要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，土地是核心。有些人認為耕地可成為獲得收益的財產(chǎn)，可成為增加財產(chǎn)性收入的重要手段。現(xiàn)實中很多地方熱衷于促進土地流轉，一方面為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化改造創(chuàng)造條件，另一方面在自覺或不自覺地推高了地價，一些地方還制定了土地流轉最低保護價。然而，在較高的流轉價格下，單純的糧食經(jīng)營難以為繼，于是為非農(nóng)化和非糧化埋下了隱患。這促使我們反思：農(nóng)地的功能到底是什么？耕地的財產(chǎn)權從何而來？
耕地不是一般意義上的商品
在封建土地制度上，耕地是農(nóng)民最為重要的財產(chǎn)，置房買地是農(nóng)民財富最主要的體現(xiàn)。土地不僅為所有者提供基本需求保障，還可以租給他人，獲得地租。經(jīng)濟學上，最早視地租為“土地耕種著的收獲出去成本之后的剩余”，后又認為地租是“農(nóng)產(chǎn)品價格提高的結果”。而在今天看來，視乎很多現(xiàn)象是難以解釋的。地租是剩余嗎？地租是勞動創(chuàng)造的嗎？在現(xiàn)實中部分地租已經(jīng)嚴重超出耕地產(chǎn)值的事實需要我們重新認識地租的概念，以及附著在耕地上的農(nóng)民財產(chǎn)權和國建農(nóng)業(yè)安全問題。
土地租賃
要準確理解當代耕地地租問題，需要認識兩個問題。一是耕地的性質與功能，二十農(nóng)民與耕地的關系。當今社會，耕地不僅是農(nóng)民增收的手段。而且是國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全的保證。農(nóng)業(yè)作為人類生存的基礎，在一個國家內(nèi)部本質上是作為公共產(chǎn)品來體現(xiàn)的。我們國家實行最嚴格的耕地保護制度，劃定了基本農(nóng)田，實行農(nóng)地用途管制制度。因此，耕地不是一般意義的商品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也不是完全的可以任意由市場調節(jié)。
土地對農(nóng)民來說有兩層意義
一是耕地對農(nóng)民的意義。耕地對農(nóng)民的意義不在于其財產(chǎn)意義，而是對農(nóng)民生活的保障，這是比任何財產(chǎn)都重要而穩(wěn)定的保障，是最為基礎的保障。也可以說是為農(nóng)民提供穩(wěn)定的生活來源，或理解為穩(wěn)定的就業(yè)途徑。有了一塊地，農(nóng)民就有了基本的生活來源，就可以衣食無憂，就有精神寄托，這是用財產(chǎn)價值難以衡量的。如果要是失地農(nóng)民補償，不是獲得所謂類似地租的財產(chǎn)收入，而是要提供穩(wěn)定就業(yè)、養(yǎng)老與生活保障。二是農(nóng)民對耕地的義務與責任。即農(nóng)民具有把耕地利用好，保護好。為國家生產(chǎn)出符合需要的農(nóng)產(chǎn)品的義務與責任。因此，不允許荒蕪土地，不允許改變土地用途，不使土地肥力下降，不破壞耕地。國家為了補償農(nóng)民，普遍采取的措施是給農(nóng)民補貼。在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品性質下，沒有政府補貼，農(nóng)民是難以獲得社會平均收入的。
補償
但是，在理論和現(xiàn)實中，對農(nóng)民與耕地關系的認識往往存在一定偏差。有的過度主張耕地財產(chǎn)權，有的國度強調耕地國有屬性。過度主張耕地的財產(chǎn)權，再加上行政力量和工商資本的共同推動，致使流轉租金不斷提高，不僅會使農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。要維持高地租的條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府還可能要付出土地流轉補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼等代價。另一方面，個別地方以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名，強推流轉耕地，提供給農(nóng)民的除了地租，缺少其他保障。這兩種不合意狀態(tài)的出現(xiàn)，與錯誤的農(nóng)地關系不無聯(lián)系。無論哪種狀態(tài)都是對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民不利的，應該盡量避免。
流傳出土地的農(nóng)民應獲適當補償
一.在土地轉變用途和增值之后，農(nóng)民應獲得足夠的財產(chǎn)權保障。這種財產(chǎn)權益本質上是對失地農(nóng)民就業(yè)、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的補償。
流轉土地
二.自發(fā)流轉形成家庭農(nóng)場有助于同業(yè)可持續(xù)發(fā)展。調查顯示，在眾多的土地流轉方式中，流轉給自己的親戚、朋友、鄰里等，成本最低，穩(wěn)定性較強。這種流轉是自然發(fā)生的，更有利于社會穩(wěn)定，也更有利于土地保護。流轉給農(nóng)民，進而形成家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。家庭農(nóng)場既保留了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，有部分客服了小農(nóng)戶的弊端。家庭農(nóng)場規(guī)模是適度的規(guī)模經(jīng)營，有助于激發(fā)家庭農(nóng)場對的科技、組織、金融、農(nóng)業(yè)機械的需求，便于構建可持續(xù)農(nóng)業(yè)的制度保證。同時家庭農(nóng)場也是經(jīng)營成本最低，對農(nóng)業(yè)貢獻最有效的組織形式，應成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：創(chuàng)業(yè)新農(nóng)人 頭條號
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