推動(dòng)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系列組合拳中的“關(guān)鍵一拳”。近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），推動(dòng)該區(qū)域加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系、資源利用新模式、生產(chǎn)生態(tài)新景觀，促進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。力爭通過5-10年時(shí)間，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入來自畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)的比重超過50%。
《意見》指出，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶具有不同于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是一類重要的農(nóng)業(yè)空間，也是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)難點(diǎn)。推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以提升質(zhì)量效益和競爭力為中心，加快優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力推進(jìn)減糧增飼、強(qiáng)牧優(yōu)特、規(guī)模種養(yǎng)、就地加工，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達(dá)、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、分區(qū)施策，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)模適度，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。力爭通過5-10年的時(shí)間，基本構(gòu)建牧農(nóng)林復(fù)合、草果田契合、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系，基本建立投入減量、生產(chǎn)清潔、資源節(jié)約、循環(huán)再生的發(fā)展新模式，基本形成藍(lán)天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。
《意見》要求，推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶優(yōu)化生產(chǎn)力布局、打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，因地制宜地推動(dòng)長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)等三類區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系，做大草產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)草食畜牧業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)，突出減糧增飼、增牛穩(wěn)羊、優(yōu)果壯特；優(yōu)化資源利用方式、建立生態(tài)循環(huán)新模式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休養(yǎng)生息農(nóng)業(yè)，突出旱作節(jié)水、灌溉節(jié)水，加快建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，有計(jì)劃有步驟地對(duì)生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地開展退耕還草、調(diào)整種植制度；優(yōu)化農(nóng)業(yè)功能、形成生產(chǎn)生態(tài)新景觀，建設(shè)美麗田園、美麗草原、美麗鄉(xiāng)村，突出加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)的景觀化改造，全面加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，打造美麗宜居的新家園。
專家解讀一：
加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高質(zhì)量效益和競爭力
（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 王秀東研究員）
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶作為連接我國種植業(yè)和畜牧業(yè)兩大食物生產(chǎn)系統(tǒng)的重要界面，蘊(yùn)含著巨大的生產(chǎn)潛力，自古就是農(nóng)區(qū)和牧區(qū)交錯(cuò)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)紐帶。近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確提出適應(yīng)食品安全升級(jí)、消費(fèi)品質(zhì)提升的需要，聚焦優(yōu)質(zhì)中高端，大力發(fā)展特色品牌農(nóng)業(yè)。
特色產(chǎn)業(yè)潛力初現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條亟待延伸
近些年，隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增多。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶普遍遠(yuǎn)離大城市，外源性污染少，且特色資源豐富；加之交通條件便利，消費(fèi)市場潛力很大，是高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，通過做大做強(qiáng)做精區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)品質(zhì)有保障、產(chǎn)品有品牌、產(chǎn)業(yè)有效益。比如，陜西延安光照充足、晝夜溫差大，是著名的優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，延安市將蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村能源建設(shè)緊密結(jié)合，有序發(fā)展畜牧業(yè)，探索“養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結(jié)合”的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子，促進(jìn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。河北承德主動(dòng)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略，提出建設(shè)綠色有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心，搶占京津冀農(nóng)產(chǎn)品高端市場，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。據(jù)承德市統(tǒng)計(jì)，特色蔬菜帶動(dòng)農(nóng)民年均增收1500多元，占農(nóng)民收入總額的20%，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)效果明顯。
在特色產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的同時(shí)，也暴露出產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化程度不高，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品比重大，多而不優(yōu)、獨(dú)而不特等突出問題。為此，《意見》要求推進(jìn)特色產(chǎn)品品牌化開發(fā)，著力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，目的就是為了壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)產(chǎn)儲(chǔ)銷、農(nóng)企政協(xié)同發(fā)力，建立大基地、形成大規(guī)模、塑造大品牌、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，加快形成樹、草、糧食和蔬菜的生產(chǎn)布局，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益水平。
發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)
《意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌山水林田草各類資源，合理確定各地發(fā)展定位，優(yōu)選比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增收效果好的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，制定差別化政策，促進(jìn)差異化發(fā)展。
要在“合”上下功夫。一是要農(nóng)牧結(jié)合，這是農(nóng)牧交錯(cuò)帶的本質(zhì)特征，這一地區(qū)在歷史上就是隨著氣候干旱和濕潤的交替變化，出現(xiàn)草地畜牧業(yè)和種植業(yè)的交替發(fā)展，但總是有農(nóng)有牧，因此該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)牧結(jié)合；二是要種養(yǎng)結(jié)合，這是農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展的最大優(yōu)勢，既可以放牧，又可以種植飼草料，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，因此需要種養(yǎng)結(jié)合提高生產(chǎn)效率，獲得最大收益；三是要農(nóng)林復(fù)合，這是農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展的重要保障，推廣該地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性耕作同時(shí)，針對(duì)生態(tài)脆弱，降雨量少，不適合開展大面積人工造林的特點(diǎn)，通過草灌喬結(jié)合，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)；四是要三產(chǎn)融合，這是農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的客觀要求，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，解決農(nóng)牧民就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入具有重要作用。
要避免“四個(gè)傾向”。一是要防止開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)的沖動(dòng)，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶水資源日益短缺條件下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)局限性非常大，要避免超出環(huán)境承載能力，帶來新的污染和生態(tài)問題；二是要防止搞行政命令式的推進(jìn)，要以市場需求為導(dǎo)航燈，避免出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)牧民轉(zhuǎn)讓土地、命令農(nóng)牧民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等問題，帶來不利的社會(huì)影響；三是要防止壘大戶式的發(fā)展，這在人多地少的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定；四是要防止出現(xiàn)一窩蜂式發(fā)展，形成生產(chǎn)過剩的新產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、發(fā)展一致化現(xiàn)象，造成供大于求、價(jià)格下跌。
瞄準(zhǔn)市場需求，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
要大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)。主要考慮雜糧普遍具有抗旱、節(jié)水性能，根系發(fā)達(dá)，抗旱能力強(qiáng)，水利用效率高。同時(shí)雜糧食品屬于低熱量、低脂肪、富含維生素的食物。在歐盟與日本等發(fā)達(dá)國家，雜糧甚至不只是單純意義上的糧食，而是屬于功能性保健品。所以發(fā)展雜糧作物不僅是節(jié)約資源的需要，而且可以滿足國民的日益增長的膳食營養(yǎng)需求。此外，雜糧抗旱耐瘠、省水省肥、病害相對(duì)較少因而農(nóng)藥使用較少，投入成本相對(duì)較低，投人產(chǎn)出比明顯優(yōu)于大宗作物，經(jīng)濟(jì)效益比較高。據(jù)有關(guān)測算，在土地貧瘠、干旱少雨的條件下，種植同樣面積的雜糧比種植小麥、玉米投入少50%，收入高24%。
要做優(yōu)優(yōu)質(zhì)林果業(yè)。以交通沿線“綠色廊道”和城鄉(xiāng)結(jié)合部“綠核”建設(shè)為重點(diǎn)，突出林果產(chǎn)業(yè)立體復(fù)合發(fā)展特色，重點(diǎn)發(fā)展以山楂、板栗、蘋果、山杏為主要品種的特色林果產(chǎn)業(yè)。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家看，推行草灌喬結(jié)合、農(nóng)牧林復(fù)合，因地制宜，宜林則林、宜草則草，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相兼顧的通行做法。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶降水差異大，可探索推行降水300mm以下地區(qū)種草、300-400mm之間草灌結(jié)合、400mm以上地區(qū)種樹的種植模式，建設(shè)優(yōu)勢特色果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提升果品品質(zhì)。
要做精特色蔬菜。聚焦菜菌藥三大品種，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施菜、穩(wěn)步發(fā)展露地錯(cuò)季菜，改造傳統(tǒng)溫室、提升棚室檔次和水平。食用菌產(chǎn)業(yè)以草木腐菌同步推進(jìn)為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展香菇、滑子菇等傳統(tǒng)優(yōu)勢種類，適度發(fā)展平菇、雙孢菇、杏鮑菇等種類生產(chǎn)，積極擴(kuò)大靈芝、灰樹花等珍稀品種栽培。中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中藥材科技示范園與規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)，加快推進(jìn)道地大宗藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植。
總之，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，真正形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶健康可持續(xù)發(fā)展。
專家解讀二：
以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧區(qū)
（中國農(nóng)科院資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所 所長 王道龍）
資源稟賦和環(huán)境容量，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要前提。近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），強(qiáng)調(diào)立足功能定位，依據(jù)區(qū)域水資源承載力和環(huán)境消納能力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶建設(shè)成生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是一類重要的農(nóng)業(yè)空間
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域與畜牧業(yè)區(qū)域相交匯和過渡的地帶，該區(qū)域東南側(cè)是我國主體農(nóng)業(yè)區(qū)，西北側(cè)則是我國主體牧業(yè)區(qū)。因此，農(nóng)牧交錯(cuò)帶是一條由草原牧區(qū)向農(nóng)耕區(qū)、半干旱地區(qū)向半濕潤地區(qū)、高原地區(qū)向丘陵平原地區(qū)的過渡帶和生態(tài)安全的重要屏障帶。
我國關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的概念最早是由趙松喬提出，當(dāng)時(shí)的提法是“農(nóng)牧過渡帶”，在之后的研究中，周立三、吳傳鈞在1958年將農(nóng)業(yè)過渡地帶定義為“農(nóng)業(yè)交錯(cuò)帶”。近年來，程序從地理特征和生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征角度，提出農(nóng)牧交錯(cuò)帶是一種邊際性種植業(yè)和草地畜牧業(yè)并存的特殊生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。另外，還有學(xué)者從人文及歷史的角度對(duì)農(nóng)牧交錯(cuò)帶做了詮釋，將該帶定義為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)與游牧文化相碰撞的地帶。
在眾多學(xué)者考察研究基礎(chǔ)上，《意見》依據(jù)1981年《中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》，綜合考慮近30年區(qū)域農(nóng)業(yè)資源承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況變化，將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域范圍確定為河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、遼寧等7省（區(qū)）的146個(gè)縣。
優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
《意見》將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶劃分為長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)，按照“因地制宜、梯次推進(jìn)、分類施策”要求，明確了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。
長城沿線沙化退化地區(qū)。主要包括遼寧朝陽、阜新，山西大同、朔州，內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布以及陜西榆林77個(gè)縣市。面積31.7萬平方公里，人口2400萬人，農(nóng)業(yè)人口1800萬人，種植業(yè)增加值780億元，畜牧業(yè)增加值700億元。目前，玉米播種面積占糧食作物的40%，產(chǎn)量占到75%以上，一糧獨(dú)大，部分縣市玉米產(chǎn)量甚至占到糧食產(chǎn)量的85%以上，種養(yǎng)脫節(jié)嚴(yán)重。區(qū)域內(nèi)干旱少雨，年降雨量由東南部的400-500毫米降到西北部的200-300毫米，草原退化、耕地沙化問題突出。該區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是控制耗水型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)調(diào)減籽粒玉米種植面積，推廣高效節(jié)水、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)良品種，適度發(fā)展雜糧雜豆、馬鈴薯及設(shè)施蔬菜等作物，控制露地蔬菜生產(chǎn)面積，積極發(fā)展耐鹽耐旱的沙生植物；適度發(fā)展生豬養(yǎng)殖，適度擴(kuò)大草食畜牧業(yè)規(guī)模。
黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)。主要包括陜西延安、榆林，甘肅慶陽、平?jīng)觯瑢幭墓淘侵遥轿餍弥?span>44個(gè)縣市。區(qū)域內(nèi)大部為黃土高原，水土流失嚴(yán)重、植被蓋度低，干旱頻發(fā)，年降水量大約400-600毫米，面積12萬平方公里，人口1050萬人，農(nóng)業(yè)人口880萬人，種植業(yè)增加值366億元，畜牧業(yè)增加值112億元。目前，林果業(yè)是區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)比重低。該區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是著力推進(jìn)保護(hù)性耕作，提升旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)蘋果、紅棗等特色果業(yè)品質(zhì)升級(jí)，做大做強(qiáng)特色雜糧和薯類產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)退耕還林還草、人工種草，發(fā)展特色牛羊產(chǎn)業(yè)。
京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)。主要包括河北承德、張家口、保定的25個(gè)縣市，是京津冀地區(qū)的重要水源地。區(qū)域內(nèi)年降水量由東南向西北從600毫米向300毫米遞減，面積7.6萬平方公里，人口775萬人，農(nóng)業(yè)人口544萬人，種植業(yè)增加值278億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值227億元。目前，玉米種植面積達(dá)到35%,蔬菜種植面積較大，種養(yǎng)結(jié)合不緊密。該區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，發(fā)展山壩生態(tài)型種養(yǎng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)壓縮籽粒玉米生產(chǎn)，穩(wěn)定設(shè)施蔬菜和露地蔬菜生產(chǎn)，推動(dòng)仁用杏、板栗、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)綠色化精品化發(fā)展，加強(qiáng)天然草原保護(hù)和優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生鮮乳及制品，推廣肉牛、肉羊舍飼圈養(yǎng)。
建設(shè)草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達(dá)、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)
著眼統(tǒng)籌調(diào)、適度調(diào)、融合調(diào)，《意見》提出將北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶建成草茂林豐、牧業(yè)發(fā)達(dá)、特色高效、資源循環(huán)的生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)互補(bǔ)互促、農(nóng)民增收與區(qū)域發(fā)展同步推進(jìn)。所謂草茂林豐，主要考慮北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是繼草原牧區(qū)后的農(nóng)區(qū)第二道生態(tài)屏障，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，既能服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活，又能更好服務(wù)2022年北京冬奧會(huì)。所謂牧業(yè)發(fā)達(dá)，主要考慮這個(gè)區(qū)域一頭連著農(nóng)區(qū)、一頭連著牧區(qū)，地域相連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，變農(nóng)牧交錯(cuò)為農(nóng)牧融合。所謂特色高效，主要考慮該區(qū)域是高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，關(guān)鍵是做大做強(qiáng)做精區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)有保障、產(chǎn)品有品牌、產(chǎn)業(yè)有效益。所謂資源循環(huán)，主要考慮農(nóng)牧交錯(cuò)帶最有條件、最為迫切推進(jìn)循環(huán)發(fā)展，比如陜西延安“果沼畜”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，探索養(yǎng)畜建沼、因果定畜、果畜沼結(jié)合；遼寧朝陽高效節(jié)水農(nóng)業(yè)推進(jìn)模式，推廣地膜覆蓋機(jī)械穴播高產(chǎn)栽培等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水增產(chǎn)一舉兩得。考慮到建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧區(qū)，關(guān)鍵要發(fā)揮好政策導(dǎo)向作用，使得功能區(qū)的農(nóng)戶和地方政府保護(hù)生態(tài)有效益、不吃虧，建議進(jìn)一步從國家層面上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策。
一是優(yōu)先把草牧業(yè)作為生態(tài)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國旱作農(nóng)業(yè)或雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的主要分布區(qū)，牧草植被有著廣闊的生態(tài)適應(yīng)性，同時(shí)在多年生牧草覆蓋下土壤不易侵蝕，對(duì)季節(jié)性干旱也有一定抵抗能力，在一定程度改善了該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件。因此，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶要以發(fā)展高效草產(chǎn)業(yè)、高效低耗飼料業(yè)和草食畜牧業(yè)為核心，恢復(fù)和保護(hù)受損草地生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。
二是加大對(duì)生態(tài)農(nóng)牧區(qū)利益補(bǔ)償。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，生態(tài)環(huán)境保護(hù)須從實(shí)際情況出發(fā)，加快建立區(qū)域重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，對(duì)耕地、水、生物等重要農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測、分析評(píng)價(jià)。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，突出農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，建立區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)的關(guān)系。
三是完善綠色生態(tài)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策。農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，在該區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)不可避免的會(huì)與一些村民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相矛盾，退耕還林還草必然使某些村民的耕地減少；封山育林、草場圍欄封育也會(huì)影響村民的生活和能源問題。要以人為本，把解決好村民的收入問題放在首位，統(tǒng)籌安排好生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定鼓勵(lì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的政策，利用財(cái)政、信貸等宏觀經(jīng)濟(jì)手段積極推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，走出依賴自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)路徑。
專家解讀三：
以草牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所 王明利研究員）
近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出做大草產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)草食畜牧業(yè)。這既是該區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻領(lǐng)域，也是該區(qū)域畜牧業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，
牧草產(chǎn)業(yè)不可或缺
《指導(dǎo)意見》對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的戰(zhàn)略定位做出了明確論述，即北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國繼牧區(qū)天然草原之后的第二道生態(tài)安全屏障；同時(shí)也指出了該區(qū)域發(fā)展的困境，農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失衡、水資源過度開發(fā)，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)的問題越來越突出，資源環(huán)境壓力越來越大。從調(diào)研情況看，種植結(jié)構(gòu)單一，玉米“一糧獨(dú)大”，草業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系不健全，用于種植優(yōu)質(zhì)飼草料的土地有限，對(duì)草業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策扶持，生產(chǎn)體系和市場體系都不完善，飼草產(chǎn)品銷售不穩(wěn)定，價(jià)格波動(dòng)較大，影響農(nóng)牧民種草的積極性，畜禽養(yǎng)殖飼草料資源不足；種養(yǎng)脫節(jié)，一些地方草場持續(xù)超載過牧，導(dǎo)致植被蓋度下降、退化沙化嚴(yán)重、生物多樣性減少、生態(tài)功能減弱；一些地方連續(xù)多年種植一種作物，土壤養(yǎng)分失調(diào)、耕地質(zhì)量下降。可以說，區(qū)域功能與發(fā)展現(xiàn)狀極不匹配。
為此，《意見》對(duì)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)做出了戰(zhàn)略調(diào)整。在發(fā)展思路上，明確提出了以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，推進(jìn)減糧、增飼、強(qiáng)牧的頂層設(shè)計(jì)。在發(fā)展方式上，秉承堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度開發(fā)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體等基本原則，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展休養(yǎng)生息農(nóng)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)明確了減糧、增飼、強(qiáng)牧的推進(jìn)舉措。
這一系列發(fā)展路徑的設(shè)計(jì)，無一不與牧草產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。減糧的目的是為牧草種植“騰地”，強(qiáng)牧、種養(yǎng)結(jié)合、草畜一體更是需要牧草的強(qiáng)力支撐。事實(shí)上，牧草是草食畜禽的“主糧”，是草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
發(fā)展草牧業(yè)彰顯區(qū)域本色
北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶屬于半干旱區(qū)，半干旱區(qū)的特點(diǎn)是降雨量少、蒸發(fā)量大，生態(tài)十分脆弱，美國等西方國家非常重視本國半干旱區(qū)的保護(hù)工作，對(duì)開墾土地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)性耕作措施；我國一些科研院所也在農(nóng)牧交錯(cuò)帶設(shè)立了科研站點(diǎn)。經(jīng)過多年的試驗(yàn)研究證明，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的理想利用模式是：在天然草地上合理放牧，在居民點(diǎn)周邊等適宜地帶種植多年生牧草或一年生飼草料作物，在河谷等適宜地帶開墾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植糧食作物、蔬菜和特色林果等，形成以草牧業(yè)為主，糧食產(chǎn)業(yè)為輔，特色小雜糧、蔬菜、林果等產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
牧草根系發(fā)達(dá)，保水固土能力強(qiáng)，通過種植牧草，可以有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，疏松改良土壤，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全面實(shí)施牧草與其他作物的合理輪作或間作，可有效培肥土壤，顯著改良土壤生態(tài)環(huán)境，這已得到嚴(yán)格的科學(xué)論證。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)草食畜牧業(yè)的發(fā)展，可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜一體化，形成生產(chǎn)閉環(huán)，構(gòu)建出更為穩(wěn)定和良性循環(huán)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，極大改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。《意見》提出減糧食、擴(kuò)飼草，建基地、促研發(fā)，加強(qiáng)改良、增牛穩(wěn)羊等從實(shí)際出發(fā)、因勢利導(dǎo)的發(fā)展方略，必將切實(shí)推動(dòng)交錯(cuò)帶重現(xiàn)本色，擔(dān)當(dāng)起國家第二道生態(tài)安全屏障的功能定位與使命。
為此，《意見》明確鼓勵(lì)在降水300毫米以下地區(qū)種草、300-400毫米之間草灌結(jié)合的種植模式，改造景觀、開發(fā)休閑功能。同時(shí)繼續(xù)并全面加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重大工程，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。其目標(biāo)是基本建立“投入減量、生產(chǎn)清潔、資源節(jié)約、循環(huán)再生”發(fā)展新模式，形成藍(lán)天白云相連、綠草果樹相映、黑白花牛群相間的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。
草牧業(yè)能撐起大民生
《意見》緊扣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)要求，提出力爭通過5-10年努力，基本構(gòu)建草食畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右，農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入來自畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)的比重超過50%。可以看出，發(fā)展草牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收的重要產(chǎn)業(yè)。一方面，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是連接農(nóng)業(yè)種植區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的過渡地帶，屬于半干旱半濕潤氣候區(qū)，土地資源豐富，光熱條件好，適宜種植優(yōu)質(zhì)牧草和加工干草產(chǎn)品。由于種草養(yǎng)畜是對(duì)植物全株?duì)I養(yǎng)體的利用，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了區(qū)域資源稟賦特性，能有效提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人均收入水平不斷提高，居民膳食結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對(duì)牛羊肉等草食畜禽產(chǎn)品消費(fèi)持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展草食畜牧業(yè)有著廣闊的市場前景和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。因地制宜謀篇布局，充分利用北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)資源，草牧業(yè)完全能撐起大民生。
為此，《意見》做出了“立草為業(yè)”的制度安排：一是確立了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑。減糧增草，調(diào)減籽粒玉米500萬畝以上，發(fā)展全株青貯玉米。同時(shí)強(qiáng)調(diào)利用現(xiàn)有耕地，發(fā)展人工種草和草田輪作，擴(kuò)大苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，建設(shè)一批規(guī)模化、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。此外，在長城沿線沙化退化地區(qū)、黃土丘陵溝壑水土流失地區(qū)和京津冀水源涵養(yǎng)地區(qū)三大區(qū)域的生產(chǎn)力布局上，《意見》也作出了詳盡的部署，旨在確立草產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，抓好落實(shí)。通過不斷壯大牧草產(chǎn)業(yè)，將糧經(jīng)飼種植面積比例調(diào)整到4:3:3左右。二是明確了草食畜牧業(yè)發(fā)展方向。增牛穩(wěn)羊，突出發(fā)展奶牛，穩(wěn)定發(fā)展肉牛肉羊。明確要求以牧草種植基地或人工放牧場為依托，以奶牛養(yǎng)殖、乳品加工為重點(diǎn)做強(qiáng)奶業(yè)，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地；支持發(fā)展肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場；在有條件的地區(qū)建設(shè)人工放牧場，擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖；加強(qiáng)絨毛用羊及馬、驢等地方優(yōu)勢特色品種開發(fā)利用，打造具有獨(dú)特風(fēng)味的高端肉制品和乳制品。
總之，我國北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展的根本問題是人與地的矛盾，發(fā)展的直接問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，沒有按照適合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。解決農(nóng)牧交錯(cuò)帶的發(fā)展問題，從當(dāng)前看，要加快進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去玉米產(chǎn)能和庫存，增加飼草料、小雜糧、特色林果供給，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，補(bǔ)齊生態(tài)保護(hù)建設(shè)這一短板；從長遠(yuǎn)看，要從根本上解決人地矛盾，合理確定人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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