)農(nóng)村體制談及最多的土地問題，近日決策層印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（下稱《意見》），將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置，此舉被視為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。
“三權(quán)分置”內(nèi)涵在于，將原本捆綁于一體的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，從所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)體系過渡到所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開的三權(quán)體系。其中最大突破是放活土地經(jīng)營權(quán)，在保護(hù)農(nóng)民相應(yīng)權(quán)益的同時(shí)，盤活土地資源要素市場。
實(shí)際上，在《意見》印發(fā)之前，不少農(nóng)村地區(qū)已出現(xiàn)“三權(quán)分置”類似運(yùn)作模式。不過這種模式同樣面臨難題，諸如中央每年對(duì)“三農(nóng)”投入大量補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼是分配給享有土地承包權(quán)的農(nóng)民，而非享有土地經(jīng)營權(quán)的真正種地者，這不符合補(bǔ)貼政策的本意——補(bǔ)貼出農(nóng)民的種糧積極性。此外，“新型地主”將出現(xiàn)，按照制度設(shè)計(jì)，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民，部分盡管已經(jīng)落戶到城鎮(zhèn)，但仍然享有承包權(quán)，而流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶需定期支付地租或其他利益給這些“地主”。
換言之，“三權(quán)分置”雖為土地經(jīng)營者提供了保障，但因遺留問題不少，且未能達(dá)到“誰種地誰擁有土地”的改革初衷。因此可以斷言，如果停留在現(xiàn)行土地制度框架之下，土地制度改革將永無窮期。
回顧歷史，當(dāng)前農(nóng)村土地集體所有制是上世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶、包干到戶乃80年代初所確立。這些政策在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了作用，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)了農(nóng)民勞動(dòng)熱情，令農(nóng)村迅速解決了溫飽問題。然而，歷經(jīng)數(shù)十年滄桑巨變，特別是隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村土地制度與框架存在的前提已發(fā)生根本變化。
以其中影響最大的城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)56.10%，而1980年初不到20%，此外還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口在城市“常住”。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化以及涌入城市“謀生”，改變了農(nóng)民對(duì)于土地的依存關(guān)系，且由于糧食收購價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于物價(jià)和勞動(dòng)力價(jià)格漲幅，土地為農(nóng)民帶來的收入貢獻(xiàn)越來越少，很多甚至不再將土地作為創(chuàng)收途徑。
土地已不是絕大多數(shù)農(nóng)民收入的主要來源，意味著農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老不能再依靠土地。而現(xiàn)行制度框架下，農(nóng)村勞動(dòng)力沒有工作不計(jì)入失業(yè)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老也只有每月數(shù)十元的補(bǔ)貼，這對(duì)曾經(jīng)同樣為中國經(jīng)濟(jì)騰飛做出過巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民而言，很不公平，同時(shí)也成為了農(nóng)村土地改革的主要阻力。
而且，在農(nóng)耕文明時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去的今日，令農(nóng)民依附于土地之上，或者認(rèn)為土地可以成為農(nóng)民收入和養(yǎng)老的保障，都不再與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)相符。換言之，土地對(duì)人的束縛關(guān)系早已被掙脫，農(nóng)民對(duì)于土地的依存如今也已瓦解。
一言以蔽之，欲改革農(nóng)村土地制度，把農(nóng)村打造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源，打破現(xiàn)行土地制度框架在所難免。當(dāng)然，在改革土地制度時(shí)，要充分保障農(nóng)民利益，防止對(duì)農(nóng)民造成二次傷害，這其中最重要的就是讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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