在國家5A景區盤山腳下,整齊列著一排排3層別墅,一部分別墅灰色屋頂,外貼白色墻磚；一部分別墅藍色屋頂,同樣貼白色墻磚。
藍色屋頂別墅區的周圍,或是荒地,或種著莊稼；進出別墅區的道路則是一段土路,狹窄不平；每棟別墅的庭院還沒有修建,別墅之間長滿了野草。
距離此處不遠,就是灰色屋頂別墅區,這里是天津市薊州區官莊鎮玉石莊村的新民居,村民高先生就住在其中一棟別墅里。
整片別墅區和周圍的土地,屬于天津市政府批準的第二批掛鉤試點示范小城鎮建設項目,試點以宅基地換新房,開展示范小城鎮建設,同時也是當地新農村建設試點項目。
然而,這一新農村建設試點項目如今處于停滯狀態,其背后反映出當前新農村建設面臨的一些問題。
100多畝土地撂荒
據高先生回憶,2009年上半年,他家的房屋開始拆遷,2015年上半年搬進現在居住的別墅里。
這得益于玉石莊村被納入天津市示范小城鎮建設的試點村。
2004年10月,《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》公布,其中明確提出:鼓勵農村建設用地整理,城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤；在符合規劃的條件下,村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有制建設用地使用權可以依法流轉。
2005年10月,國土資源部出臺《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》,對掛鉤試點項目的工作基本要求、掛鉤周轉指標和項目區管理、掛鉤試點的相關配套政策及管理提出詳細的要求。
2006年,天津市對此配套出臺了《天津市城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點管理辦法(試行)》,并據此分兩批以宅基地換房啟動城鄉建設用地增減掛鉤試點,開展示范小城鎮建設。
2007年,根據上述試點管理辦法,天津市批準了第二批示范小城鎮建設試點,其中,天津市薊縣(2016年,薊縣改為薊州區)獲批一鎮三村,玉石莊村即是獲批試點之一。
為實施玉石莊新農村建設試點項目,在薊縣縣政府、官莊鎮鎮政府的直接領導下,2007年3月,天津玉石投資管理有限公司成立,作為試點項目投資開發主體,由韓振擔任天津玉石投資管理有限公司董事長。
高先生回憶,2009年7月,玉石莊開始拆遷。當時,村里以天津市示范村鎮改造契機,給每戶農民蓋了別墅,還進行統一裝修。
2015年上半年,高先生和眾多村民一道住進了新蓋的別墅。
高先生很快發現,別墅里僅預設了燃氣接口,但沒有通燃氣,不能用燃氣做飯,冬天也不能燒燃氣取暖。
玉石莊村一位村民告訴《法制日報》記者,別墅在裝修時,鋪設了地暖設備,但沒有燃氣,就無法燒燃氣取暖。而在此前,玉石莊村已經接通了市政燃氣。
為何村民住進了別墅,但沒有接通燃氣?
不僅如此,有村民告訴記者,藍色屋頂別墅區目前還沒有收尾,沒有通水、通電、通燃氣,里面雜草叢生。包括這片別墅區在內的100多畝空地,部分土地種著莊稼,部分土地仍然荒著,看不出繼續開發的跡象。
投資方被指資金沒到位
從地理位置上看,這片區域位置優越,處于國家5A級風景區盤山腳下,距離京平高速、津薊高速出口約兩公里。
那么,為何出現這種情況呢?
天津玉石投資管理有限公司董事長韓振向《法制日報》記者解釋說,實際上,自實施玉石莊新農村建設試點項目以來,截至2015年年底,項目已經竣工別墅100余棟,部分作為村民回遷住宅且村民已經入住；余下32棟原本是作為房地產對外銷售,同時預留項目未建建設用地100多畝,用于招商引資,引入社會資本投資開發。
韓振說,現在項目引資遇到了困難,導致后續開發遇阻,也影響了村民的利益,與此相關的投資方叫“天津市中瀚實業投資有限公司”。
事情肇始于2016年。
韓振說,2016年3月,經天津市薊州區下營鎮一位人士牽線搭橋,他們接觸了天津市中瀚實業投資有限公司有關人員,對方表示有意愿投資該項目。接下來的幾個月里,雙方多次見面,商談內容涉及項目手續、用地手續、標的資產等。
2016年10月10日,天津玉石投資管理有限公司和中瀚實業投資有限公司簽訂項目轉讓協議,就天津市薊州區官莊鎮玉石莊村項目轉讓事宜達成一致意見,約定就項目下共計158.86畝土地的使用權轉讓給中瀚實業投資有限公司。
項目轉讓協議上,中瀚實業投資有限公司注冊地址是“天津市南開區鞍山西道192號1895天大建筑創意大廈919房間”,法定代表人是康成森,職務為董事長。
韓振解釋說,協議簽訂后,他一直要求中瀚實業投資有限公司付款,但中瀚實業投資有限公司除了支付100萬元定金后,至今沒有支付協議約定的費用。
對此,5月8日,《法制日報》記者赴天津向中瀚實業投資有限公司求證。
5月8日下午,記者趕到中瀚實業投資有限公司的注冊地址——天津市南開區鞍山西道192號1895天大建筑創意大廈919房間,發現這里是天津大學建筑設計規劃研究總院的9層辦公區,該房間是天津大學建筑設計規劃研究總院的資料室。
記者站在這里撥通了中瀚實業投資有限公司董事長康成森的手機,表明自己《法制日報》記者身份后,向對方求證。
康成森在電話中表示:“這個事情,你再了解一下再說吧,前面說的這些跟事實不相符。”
記者追問“哪里不相符”。
康成森說“我在開著車呢”,然后就掛斷記者電話。記者接著多次撥打其號碼,均聯系不上。
2017年1月24日,面臨“債務壓力”的天津玉石投資管理有限公司,向中瀚實業投資有限公司發出解約通知,要求解除項目轉讓協議。
韓振說,春節之后,天津玉石投資管理有限公司先后與多家央企、著名上市開發公司進行洽談合作,取得了進展并達成合作意向。“但是,就在此期間,中瀚實業投資有限公司的人卻阻止這些公司與我們洽談”。
記者聯系不上康成森,無法就此向中瀚實業投資有限公司求證。
新農村建設面臨諸多難題
在北京師范大學一位副教授看來,這種現象正是新農村建設中面臨的諸多問題之一。
他告訴《法制日報》記者,新農村建設需要大量資金,資金從哪里來?社會資本是一個重要來源。“在引入社會資本投入新農村建設時,一定要核實對方的資質、誠信狀況、過往投資案例、履行合同的能力等”。
據他了解,在實踐中,一些沒有實際投資能力的公司往往通過拿地然后再尋找有實力的開發公司合作的方式從中獲利。“所以一定要對對方誠信狀況進行調查,以核實其投資合作的誠意及履行合同的能力,主要包括兩方面:一是法人資格的調查,了解對方的注冊地、組織形式；二是資信調查,確保避免招商引資過程中出現欺詐、詐騙等非法行為”。
北京理工大學法學院副教授、中國民法學研究會副秘書長孟強向《法制日報》記者表示,新農村建設中存在的另一個問題是,涉農法律的普及不到位,農民法律意識不夠、法律水平不高,難以維護自己的合法權益。
孟強認為,新農村建設過程中,需要用到的法律包括土地管理法、農村土地承包法、民法通則、物權法、合同法等一系列法律、法規、司法解釋,如果將這些法律法規進行歸納,通過普法宣傳的方式定期“下鄉”,農民掌握以后可以依法維護自己的合法權益。
“基層政府也可以在新農村建設中給農民提供法律上的幫助。”孟強建議。
中國社會科學院農村所研究員黨國英認為,現階段,我國新農村建設依然面臨著資金缺乏、制度不完善、觀念落后等發展“瓶頸”問題。
黨國英告訴《法制日報》記者,要突破這些問題,推動新農村建設,首先是尊重農民意愿,讓農民自己進行決策,同時,政府部門需要制定公正合理的規則并保障規則的執行,解決新農村建設中存在的糾紛和爭議。
中國鄉村發現網轉自：法制日報
(掃一掃，更多精彩內容！)
