去年以來，我?guī)F(tuán)隊(duì)調(diào)研走訪了幾十個(gè)縣，深切感受到，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村制度創(chuàng)新和政策給農(nóng)民增收帶來了新機(jī)遇。
比如，山東禹城的農(nóng)民增收以前主要靠外出務(wù)工，近年利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)空心村整治、新社區(qū)建設(shè)。僅房寺鎮(zhèn)近2萬(wàn)農(nóng)民就實(shí)現(xiàn)了就地村鎮(zhèn)化，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)涌現(xiàn)出一批種菜大戶、特色農(nóng)莊，農(nóng)民資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性收入雙增。
但是，我也很明顯感受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”仍然存在，制約了城鄉(xiāng)要素交換，阻礙了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。所以，還是要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，釋放農(nóng)民收入增長(zhǎng)新動(dòng)能。
——北京師范大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 劉彥隨
近年來，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大。然而，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資產(chǎn)資源要素的活力難以釋放，導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平相對(duì)偏低。意見明確提出，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能。
首先，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
其次，激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
同時(shí)，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)
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