實(shí)行了十多年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展功不可沒(méi)。在新形勢(shì)下，應(yīng)怎樣轉(zhuǎn)變理念，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展？近期，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，實(shí)現(xiàn)向“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變。
近日在接受記者采訪時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)談了他對(duì)《方案》的理解和感受。
談到《方案》出臺(tái)時(shí)機(jī)，姜文來(lái)用“應(yīng)運(yùn)而生”形容。自2004年起，我國(guó)先后實(shí)施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策。2015年,又調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮了不可替代作用。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度仍有需要完善的地方，如導(dǎo)致玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度不足、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)矛盾加劇等，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。
“針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利弊，未來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方向就是放大其利，減少其弊。”姜文來(lái)說(shuō)，要在保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體政策不變的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，向增加農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保護(hù)生態(tài)方向調(diào)整。
“從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，也迫切需要由追求‘量’向追求‘質(zhì)’轉(zhuǎn)變。”姜文來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了飛速的發(fā)展，支撐了13億人口的農(nóng)產(chǎn)品需求，但重金屬污染、水資源浪費(fèi)、土地板結(jié)、秸稈焚燒等問(wèn)題接連出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力，必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?！斗桨浮返膶?shí)施，有助于補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度“綠色”短版，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度向“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變？姜文來(lái)認(rèn)為，應(yīng)從三個(gè)方面著手。首先，要吃透《方案》精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，掌握其精髓，將其化為理念和工作的指南，從思想上重視，從資金上支持，從人才上培養(yǎng)。其次，要制定《方案》實(shí)施路徑圖，明確任務(wù)、實(shí)施路徑和時(shí)間表，抓住重點(diǎn)整體推進(jìn)。最后，要建立評(píng)估和考核體系，對(duì)《方案》實(shí)施進(jìn)展跟蹤，評(píng)估其優(yōu)劣，為進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整方案奠定基礎(chǔ)，同時(shí)建立黨政考核體系對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行考核。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2017-01-12
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