很榮幸能參加今年中央1號(hào)文件的學(xué)習(xí)交流，這是很有意義和重要價(jià)值的事情，本應(yīng)該帶著研究成果來，但是由于最近手頭事情較多，準(zhǔn)備很不充分。昨天晚上通讀了一遍文件全文，今天早上拜讀了陳文勝教授接受《湖南日?qǐng)?bào)》就今年中央1號(hào)文件解讀的長(zhǎng)篇采訪。剛才聽了前面幾位專家的解讀，深受啟發(fā)，主要圍繞文件中提出的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)談點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是去年召開的十九屆五中全會(huì)上提出來的。今年1號(hào)文件把它作為一個(gè)重要板塊進(jìn)行了系統(tǒng)的安排。從歷史來看，我們對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理并不陌生。早在民國(guó)時(shí)期，一些有識(shí)之士如晏陽初、梁漱溟等就對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了探索和實(shí)驗(yàn)。新中國(guó)成立后，遠(yuǎn)的不說，2005年召開的十六屆五中全會(huì)就決定開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)在文件中的篇幅較多，我覺得具有如下幾個(gè)重要特點(diǎn)。
一是從背景看恰逢其時(shí)。首先，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這個(gè)起點(diǎn)就是中華民族結(jié)束了幾千年絕對(duì)貧困的歷史，每一個(gè)中國(guó)人基本都能得到“兩不愁，三保障”的底線安排，有尊嚴(yán)地生活這一點(diǎn)基本達(dá)到了。相比15年前的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，無論是實(shí)踐基礎(chǔ)，理論認(rèn)知和制度安排都大大地超越，與民國(guó)期間的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)更是不能同日而語。其次，中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，通過鄉(xiāng)村振興把廣大鄉(xiāng)村腹地的毛細(xì)血管打通，形成廣大農(nóng)村這個(gè)大循環(huán)，由此會(huì)拓展和激發(fā)出巨大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展底盤的鞏固，國(guó)家能夠更加從容地應(yīng)對(duì)國(guó)際上反全球化等保護(hù)主義，以及很多非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中國(guó)的遏制和圍堵。最后，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀蘊(yùn)藏著擴(kuò)大的消費(fèi)空間。比如家電更新?lián)Q代，村組道路建設(shè)等內(nèi)需的釋放也是服務(wù)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
二是從內(nèi)容看整體推進(jìn)。從行動(dòng)內(nèi)容看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有8個(gè)方面的立體布局，包括村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)、全面促進(jìn)農(nóng)村的消費(fèi)、加快縣城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入以及農(nóng)村改革等。從行動(dòng)目標(biāo)看，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)要在鄉(xiāng)村的面貌，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鄉(xiāng)村的文明程度，鄉(xiāng)村發(fā)展的安全保障，以及農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感等農(nóng)村社會(huì)心態(tài)認(rèn)知方面，體現(xiàn)了整體推進(jìn)的特點(diǎn)。
三是從方法看統(tǒng)籌兼顧。怎么統(tǒng)籌呢？一方面是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的統(tǒng)籌，給了5年時(shí)間。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過程中，不能出現(xiàn)大規(guī)模返貧，偶爾、零星、孤立的返貧肯定會(huì)有，不可能一下子搞干凈，但可以通過社會(huì)保障體系來解決。另一方面就是全國(guó)一盤棋，把城和鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，包括全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系等。文件特別規(guī)定以縣域?yàn)檩d體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，我覺得很符合實(shí)際，有基礎(chǔ)，其勢(shì)已成。
四是從基調(diào)看穩(wěn)健務(wù)實(shí)。我覺得這個(gè)文件體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神，很務(wù)實(shí)。體現(xiàn)在很多方面，比如不能強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，不搞大拆大建，不刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)等。
最后一點(diǎn)，我覺得這個(gè)文件體現(xiàn)了農(nóng)民主體的原則，一定程度上是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中可能存在違背農(nóng)民意愿，替農(nóng)民做主等把好事搞壞的問題敲響了警鐘。以上粗淺想法，請(qǐng)大家批評(píng)指正！
（作者系湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)。本文系作者在湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號(hào)文件學(xué)習(xí)座談會(huì)”上的發(fā)言摘選，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成）
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