實行了十多年的農(nóng)業(yè)補貼政策，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展功不可沒。在新形勢下，應(yīng)怎樣轉(zhuǎn)變理念，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？近期，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》（以下簡稱《方案》），通過推進農(nóng)業(yè)補貼制度改革，實現(xiàn)向“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變。
近日在接受記者采訪時，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來談了他對《方案》的理解和感受。
談到《方案》出臺時機，姜文來用“應(yīng)運而生”形容。自2004年起，我國先后實施了農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策。2015年,又調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，對于促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了不可替代作用。但農(nóng)業(yè)補貼制度仍有需要完善的地方，如導(dǎo)致玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品與國際競爭力不強、對農(nóng)業(yè)資源保護力度不足、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)矛盾加劇等，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。
“針對農(nóng)業(yè)補貼的利弊，未來農(nóng)業(yè)補貼的方向就是放大其利，減少其弊。”姜文來說，要在保障農(nóng)業(yè)補貼總體政策不變的前提下，對農(nóng)業(yè)補貼制度進行適當調(diào)整，向增加農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和保護生態(tài)方向調(diào)整。
“從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，也迫切需要由追求‘量’向追求‘質(zhì)’轉(zhuǎn)變。”姜文來說，改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了飛速的發(fā)展，支撐了13億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求，但重金屬污染、水資源浪費、土地板結(jié)、秸稈焚燒等問題接連出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力，必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。《方案》的實施，有助于補齊農(nóng)業(yè)補貼制度“綠色”短版，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼制度向“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變？姜文來認為，應(yīng)從三個方面著手。首先，要吃透《方案》精神，認真學習和領(lǐng)會，掌握其精髓，將其化為理念和工作的指南，從思想上重視，從資金上支持，從人才上培養(yǎng)。其次，要制定《方案》實施路徑圖，明確任務(wù)、實施路徑和時間表，抓住重點整體推進。最后，要建立評估和考核體系，對《方案》實施進展跟蹤，評估其優(yōu)劣，為進一步優(yōu)化調(diào)整方案奠定基礎(chǔ)，同時建立黨政考核體系對其實施情況進行考核。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國財經(jīng)報2017-01-12
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