原題：《土地管理法》修訂三大領(lǐng)域：征地、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市、宅基地改革將是重點(diǎn)
討論運(yùn)籌多年的《土地管理法》修訂工作，正在悄無(wú)聲息中進(jìn)入到最后階段。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)土資源部將形成《土地管理法》修訂案草案。這份草案形成后，將首先報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
將于2017年全面收官的“農(nóng)村三塊地土地改革試點(diǎn)”，將成為此次《土地管理法》修訂案草案起草的重要內(nèi)容來(lái)源。目前，國(guó)土資源部正在全面總結(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)，并在試點(diǎn)收官之年全力沖刺。
“農(nóng)村三塊地土地改革試點(diǎn)”包括——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，至今已經(jīng)進(jìn)行到第三年。《土地管理法》修訂案草案中，對(duì)既有法律的修改，則很可能主要來(lái)自于與此相關(guān)的領(lǐng)域。
全力推進(jìn)
“應(yīng)該說(shuō)，《土地管理法》的修訂，已歷經(jīng)了很長(zhǎng)的過(guò)程，今年應(yīng)該是全力推進(jìn)的一年。”4月19日上午，一位不愿具名的地方國(guó)土資源廳內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，近年來(lái)，各方面都曾以不同形式就《土地管理法》的修訂問(wèn)題，問(wèn)詢地方政府及其職能部門(mén)的意見(jiàn)和建議。
現(xiàn)行《土地管理法》于1986年6月25日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)，1987年1月1日實(shí)施。此后，土地管理法經(jīng)過(guò)三次重大修訂，最近一次的修訂是在2004年。
實(shí)際上，整個(gè)2016年中，作為全國(guó)土地工作的主管部門(mén)，國(guó)土資源部一直在著手進(jìn)行《土地管理法》修訂的有關(guān)工作。“應(yīng)該說(shuō)，相關(guān)的工作開(kāi)展得更早，時(shí)間更長(zhǎng)。”曾參與過(guò)《土地管理法》修訂前期討論工作的一位專家告訴記者，起草修訂《土地管理法》的有關(guān)材料，也多次被列入國(guó)土資源部的年度工作議程。
記者了解到，形成《土地管理法》修訂案草案，已經(jīng)被列入國(guó)土資源部2017年立法工作計(jì)劃。這份計(jì)劃以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，分為“急需”“力爭(zhēng)年內(nèi)完成”和“調(diào)研”三檔。形成土地管理法修訂案草案被列在“急需”一檔。
目前，《土地管理法》修訂案草案已經(jīng)起草完成。
多位權(quán)威消息人士告知記者，在完成《土地管理法》修訂案草案之后，將盡快報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議。待國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，將由全國(guó)人大及其常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)之后，正式頒布實(shí)施。
三塊地改革
由于《土地管理法》的修訂，事涉廣泛的社會(huì)各方利益，因此，自修訂工作啟動(dòng)之日起，其在哪些方面進(jìn)行修改和調(diào)整，一直沒(méi)有官方的明確說(shuō)法。但是，本報(bào)記者獲知，此次《土地管理法》修訂案的草案起草工作，將在全面總結(jié)農(nóng)村三塊地土地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
2014年冬天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。次年2月，全國(guó)人大常委會(huì)做出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院開(kāi)展有關(guān)試點(diǎn)工作，并在33個(gè)試點(diǎn)市縣范圍內(nèi)，暫停現(xiàn)有部分相關(guān)法律實(shí)施。
在征地方面，根據(jù)土地管理法規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。但是，并不同時(shí)考慮土地用途、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入等情況。
在經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市領(lǐng)域，現(xiàn)行土地管理法就更無(wú)空間。現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
不過(guò)，在黨的十八屆三中全會(huì)決議中就曾明確提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。目前在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)常涉及的法律和規(guī)范性文件，既有法律層面的，也有法規(guī)規(guī)章層面的，還有解釋類的，這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)量龐雜，對(duì)相關(guān)問(wèn)題多存在重疊區(qū)域或空隙，而重疊區(qū)域多無(wú)法統(tǒng)一。
在宅基地管理的問(wèn)題上，由于長(zhǎng)期缺乏宅基地有償退出機(jī)制，受利益驅(qū)動(dòng)等影響，農(nóng)村宅基地私下交易十分嚴(yán)重。在“三塊地土地改革試點(diǎn)”中，對(duì)于這三方面對(duì)額問(wèn)題，都通過(guò)嘗試改革創(chuàng)新的方式予以理順和解決。
影響重大
自1987年正式頒布實(shí)施以來(lái)，《土地管理法》總計(jì)進(jìn)行了三次修改，分別是1988年、1998年和2004年。其每一次修改，都對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，或者是對(duì)中國(guó)深化改革開(kāi)放嘗試與創(chuàng)新的法律追認(rèn)。
1988年12月29日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議根據(jù)憲法修正案對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》做了相應(yīng)的修改，規(guī)定：“國(guó)有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。”這些規(guī)定為國(guó)有土地進(jìn)入市場(chǎng)奠定了法律基礎(chǔ)。
1998年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行了全面修訂，明確規(guī)定：國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。
2004年8月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》進(jìn)行了第三次修正，規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”
兩會(huì)期間，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，本次《土地管理法》修訂案草案在集體營(yíng)利性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性建設(shè)用地與國(guó)土建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)同等入市的改革要求。
在農(nóng)村宅基地制度方面，從依法公平取得、節(jié)約集約使用和資源有效退出方面也體現(xiàn)了改革的要求。與此同時(shí)，法律修正案草案還對(duì)建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益的分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益等作出了規(guī)定。
“土地管理法的修正案草案，充分吸收了改革試點(diǎn)的成果，在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍、規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制的改革經(jīng)驗(yàn)。”在兩會(huì)期間，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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