黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，2035年實現城鄉基本公共服務均等化，“十四五”目標是城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。湖南師范大學中國鄉村振興研究院瞿理銅副教授認為現階段湖南發展最大的不平衡是城鄉之間的不平衡，最突出的表現就在于基本公共服務發展水平的不平衡，而這種不平衡主要表現在資源布局、能力提供和服務質量上，公共服務仍然是鄉村發展的明顯短板。要實現共享發展，必須加快補齊這個短板，突出重點領域、著力重點問題、抓好關鍵環節、構建激勵機制，增加公共服務在鄉村的供給，穩步提高鄉村基本公共服務水平。
一、突出重點領域：基本公共教育和基本醫療衛生
國家對基本公共服務的界定主要包括：基本公共教育、基本勞動就業創業、基本社會保險、基本醫療衛生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務等八大領域。公共服務投資主要依靠公共財政，湖南作為財政弱省，“十四五”期間實現鄉村八大基本公共服務領域全面明顯提高存在壓力，需突出重點領域。根據湖南鄉村基本公共服務現狀，建議重點突出提升鄉村基本公共教育和基本醫療衛生兩大基本公共服務水平。理由如下：一是八大領域中基本公共教育和基本醫療衛生城鄉差距最為明顯。社會保障方面，城鄉居民基本社會保險已經實現城鄉統籌，實行同等繳費標準，享受同等社會保險待遇。基本勞動就業創業、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務等五大領域城鄉之間的差距小于基本公共教育和基本醫療衛生。二是基本公共教育和基本醫療衛生是農民生存和發展的基石。基本醫療衛生直接關系農民身體健康，進而影響到其生活質量的高低。在保障農民健康過程中，不僅要加大疾病治療力度，同時更加需要關注疾病預防力度，為此鄉村基本醫療衛生顯得尤為重要。教育是鄉村鞏固脫貧成果和發展現代農業的基礎，是改善人力資源素質狀況的重要環節。在經濟社會發展中，人力資源是第一資源。不斷提高人力資源開發與管理的水平，不僅是發展經濟、提高市場競爭力的需要，也是一個國家、一個民族、一個地區、一個單位長期興旺發達的重要保證，更是一個現代人充分開發自身潛能、適應社會、改造社會的重要措施。諾貝爾經濟學獎獲得者舒爾茨認為，發展中國家的傳統農業不能為經濟增長做出貢獻，只有現代化的農業才可以對經濟增長做出貢獻，故要對傳統農業進行改造，對傳統農業的改造取決于對農業的投資，尤其重視對農業勞動力（及其所包含的技術要素）的投資。教育部教師工作司司長任友群曾表示，讓一個家庭真正能夠脫離貧困，最好的方法是幫這個家庭培養出一個大學生。
二、著力重點問題：加強鄉村基本公共服務人才隊伍建設
明確了重點突破基本公共教育和基本醫療衛生兩大領域，如何發力是關鍵？建議將工作的重心放在推進鄉村基本公共教育和鄉村基本醫療衛生軟件建設方面。硬件的建設隨著財政投入不斷增加，短時間內改善效果將會較為明顯，改善的難點主要在軟件方面，尤其是人才隊伍建設上。因此，建議：一是加大鄉村基本公共教育和基本醫療衛生人才定向培養支持力度。繼續在省內師范院校和醫科院校實施鄉村基本公共教育和基本醫療衛生人才定向培養，加大省級財政在該專項計劃中支持力度，力爭在“十四五”末為全省每個行政村定向培養2-3名鄉村全科醫生。二是高級專業技術人才崗位向縣以下公共教育和醫療衛生機構傾斜。完善縣以下公共教育和醫療機構事業單位崗位設置，增加高級職稱崗位占比，在總量控制的前提下，實行縣域范圍內縣以下事業單位專業技術人員中高級職稱人員比例高于縣城所在地事業單位比例。三是加大鄉村基本公共教育和基本醫療衛生人才培訓力度。將鄉村基本公共教育和基本醫療衛生人才培訓納入省級培訓計劃，采取專家下鄉授課和外出培訓相結合的方式，拓寬鄉村基本公共教育和基本醫療衛生人才的專業視野，不斷提升其專業技術能力。
三、抓好關鍵環節：構建鄉村基本公共服務水平提升第三方評估機制
實踐表明，在現有體制和環境下，沒有督導評估，中央和省委的政策在基層落實的難度就會加大，或者在基層落實過程中存在打折扣的現象。因此，推進鄉村基本公共服務水平提升同樣離不開督導評估。建議參照扶貧第三方評估的辦法，構建縣域城鄉基本公共服務均等化水平第三方評估機制，對鄉村基本公共教育和基本醫療衛生發展水平進行動態評估。具體來說：一是建立鄉村基本公共服務第三方評估機構庫。建議以外省單位為主，建立鄉村基本公共教育和基本醫療衛生發展第三方評估機構庫，防止評估過程中的一些人為因素干擾。二是采取定期和不定期相結合的方式對鄉村基本公共服務水平進行第三方評估。為給縣級政府形成推動鄉村基本公共服務提升的持續推力，采取定期和不定期相結合的方式對縣域鄉村基本公共服務水平進行第三方評估。三是合理運用評估結果。將第三方評估結果與日常督導結果相結合，對縣域鄉村基本公共服務水平提升程度進行排序，重點關注改善程度，即鄉村公共服務水平提升的增量，將排序情況進行定期通報，并納入縣級領導班子成員考核范疇。
四、構建激勵機制：鄉村公共服務多元化供給新機制
基本公共服務是政府的基本職責，但對于處于發展中的湖南省而言，公共財政在短期內難以支撐大規模地提升基本公共服務水平，因此，可以引導市場主體、社會組織和個人參與基本公共服務供給，形成鄉村基本公共服務多主體供給新格局。因此，建議構建鄉村基本公共服務多元化供給的激勵機制。具體來說：一是建立社會參與鄉村基本公共服務供給的稅收優惠政策。對于市場主體、社會組織和個人參與鄉村基本公共服務供給，可以免除一定額度的所得稅。比如高校教授暑假參與鄉村教師培訓，根據工作量，可以免除一定額度的個人所得稅。二是建立社會參與鄉村基本公共服務供給的榮譽授予機制。對于長期參與鄉村基本公共服務供給的市場主體、社會組織和個人，建議以省級政府的名義，授予相應的榮譽證書，并賦予榮譽證書相應的政策含金量。三是建立國家公職人員退休返鄉激勵機制。對于退休返鄉從事基本公共服務供給的國家公職人員，可以考慮無償分配宅基地和菜地，對于從事基本公共服務供給成效顯著的退休國家公職人員，可以給予一定獎勵。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院副教授、博士、碩士生導師，2019年入選湖湘青年英才計劃）