原題：權(quán)力下放 強(qiáng)化監(jiān)管
——聚焦新修訂的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》
日前，財(cái)政部對(duì)已經(jīng)施行了11年之久的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行了一次較大調(diào)整，并于近日正式頒布，修訂后的《管理辦法》自2017年1月1日起施行。
財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏在接受記者采訪時(shí)表示，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，按照國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求，下放了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)限，把項(xiàng)目的審批、評(píng)審、驗(yàn)收、調(diào)整等權(quán)限下放到省里。國家農(nóng)發(fā)辦相應(yīng)地將管理重心轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮暧^與制度層面對(duì)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進(jìn)行管理，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效管理。
政策調(diào)整 勢(shì)在必行
據(jù)了解，原來的《管理辦法》于2005年開始施行，曾于2010年進(jìn)行過部分修訂。辦法施行10多年以來，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作法治化進(jìn)程，強(qiáng)化了資金與項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。
但隨著時(shí)間的推移、形勢(shì)的變化，問題相伴而生——
據(jù)盧貴敏主任介紹，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提出了更高的要求。為主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段面臨的新形勢(shì)、新變化，把握“三農(nóng)”工作和財(cái)政改革發(fā)展的新要求，在“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)工作的突破口和著力點(diǎn)，近些年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不斷完善政策，推進(jìn)改革創(chuàng)新，有必要對(duì)管理辦法作出較大的調(diào)整。
一是積極落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革要求。根據(jù)2015年5月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的非行政許可審批事項(xiàng)清理工作意見，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審批調(diào)整為需要進(jìn)一步改革和規(guī)范的其他權(quán)力事項(xiàng)，不再作為行政審批事項(xiàng)。
二是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三是順應(yīng)財(cái)政管理改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。貫徹落實(shí)預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的預(yù)算管理，積極支持和參與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。圍繞財(cái)政部駐各地專員辦業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)的職能轉(zhuǎn)型需要，明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金接受當(dāng)?shù)貙T辦的預(yù)算監(jiān)管。
政策調(diào)整，勢(shì)在必行。因此，為了維護(hù)《管理辦法》的權(quán)威性、時(shí)效性和前瞻性，在總結(jié)實(shí)踐工作和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部對(duì)《管理辦法》進(jìn)行了修訂。
下放權(quán)力 簡(jiǎn)化程序
在盧貴敏主任看來，新《管理辦法》的最大亮點(diǎn)在于合理下放行政權(quán)力。
新《管理辦法》進(jìn)一步厘清和理順了中央和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)。依照統(tǒng)一組織、分級(jí)管理的原則，辦法合理劃分財(cái)政部國家農(nóng)發(fā)辦和省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，將國家農(nóng)發(fā)辦審批權(quán)限全部下放到省級(jí)，賦予省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)更大的管理自主權(quán)。
在將權(quán)力下放的同時(shí)，側(cè)重加強(qiáng)屬地化管理和層級(jí)監(jiān)管，規(guī)定省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)下放項(xiàng)目評(píng)審、擇優(yōu)確定項(xiàng)目、項(xiàng)目調(diào)整批復(fù)的權(quán)限，明確土地治理項(xiàng)目驗(yàn)收由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。
著力簡(jiǎn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）改為由項(xiàng)目實(shí)施單位自行審定后報(bào)縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)備案，不再由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定，項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位自行實(shí)施，實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制。“這是為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施單位的自主管理責(zé)任，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放市場(chǎng)活力。”盧貴敏主任表示。
此外，按照下放權(quán)力、簡(jiǎn)化程序的原則，新《管理辦法》優(yōu)化了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理要求和程序：明確由國家農(nóng)發(fā)辦確定下一年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點(diǎn)，地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)據(jù)此并結(jié)合本地情況建立項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；簡(jiǎn)化和規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和批復(fù)的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)；簡(jiǎn)化了對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）、調(diào)整終止年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容和要求，對(duì)財(cái)政投入較少的項(xiàng)目和貼息項(xiàng)目，省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)還可以進(jìn)一步適當(dāng)簡(jiǎn)化有關(guān)程序和要求；將土地治理項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定與基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了銜接。
確定主要任務(wù) 突出可持續(xù)發(fā)展
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作決策部署和財(cái)政改革發(fā)展要求，新《管理辦法》進(jìn)一步明確了新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務(wù)，增加了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩類項(xiàng)目的含義，簡(jiǎn)化了對(duì)兩類項(xiàng)目的具體要求，以保持規(guī)章的穩(wěn)定性，為未來改革留有空間。
值得關(guān)注的是，新《管理辦法》增加了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。
對(duì)此，盧貴敏主任表示，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。
為此，新《管理辦法》提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要優(yōu)化開發(fā)布局，對(duì)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā)；對(duì)資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對(duì)資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)開發(fā)和保護(hù)并重，在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)。
明確支出責(zé)任 參與資金整合
在資金管理方面，新《管理辦法》按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定，明確由中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任；中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績(jī)效因素和其他因素，以基礎(chǔ)資源因素為主，各項(xiàng)因素的主要內(nèi)容、具體因素和權(quán)重由國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整；歸并兩類項(xiàng)目的資金使用范圍，調(diào)整項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和列支范圍；取消對(duì)自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)資金予以適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定；進(jìn)一步明確財(cái)政資金撥付要求，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；不再具體規(guī)定省級(jí)財(cái)政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目投入比例等，具體要求可在配套的規(guī)范性文件中予以明確。
值得注意的是，新《管理辦法》取消了限制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。辦法在附則中明確，國家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，即納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，可以在資金使用范圍、資金管理、項(xiàng)目管理等方面，不執(zhí)行修訂后的《管理辦法》的規(guī)定，而是按國家有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的規(guī)定執(zhí)行。
“這其實(shí)是順應(yīng)財(cái)政管理改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要”，盧貴敏主任表示，貫徹落實(shí)預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的預(yù)算管理，積極支持和參與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，與財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用規(guī)定進(jìn)行有機(jī)銜接。根據(jù)《關(guān)于扶持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》取消限制資金統(tǒng)籌整合使用相關(guān)規(guī)定的要求，新《管理辦法》在附則中明確：“國家對(duì)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
強(qiáng)化監(jiān)管 “放權(quán)”不“放任”
權(quán)力下放后，國家農(nóng)發(fā)辦工作職能該如何轉(zhuǎn)變？對(duì)此，盧貴敏主任表示，今后國家農(nóng)發(fā)辦更多地從宏觀與制度層面對(duì)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作力度。
為此，新《管理辦法》整合原《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容，適應(yīng)工作職能轉(zhuǎn)變要求，增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章。其主要內(nèi)容包括：一是明確各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法、《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。三是各級(jí)財(cái)政部門和各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效管理。四是明確財(cái)政部駐各地專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。五是規(guī)定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)違法違規(guī)問題的處理。六是要求各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門、財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
盧貴敏主任表示，國家農(nóng)發(fā)辦將以新《管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，及時(shí)制定修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理、貼息資金管理、“先建后補(bǔ)”管理、部門項(xiàng)目管理、績(jī)效管理與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目評(píng)審、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列配套的制度辦法，加快構(gòu)建“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、放管結(jié)合、科學(xué)高效”的新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國財(cái)經(jīng)報(bào)2016年9月18日
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