在國家5A景區(qū)盤山腳下,整齊列著一排排3層別墅,一部分別墅灰色屋頂,外貼白色墻磚；一部分別墅藍(lán)色屋頂,同樣貼白色墻磚。
藍(lán)色屋頂別墅區(qū)的周圍,或是荒地,或種著莊稼；進(jìn)出別墅區(qū)的道路則是一段土路,狹窄不平；每棟別墅的庭院還沒有修建,別墅之間長滿了野草。
距離此處不遠(yuǎn),就是灰色屋頂別墅區(qū),這里是天津市薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)玉石莊村的新民居,村民高先生就住在其中一棟別墅里。
整片別墅區(qū)和周圍的土地,屬于天津市政府批準(zhǔn)的第二批掛鉤試點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,試點(diǎn)以宅基地?fù)Q新房,開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè),同時(shí)也是當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。
然而,這一新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目如今處于停滯狀態(tài),其背后反映出當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的一些問題。
100多畝土地撂荒
據(jù)高先生回憶,2009年上半年,他家的房屋開始拆遷,2015年上半年搬進(jìn)現(xiàn)在居住的別墅里。
這得益于玉石莊村被納入天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)村。
2004年10月,《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》公布,其中明確提出:鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；在符合規(guī)劃的條件下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有制建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。
2005年10月,國土資源部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,對掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的工作基本要求、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)管理、掛鉤試點(diǎn)的相關(guān)配套政策及管理提出詳細(xì)的要求。
2006年,天津市對此配套出臺(tái)了《天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)管理辦法(試行)》,并據(jù)此分兩批以宅基地?fù)Q房啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。
2007年,根據(jù)上述試點(diǎn)管理辦法,天津市批準(zhǔn)了第二批示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),其中,天津市薊縣(2016年,薊縣改為薊州區(qū))獲批一鎮(zhèn)三村,玉石莊村即是獲批試點(diǎn)之一。
為實(shí)施玉石莊新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,在薊縣縣政府、官莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,2007年3月,天津玉石投資管理有限公司成立,作為試點(diǎn)項(xiàng)目投資開發(fā)主體,由韓振擔(dān)任天津玉石投資管理有限公司董事長。
高先生回憶,2009年7月,玉石莊開始拆遷。當(dāng)時(shí),村里以天津市示范村鎮(zhèn)改造契機(jī),給每戶農(nóng)民蓋了別墅,還進(jìn)行統(tǒng)一裝修。
2015年上半年,高先生和眾多村民一道住進(jìn)了新蓋的別墅。
高先生很快發(fā)現(xiàn),別墅里僅預(yù)設(shè)了燃?xì)饨涌?但沒有通燃?xì)?不能用燃?xì)庾鲲?冬天也不能燒燃?xì)馊∨?/p>
玉石莊村一位村民告訴《法制日報(bào)》記者,別墅在裝修時(shí),鋪設(shè)了地暖設(shè)備,但沒有燃?xì)?就無法燒燃?xì)馊∨６诖饲?玉石莊村已經(jīng)接通了市政燃?xì)狻?/p>
為何村民住進(jìn)了別墅,但沒有接通燃?xì)?
不僅如此,有村民告訴記者,藍(lán)色屋頂別墅區(qū)目前還沒有收尾,沒有通水、通電、通燃?xì)?里面雜草叢生。包括這片別墅區(qū)在內(nèi)的100多畝空地,部分土地種著莊稼,部分土地仍然荒著,看不出繼續(xù)開發(fā)的跡象。
投資方被指資金沒到位
從地理位置上看,這片區(qū)域位置優(yōu)越,處于國家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)盤山腳下,距離京平高速、津薊高速出口約兩公里。
那么,為何出現(xiàn)這種情況呢?
天津玉石投資管理有限公司董事長韓振向《法制日報(bào)》記者解釋說,實(shí)際上,自實(shí)施玉石莊新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目以來,截至2015年年底,項(xiàng)目已經(jīng)竣工別墅100余棟,部分作為村民回遷住宅且村民已經(jīng)入住；余下32棟原本是作為房地產(chǎn)對外銷售,同時(shí)預(yù)留項(xiàng)目未建建設(shè)用地100多畝,用于招商引資,引入社會(huì)資本投資開發(fā)。
韓振說,現(xiàn)在項(xiàng)目引資遇到了困難,導(dǎo)致后續(xù)開發(fā)遇阻,也影響了村民的利益,與此相關(guān)的投資方叫“天津市中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司”。
事情肇始于2016年。
韓振說,2016年3月,經(jīng)天津市薊州區(qū)下營鎮(zhèn)一位人士牽線搭橋,他們接觸了天津市中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司有關(guān)人員,對方表示有意愿投資該項(xiàng)目。接下來的幾個(gè)月里,雙方多次見面,商談內(nèi)容涉及項(xiàng)目手續(xù)、用地手續(xù)、標(biāo)的資產(chǎn)等。
2016年10月10日,天津玉石投資管理有限公司和中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司簽訂項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議,就天津市薊州區(qū)官莊鎮(zhèn)玉石莊村項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓事宜達(dá)成一致意見,約定就項(xiàng)目下共計(jì)158.86畝土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司。
項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議上,中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司注冊地址是“天津市南開區(qū)鞍山西道192號(hào)1895天大建筑創(chuàng)意大廈919房間”,法定代表人是康成森,職務(wù)為董事長。
韓振解釋說,協(xié)議簽訂后,他一直要求中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司付款,但中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司除了支付100萬元定金后,至今沒有支付協(xié)議約定的費(fèi)用。
對此,5月8日,《法制日報(bào)》記者赴天津向中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司求證。
5月8日下午,記者趕到中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司的注冊地址——天津市南開區(qū)鞍山西道192號(hào)1895天大建筑創(chuàng)意大廈919房間,發(fā)現(xiàn)這里是天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院的9層辦公區(qū),該房間是天津大學(xué)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院的資料室。
記者站在這里撥通了中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司董事長康成森的手機(jī),表明自己《法制日報(bào)》記者身份后,向?qū)Ψ角笞C。
康成森在電話中表示:“這個(gè)事情,你再了解一下再說吧,前面說的這些跟事實(shí)不相符。”
記者追問“哪里不相符”。
康成森說“我在開著車呢”,然后就掛斷記者電話。記者接著多次撥打其號(hào)碼,均聯(lián)系不上。
2017年1月24日,面臨“債務(wù)壓力”的天津玉石投資管理有限公司,向中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司發(fā)出解約通知,要求解除項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
韓振說,春節(jié)之后,天津玉石投資管理有限公司先后與多家央企、著名上市開發(fā)公司進(jìn)行洽談合作,取得了進(jìn)展并達(dá)成合作意向。“但是,就在此期間,中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司的人卻阻止這些公司與我們洽談”。
記者聯(lián)系不上康成森,無法就此向中瀚實(shí)業(yè)投資有限公司求證。
新農(nóng)村建設(shè)面臨諸多難題
在北京師范大學(xué)一位副教授看來,這種現(xiàn)象正是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的諸多問題之一。
他告訴《法制日報(bào)》記者,新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金,資金從哪里來?社會(huì)資本是一個(gè)重要來源。“在引入社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)時(shí),一定要核實(shí)對方的資質(zhì)、誠信狀況、過往投資案例、履行合同的能力等”。
據(jù)他了解,在實(shí)踐中,一些沒有實(shí)際投資能力的公司往往通過拿地然后再尋找有實(shí)力的開發(fā)公司合作的方式從中獲利。“所以一定要對對方誠信狀況進(jìn)行調(diào)查,以核實(shí)其投資合作的誠意及履行合同的能力,主要包括兩方面:一是法人資格的調(diào)查,了解對方的注冊地、組織形式；二是資信調(diào)查,確保避免招商引資過程中出現(xiàn)欺詐、詐騙等非法行為”。
北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授、中國民法學(xué)研究會(huì)副秘書長孟強(qiáng)向《法制日報(bào)》記者表示,新農(nóng)村建設(shè)中存在的另一個(gè)問題是,涉農(nóng)法律的普及不到位,農(nóng)民法律意識(shí)不夠、法律水平不高,難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
孟強(qiáng)認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)過程中,需要用到的法律包括土地管理法、農(nóng)村土地承包法、民法通則、物權(quán)法、合同法等一系列法律、法規(guī)、司法解釋,如果將這些法律法規(guī)進(jìn)行歸納,通過普法宣傳的方式定期“下鄉(xiāng)”,農(nóng)民掌握以后可以依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
“基層政府也可以在新農(nóng)村建設(shè)中給農(nóng)民提供法律上的幫助。”孟強(qiáng)建議。
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英認(rèn)為,現(xiàn)階段,我國新農(nóng)村建設(shè)依然面臨著資金缺乏、制度不完善、觀念落后等發(fā)展“瓶頸”問題。
黨國英告訴《法制日報(bào)》記者,要突破這些問題,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),首先是尊重農(nóng)民意愿,讓農(nóng)民自己進(jìn)行決策,同時(shí),政府部門需要制定公正合理的規(guī)則并保障規(guī)則的執(zhí)行,解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的糾紛和爭議。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制日報(bào)
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